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积极行动起来 扎扎实实工作 为实现西部地区“两基”攻坚目标而努力奋斗

――在国家西部地区“两基”攻坚工作会议上的讲话

(2004年2月26日)?お?

陈至立

  今天召开的国家西部地区“两基”攻坚工作会议是经国务院批准的。会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和全国农村教育工作会议精神,全面部署西部地区“两基”攻坚工作,动员各方面力量,为实现西部地区“两基”攻坚目标而努力奋斗。

  到2007年在西部地区实现“两基”,是本届政府提出的重大目标,是必须完成的一项硬任务,也是贯彻落实全国农村教育工作会议精神的重要内容。国务院常务会议讨论这件事时,大家一致赞成。温家宝总理十分重视,亲自提出要求和部署,要求如同抓“八七”扶贫攻坚那样,把“两基”攻坚作为推动西部大开发的一项重要任务,切实抓紧抓好。

  去年全国农村教育工作会议召开以后,国务院即着手研究部署西部地区“两基”攻坚的有关工作。教育部、发展改革委、财政部和西部开发办等四个部门在深入调查研究的基础上,制定了《国家西部地区“两基”攻坚计划》(以下简称《计划》)。温家宝总理主持国家科教领导小组第二次会议审议并原则通过了这个《计划》,现已由国务院办公厅转发。为了推动西部地区“两基”攻坚,国务院决定专门召开这次会议进行部署。下面,我讲几点意见。

  一、统一思想,提高认识,切实把“两基”攻坚作为西部地区各级政府的一项重要任务

  到2007年,在我国西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲,这是国务院着眼于贯彻党的十六大精神,着眼于全面建设小康社会和实施西部大开发,着眼于广大人民群众的根本利益而确立的一项重大战略目标。

  近些年来,在党中央、国务院的关心和支持下,经过西部地区各级政府和人民群众的不懈努力,大部分地区已经普及了九年义务教育,为今后的发展奠定了良好基础。同时,我们必须清醒地看到,西部地区实施“两基”已经进入了攻坚阶段。截止到2002年,西部地区仍有372个县没有实现“两基”,涉及345万平方公里国土和8 300多万人口。这些地区主要集中在高原山区,交通不便,人口居住分散,经济发展缓慢,群众收入不高,教育基础薄弱,完成“两基”攻坚任务非常艰巨,时间非常紧迫。温家宝总理多次强调,这是一个硬指标、硬任务,要采取切实有力的措施,确保如期完成。因此,无论攻坚任务多么艰巨,时间多么紧迫,也要下决心在今后四年里打赢这场攻坚战,啃下这块硬骨头。国务院之所以下这样大的决心,是因为这件事意义重大。??

  第一,实施“两基”攻坚是实践“三个代表”重要思想,坚持执政为民的重要体现。胡锦涛总书记指出,“三个代表”重要思想的本质是立党为公,执政为民,学习贯彻“三个代表”重要思想,必须以最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。执政为民,就要时刻想着广大群众,切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。推动西部地区“两基”攻坚,加快西部地区教育事业的发展,保障西部地区特别是西部农村的孩子接受义务教育的权利,这是西部地区广大人民群众最根本的利益所在。目前,西部人民群众求知识、求富裕、求文明、求进步的愿望空前强烈,“治穷先治愚”,“要奔小康、先上学堂”的思想观念正日益深入人心。但西部地区教育事业的发展还难以满足人民群众的这种要求,西部地区还有大量的孩子在十分艰苦的条件下求学,一些学校不具备基本的办学条件和学生生活条件,甚至还有一些孩子没有就学机会。各级政府、各有关部门要做到执政为民,就必须以对人民群众的根本利益高度负责的态度,尽快改变这种状况,把解决好西部老百姓孩子上学的问题时刻放在心上。尤其是我国已经提出全面建设小康社会的奋斗目标,综合国力达到了一个新的历史水平,如果政府还不能解决好这些问题,保障西部地区孩子们接受义务教育的权利,就没有履行好应尽的职责,就会愧对历史和人民的重托。因此,必须把“两基”攻坚作为政府执政为民的一件大事,作为维护和发展人民群众根本利益的民心工程,切实抓紧抓好。

  第二,实施“两基”攻坚是树立和落实新的科学发展观的必然要求。党的十六届三中全会提了坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的新的科学发展观。树立和落实新的科学发展观,必须坚持“五个统筹”。这是20多年来我国改革开放实践的经验总结,也是今后各级政府必须遵循的指导思想。当前,要统筹好城乡发展,就要大力发展农村教育,着力提高农村劳动者素质;统筹好区域发展,就要加大对西部地区教育发展的支持力度,逐步缩小东西部之间教育发展的差距;统筹好经济社会发展,就要把教育作为政府一项最重要的工作,把教育普及水平和人均受教育程度作为重要指标;统筹好人与自然的和谐发展,就必须把可持续发展的理念贯穿于整个国民教育之中,增强学生尤其是广大西部地区学生爱护环境、改善生态、珍惜资源的意识;统筹好国内发展与对外开放,也离不开教育提供的智力支持和人力资源保证。所有这些要求,都需要把西部地区“两基”攻坚摆在更加重要的位置。可以说,实施西部地区“两基”攻坚,是贯彻新的科学发展观的重要内容,是落实“五个统筹”的集中体现,是促进区域之间、城乡之间经济社会全面协调发展的根本途径,是促进人的全面发展、努力满足人民群众日益增长的受教育需求的重要保证。

  目前,我国经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾没有得到根本解决。在西部地区,这种矛盾尤为突出。西部地区农村经济落后,社会发展程度低,城乡差别大,一些地区自然条件很差,教育发展基础极为薄弱。有关资料显示,西部地区人均受教育年限仅有6.7年,比全国平均水平低1.3年;“两基”人口覆盖率比全国平均水平低14个百分点;15岁及以上文盲半文盲人口占总人口的比重比全国平均水平高2.3个百分点。这已严重影响到了西部地区经济和社会发展,与当前树立和落实新的科学发展观的要求不相适应,必须采取有力措施加以解决。

  第三,实施“两基”攻坚是西部大开发的奠基性工程和全面建设小康社会的重要内容。实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标,必须进一步实施西部大开发战略,加快西部地区的发展。没有西部地区的小康,就没有全国的小康;没有西部地区的迅速发展,就难以实现全国的现代化。西部地区全面建设小康社会的困难远远大于东、中部,除了经济发展水平滞后、历史欠账较多之外,人口文化素质较低是一个重要的制约因素。推进西部地区“两基”攻坚,是全面建设小康社会和实施西部大开发战略不可缺少的重要内容,不仅关系到西部地区劳动力整体素质的提高,将人口压力转化为人力资源优势,也关系到西部地区农村劳动力的转移和农民群众的脱贫致富,关系到西部地区实现全面小康。西部相当多的地区是少数民族聚居地区,发展少数民族教育事业,也有利于增强各民族群众的凝聚力和向心力,增进民族团结,维护边疆稳定,实现国家的长治久安。

  各地区、各部门要充分认识西部地区“两基”攻坚的重要性,要带着对西部地区广大人民群众的深厚感情,以对党对人民高度负责的精神,把思想统一到国务院的部署上来,进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。不仅要把西部地区“两基”攻坚作为教育工作的重中之重,而且要作为政府一项必须完成的重要工作目标;不仅教育系统要攻坚,更重要的是各级政府要攻坚;不仅西部地区要攻坚,而且中央各有关部门和全国各地都要大力支持攻坚。

  近些年来,中央财政加大了对西部教育发展的支持力度,国家实施的“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”等,其中大部分资金投向了西部地区,这对西部地区义务教育的发展起到了有力的推动作用。这次西部地区“两基”攻坚,国家又投入大量的资金予以支持。同时,我们还要看到,经过“八七”扶贫攻坚和全国“两基”工作十多年来的丰富实践,我们积累了许多行之有效的成功经验。党政机关、发达地区及社会各界参与和支持贫困地区教育发展的积极性也越来越高。应该说,实施西部地区“两基”攻坚的基本条件已经具备,时机已经成熟,经过努力是完全可以做到的,关键在于决心,在于工作,在于落实。只要我们坚定信心,锐意进取,求真务实,苦干四年,就一定能够夺取西部地区“两基”攻坚的胜利。

  二、全面部署,统筹规划,扎实推进西部地区“两基”攻坚工作

  西部地区“两基”攻坚,是一个复杂的系统工程。要根据西部地区“两基”攻坚的总体要求,进一步明确目标,落实任务,统筹规划,突出重点。

  (一)分省负责,落实到县,进一步明确各级政府在实施“两基”攻坚工作中的目标和任务。

  《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出,力争用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。《计划》将这一目标明确规定为:到2007年,西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标,“两基”人口覆盖率达到85%以上,初中毛入学率达到90%以上,扫除600万文盲,青壮年文盲率下降到5%以下。这是对西部地区提出的总体要求,也是本届政府必须实现的基本目标。这一目标充分考虑了西部各省区教育事业发展的实际和不平衡性,也体现了积极进取、实事求是的精神。

  为实现这一总体目标,还需要将“两基”攻坚任务分解到地方各级政府。建立以省(自治区、直辖市)为单位的工作推进机制,并把任务具体落实到各个攻坚县。为此,《计划》除提出总体目标外,还提出了省和县两个层次的目标。

  西部各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团要根据本地实际情况,分别制定和实现到2007年各自“两基”人口覆盖率的目标。各省“两基”人口覆盖率不限于85%的最低目标,而应根据本地区的实际情况,按照现有水平及各方面的条件,努力达到更高的标准,有条件的省(自治区、直辖市)要力争在2007年全面实现“两基”目标。

  实施西部地区“两基”攻坚,省级人民政府要负总责,要建立健全省级人民政府及各有关部门实施“两基”攻坚的工作责任制。省级人民政府要在制定实施计划、统筹经费投入、建立保障机制、落实工作进度、帮扶贫困地区、加强监督检查等方面进行统一领导和组织协调。中央主要是对“两基”攻坚的重点项目给予支持,省级人民政府必须对本地“两基”攻坚目标的实现切实负起责任。

  实施“两基”攻坚工作必须落实到县。截至2002年尚未实现“两基”的372个县,是这次“两基”攻坚的重点地区。这些县的工作努力程度和教育发展水平,直接决定着“两基”攻坚整体目标能否如期实现。《计划》明确要求,到2007年,这些县绝大部分要达到国家“两基”验收标准,极少数特别困难的县也要达到国家“普六”验收标准。国家重点支持的各项资金主要用在这些县。中央和省的各项工作要求,最终要靠县一级政府来具体落实和实施,因此各攻坚县必须更好地履行对本地教育发展规划、经费安排使用、布局结构调整、校长和教师的人事安排等方面进行统筹管理的责任。要结合中央、省级“两基”攻坚目标,制定出县域内分年度、分项目的具体发展目标。承担攻坚任务的县级政府要坚定信心,不等不靠,发动群众苦干实干,认真组织实施,把各项工作落在实处。

  中部地区在“两基”工作中曾付出艰苦努力,克服重重困难,取得很大成绩。考虑到中部地区实际情况,这次中央“两基”攻坚专项资金中有一部分将要安排到中部各省,重点支持尚未“普九”的县进行攻坚,同时对部分已经“普九”但困难较大的县给予必要补助,帮助做好巩固提高工作。

  (二)积极进取,实事求是,抓紧制订各地“两基”攻坚实施计划。

  各地要根据国家关于西部地区“两基”攻坚的总体目标和新的要求,结合本地区经济社会发展的总体规划,抓紧调整和完善“两基”攻坚实施计划,尽快落实本省区域发展目标和实施步骤,提出相应的政策措施和工作要求。

  制订实施计划要加强调查研究和科学论证,根据各地“两基”现有水平和发展目标,综合考虑各方面的资金来源以及当地经济水平、自然条件、历史文化背景等多方面因素,将项目建设与事业发展规划、学校布局调整紧密结合起来,注意从长远考虑提高实施计划的科学性和预见性,避免造成浪费。既要反对不思进取、畏惧困难、消极依赖的思想,又要反对不切实际、片面追求速度的倾向。要坚持科学民主决策,求真务实,防止主观臆断和形式主义。

  各地的实施计划一定要以县为基本单位、以项目学校为基础。要按照“两基”攻坚的总体要求,统一规划,统一部署,统一要求,因地制宜,分步实施。要将省里的“两基”目标,具体分解到各个攻坚县、各个实施年度、各个项目学校,逐一落实建设内容、实施措施和资金额度,明确“两基”攻坚工作的年度要求。地(市)、县、学校也要作出具体的计划,并逐县、逐校、逐项目层层分解和落实。

  制订“两基”攻坚实施计划要加强统筹协调,整体设计。要整合西部攻坚各个工程项目的建设规划,提高资金使用效益,避免重复建设。既要按照要求搞好校舍建设与硬件配置,各地又要切实保证学校的正常运转和教育质量;既要让学生“进得来”,也要让学生“留得住,学得好”。在重点做好攻坚县工作的同时,还要高度重视已经实现“两基”目标地区的巩固提高工作,确保“两基”攻坚整体目标的实现。

  各省级政府要切实负起责任,抓紧做好实施计划的制订工作,加强对攻坚县计划制订的指导。今年5月1日前,国家西部地区“两基”攻坚领导小组将视各地工作情况,分别与各省签订责任书,并依此最终确定有关项目的资金分配方案。

  (三)抓住关键,突出重点,推动“两基”攻坚的全面实施。??

  推进西部地区“两基”攻坚工作,必须抓住关键环节,突出重点领域。为了保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要,解决当前制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题,在过去已有的工作基础上,中央和省级政府共同组织实施了“农村中小学现代远程教育工程”,并着手启动实施“农村寄宿制学校建设工程”。实施好这两项工程,对于西部地区“两基”攻坚工作至关重要。

  为了切实做好寄宿制学校的新建、改扩建工作,这次会议前,教育部、发展改革委、财政部联合研究制定了《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》,明确了工程建设的目标、要求和中央专项资金的分配原则。在这次会议上,三部委还将就此与西部各省(自治区、直辖市)进行沟通。据测算,到2007年西部地区实现“两基”攻坚目标时,将在现有基础上新增130万初中生和20万小学生,其中80%左右的初中生和50%左右的小学生需要寄宿。办好寄宿制学校,是实现西部“两基”攻坚目标的一项关键性措施。实践证明,办好寄宿制学校,西部地区扩大义务教育就有了基本保证。因此,做好这项工作意义深远,责任重大。

  寄宿制学校建设工程资金量大,投入相对集中,各地要以高度的责任感精心部署,认真组织实施,一定要把这件利国利民的好事办好。一要科学规划,合理布局。新建和大面积改扩建学校,要充分考虑农村城镇化建设、人口增长与流动、移民建镇等因素,要充分利用现有教育资源,并尽可能建在人口相对集中的城镇和乡镇,使之既能适应当前普及义务教育的现实需要,又能适应当地基础教育未来发展的长远需要。二要精心组织,落实责任。寄宿制学校建设工程全部由中央专项资金投入,不要求地方配套资金。但工程完成后,地方各级政府必须切实负起保证寄宿制学校正常运转的责任。三要全面指导,认真培训。要认真总结现有寄宿制学校办学经验,形成寄宿制学校建设和管理的指导性意见,对西部地区新建寄宿制学校的办学人员特别是主要负责人进行培训,确保寄宿制学校的建设和运转正常进行。各有关部门要加强对寄宿制学校安全工作的管理、检查和指导。寄宿制学校要建立健全安全管理制度,增强防范意识,切实承担起学生生命安全、饮食卫生等方面的责任。

  大力推进农村中小学现代远程教育,是实施西部地区“两基”攻坚的新举措,是时代发展对普及义务教育所提出的新要求。依靠发展现代远程教育,运用信息化的手段和方式,有利于解决西部广大农村地区教育教学资源匮乏、教育质量不高的问题,可以将优质教育资源输送到边疆、山区和牧区,促进西部农村中小学师资队伍建设,提高教育教学质量。

  从2003年开始,中央从本级财政和国债资金中安排了13.44亿元用于中西部农村中小学现代远程教育试点工作,采取地方负责、所需经费由中央根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助的办法。尤其是西部试点地区以中央投入为主,地方投入为辅,中央专项资金占到了试点地区总经费的三分之二。各地要加强组织领导和部门协调,实事求是地制定试点工作方案,要确保工程建设配套资金的落实。在西部农村地区,全面探索现代远程教育的建设、应用和运行机制,尽快发挥现代远程教育在促进西部地区教育跨越式发展中的重要作用。

  (四)加大投入,落实资金,建立健全“两基”攻坚的经费保障机制。

  近年来,中央各有关部门采取多种措施,启动多个项目,加大了对西部义务教育的扶持力度。这次中央又拿出100亿元,作为寄宿制学校专项资金。加上已开始实施和即将实施的其他用于西部教育的项目,中央资金总计达300多亿元,充分体现了本届政府实施西部地“两基”攻坚的决心,体现了对西部地区的关心和支持。

  中央这次对西部地区“两基”攻坚的投入力度,是建国以来前所未有的。但相对“两基”攻坚的经费需求而言,仍然是不够的。因此,西部地区各级政府要切实负起责任,进一步加大投入,要按照教育经费“三个增长”和中央提出的今后新增教育经费应主要用于农村教育的要求,不断提高预算内义务教育支   出占地方财政支出的比重。在政府义务教育经费方面,要防止出现中央增加投入而地方减少支出的“挤出效应”。要继续巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,进一步规范农村中小学“保工资、保安全、保运转”的机制。

  省级财政要在“两基”攻坚承担起更多的投入责任。目前还没有实现“两基”的县都是经济基础相对薄弱的县,很多县是“吃饭财政”,仅靠自身财力无法按期完成“两基”任务。因此,西部各省级政府要下大力气调整本级财政支出结构,安排“两基”攻坚专项,逐县核定并综合平衡本行政区域内各县财力,加大对财政困难县的转移支付,确保攻坚资金及时到位。地(市)级政府也要负起相应的责任,千方百计加大对攻坚县的资金扶持力度。

  中央资金主要是支持学校建设,地方各级财政要切实负起确保教师工资、保障公用经费、资助家庭经济困难学生等方面的责任。在资助家庭经济困难学生方面,中央财政将进一步扩大发放免费教科书的范围,西部各级政府也要建立健全资助家庭经济困难学生的各项制度,逐步免除家庭经济困难学生的杂费,为家庭经济困难学生寄宿提供必要的生活补助。学校所在地、县、乡政府还要因地制宜地为学校开展勤工俭学活动提供条件,帮助改善学生生活。

  (五)深化改革,提高质量,保质保量地完成“两基”攻坚任务。

  推进西部地区“两基”攻坚,在抓好工程建设的同时,还必须注重教育质量的提高。提高西部地区教师队伍的整体素质,是“两基”攻坚工作的一项重要内容,也是西部地区义务教育事业发展的一项长期任务。要切实加强农村中小学教师的培训,在“教师网络教育联盟”中设立专门项目,不断提高教师水平。各地要结合农村寄宿制学校工程的建设,进一步调整和优化教师队伍,为项目学校配好班子,选好校长。通过采取教育对口支援、实行城镇教师乡村服务期制度、鼓励大中专毕业生和志愿者到项目学校任教等多种方式,配备和补充合格教师。项目学校不仅在硬件建设上,而且在教师队伍素质和教育质量提高上都要起到示范作用。要严格编制管理,严格教师准入制度,防止不合格人员进入教师队伍。

  西部地区学校要紧密联系当地实际,因地制宜地实施素质教育,生动活泼地开展爱国主义教育、民族团结教育和国防教育,加强社会实践,重视体育、艺术教育和劳动技能教育。积极推进中小学课程和教学改革,加强新形势下农村基础教育、职业教育和成人教育的统筹。农村初中要增加职业教育的内容,农村学校应成为农村党员培训基地、农民文化和科技教育活动的基地。

  (六)社会参与,对口支援,共同支持西部地区“两基”攻坚工作。

  推进西部地区“两基”攻坚,必须充分发挥社会各方面的积极性。要坚持把动员全社会支援西部地区“两基”攻坚作为一项重要措施。

  一是要在继续做好原有学校对口支援的基础上,启动“县对县”的教育对口支援工作。从今年开始,选择一批东部地区经济发展较快的县与西部“两基”攻坚县分别建立教育对口支援关系。西部地区各省(自治区、直辖市)也要普遍建立对本地区“两基”攻坚县的“县对县”教育对口支援关系。

  二是进一步完善中央、国家机关和省级党政机关对西部地区“两基”攻坚县的教育对口帮扶制度。已经与“两基”攻坚县建立对口支援关系的,要进一步加大援助力度。还没有建立对口支援关系的,要采取资助家庭经济困难学生就学、捐赠图书和计算机等多种方式,支持西部地区“两基”攻坚。有关部门要制定具体办法,认真组织实施。

  三是充分发挥各社会团体、企事业单位和个人在捐资助学中的积极性。鼓励各种助学工程在资助家庭经济困难学生就学方面发挥作用。教育部门要做好相应的协调服务工作,税收部门要制定优惠政策,鼓励社会各界以各种形式向农村义务教育捐赠。要针对西部地区“两基”攻坚专门组织一次捐资助学。

  三、加强领导,求真务实,把西部地区“两基”攻坚工作落到实处??

  这次会议既是全面动员的会议,也是工作部署的会议,更是狠抓落实的会议。为了实施西部地区“两基”攻坚,中央投入了前所未有的巨额资金,体现了党中央、国务院对于西部地区各族人民群众的亲切关怀和对西部地区经济社会发展的高度重视。国务院各有关部门和西部地区各级政府,要从实践“三个代表”重要思想的高度,按照胡锦涛总书记关于“大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风”的要求,精心部署,真抓实干,确保西部地区“两基”攻坚任务的完成。

  (一)加强领导,确保“两基”目标的如期实现。

  “两基”攻坚是一项关系西部地区经济社会发展全局的工作,各级政府必须把这项工作作为贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要任务列入政府工作的重要议事日程,认真抓紧做好。

  为了完成这项重大的历史性任务,国务院专门成立了国家西部地区“两基”攻坚领导小组,组建了领导小组办公室,设在教育部。西部各级政府也要尽快建立或完善相应的组织机构,加强对本地区“两基”工作的统一领导和组织协调。

  “两基”攻坚工作实行各级政府一把手负责制,政府主要领导一定要亲自抓,负总责。分管领导一定要把主要精力用到抓好“两基”攻坚工作上,要亲自深入基层调查研究,掌握实际进展情况,确保“两基”攻坚如期完成。各有关职能部门的负责同志也要建立工作联系点,实地了解“两基”攻坚工作的进展状况,帮助基层研究解决实际问题,更加有效地指导工作。对于攻坚的重点地区、困难地区,领导同志要亲自抓,重点攻坚,重点突破,推动“两基”攻坚工作的全面开展。建立健全各级政府“两基”攻坚目标责任制,根据已经确定的目标层层分解责任。

  要切实加强政府的统筹领导,充分发挥各部门的积极性。教育、发展和改革、财政、西部开发办等有关部门要履行好各自的职责,在分工负责的基础上,加强协作,共同做好工作。各级教育部门要重点做好“两基”攻坚的规划工作,承担日常的协调、管理和服务工作,组织实施好本地区“两基”攻坚的具体工作;各级发展与改革部门要将“两基”攻坚纳入国民经济和社会发展的规划,安排必要的建设资金用于“两基”攻坚;各级财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,落实各项教育投入;各级农业、科技、扶贫等部门都要从各自的工作范围为实施西部地区“两基”攻坚提供支持。

  (二)加强经费管理,确保资金合理使用。

  对于中央投入的西部地区“两基”攻坚专项资金,各地要像对待“八七”扶贫攻坚专项资金一样,严格加以管理。一要做到专款专用,封闭运行。防止出现“吃教育”以及“教育吃教育”的现象。严禁挤占、挪用,一经发现,要一查到底,严肃处理,决不姑息。二要坚持统一政策和统一要求。“两基”攻坚资金不分来源,都要按统一规划布局、统一建设目标、统一质量标准进行建设。所有“两基”攻坚工程都要严格按照项目管理的要求统一组织实施。三要提高资金使用效率。无论是中央专项资金,还是地方配套资金,都要厉行节约,精打细算,讲究效益,坚决反对铺张浪费。审计、财政等部门都要对“两基”攻坚项目经费进行严格审计和监督。

  (三)加强项目管理,确保工程质量。

  百年大计,质量第一。“两基”攻坚各项工程的质量,是政府部门必须管好的头等大事,不能有丝毫疏忽。工程建设要按照项目法人责任制、招投标制和工程监理制等建设管理的法律法规进行严格项目管理,建立质量目标责任制。杜绝工程实施中的腐败行为,绝不能出现“豆腐渣”工程。尤其是农村中小学校舍的建设要本着“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的原则,使新建和改扩建后的校舍最低使用寿命必须在50年以上,坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。

  (四)加强监督检查,确保“两基”攻坚各项任务的落实。

  “两基”攻坚的目标任务已经确定,关键要通过加强监督检查狠抓落实。温家宝总理要求,实施“两基”攻坚,每年都要检查一次,要保质保量地完成任务。国务院办公厅将每年组织教育、发展和改革、财政、纪检、监察、审计、建设等部门组成联合检查组,对各省(自治区、直辖市)的“两基”攻坚工作进行检查。省级人民政府也要每年组织对各县“两基”攻坚工作进行检查。国家西部地区“两基”攻坚领导小组及其办公室将视各地工作情况,开展检查,加强对攻坚工作的指导。检查结果要予以通报,并与中央专项资金的拨付挂钩。对积极进取、工作扎实、成绩显著的地方,要给予支持和奖励;对消极等待、工作不力、进展迟缓的地方,要缓拨或扣减中央资金;对挪用、挤占、套取中央专项资金的,对造成严重浪费和弄虚作假的,要停止拨付,并严肃追究有关领导和当事人的责任。

  西部地区农村寄宿制学校建设工程要全部在报纸上公布,同时,从国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室到各级政府相应的办事机构都要公布举报电话,让全社会都来监督这项工程的实施。

  (五)加强舆论宣传,形成良好的舆论环境。

  各级政府要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种媒体,大力宣传西部地区“两基”攻坚对全面建设小康社会的重要意义,大力宣传“两基”攻坚的方针、政策和措施,动员全社会关心和支持“两基”攻坚;大力宣传西部地区“两基”攻坚中的成功经验和先进典型,特别要宣传那些长期在基层第一线艰苦奋斗,埋头苦干的优秀干部和教师的模范事迹,激发西部地区各级领导和广大干部群众振奋精神,以饱满的热情积极投入到“两基”攻坚中去,调动社会各界的力量,努力营造良好的、积极向上的社会舆论氛围。

  同志们,西部地区“两基”攻坚,意义重大、影响重大、任务重大、责任重大。完成这一历史性任务,是一项泽被后世、造福子孙、非常光荣的事业,必须组织好、规划好、布局好、培训好、实施好、落实好。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,牢固树立求真务实的作风,保持奋发有为的精神状态,动员一切可以动员的力量,齐心协力,扎实工作,开好局,起好步,为实现西部地区“两基”攻坚目标而努力奋斗。

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