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努力做好高校贫困家庭学生资助工作

张保庆

  党中央、国务院历来高度重视和关心高校中贫困家庭学生的学业和成长问题。改革开放以来,根据变化了的情况,中央领导同志对这项工作先后作过一系列重要指示。党的十六大之后,以胡锦涛同志为总书记的党中央要求从“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”的高度,以求真务实的作风,进一步采取措施,改进并加强这方面的工作。经过各方面的共同努力,高校贫困家庭学生资助工作正在健康地全面推进,取得了日益显著的成效。

  一、贫困家庭学生数量增加缘于多种因素

  改革开放以来,特别是自1999年以来,我国高等教育的发展速度明显加快,总体规模实现了历史性突破。到2004年底,全国各级各类高等教育在学人数已超过2000多万,其中普通高校在校生人数达到1350万。随着高等教育总体规模的快速发展,高校中贫困家庭学生的数量也相应增加。据调查,截止到2004年底,全国普通高校在校生(包括全日制本、专科学生和研究生)中,贫困家庭学生约占20%,即270万人左右;特困生占5%到10%,人数在70万到135万之间。

  贫困家庭学生数量之所以增加,缘于多种因素。从宏观上看,主要是因为我国的经济总体发展水平还较低,人均收入不高,经济与社会发展的不平衡性较为突出。从微观上分析,则主要缘于以下几个因素:一是我国普通高校的学生有近一半来自农村以及偏远的山区、牧区、少数民族地区或其他自然环境恶劣的地区,这些地区经济发展缓慢,学生家庭收入普遍偏低;二是少数学生虽来自城镇,由于产业结构调整、企事业人员下岗分流等原因,致使父母一方或双方不能就业,降低了家庭收入;三是有些学生家庭遭遇某些特殊变故,影响了家庭收入;四是一些学生来自于负担较重的多子女家庭。另外,高校实行收费政策后,上学费用提高,客观上也加重了学生与家长的负担。

  家庭困难大学生的增加,既是高等教育发展过程中面临的一个重大问题,也是一种短期内难以消除的社会现象。在我们这个高等教育规模庞大、经济正在发展中、财政能力有限的国家,要做好高校贫困家庭学生资助工作,是一项十分重要、急迫、复杂的任务,也是一个庞大的系统工程,需要各方面坚持不懈的努力。

  二、经过多年工作,国家已经初步形成了一套资助政策与措施

  在党中央、国务院的高度重视和关心下,多年来教育部、财政部及其他有关部门,与各地密切配合,一直致力于从政策和机制上解决好高校贫困家庭学生的资助问题。到目前为止,已初步形成了一套相对完整的政策与措施体系。这些政策和措施主要包括:1.建立了分别由政府、学校以及社会上的一些单位或个人设立的各种形式的奖(助)学金。2.积极推行学生贷款制度。主要有三种形式:国家助学贷款,高校调剂出部分资金对少数困难学生办理定期借款(亦称学校贷款),由学生家长出面向所在地金融机构申办一般性商业贷款。3.实施勤工助学制度。4.开展特殊困难补助。1994年至2001年,中央每年均动用总理预备金,先后共拨款近12亿元,专项用于补助中央部门所属高校中有特殊困难的学生(从2002年起,这项经费不再以补助形式发放,改设为国家奖学金)。与此同时,许多地方人民政府也拨出专款或设立专门基金用于补助贫困家庭学生。2003年末和2004年初,部分地区粮油副食品价格有较大幅度上涨,对高校贫困家庭学生生活产生了一定的影响。为消化这种影响,根据国务院领导的指示,由中央和地方财政分别拨出专款对普通高校中5%的特别困难的学生给予每人每天4元的伙食补助(补助时间暂定为1年)。5.对普通高校中部分家庭特别困难的学生,实行学费减免制度。6.建立“绿色通道”制度。近几年,教育部规定各普通高校都必须设立“绿色通道”,即对新被录取、经济特别困难的学生,一律先办理入学手续,然后再根据核实后的情况,分别采取相应资助措施。7.规定高校从所收学费中提取一定比例,用于资助家庭困难学生。教育部和财政部于1999年发出通知,要求所有普通高校,每年必须从本校所收学费中提取10%的经费,通过二次分配,以各种方式对贫困家庭学生进行资助。另外,为解决新生到学校报到所急需的路费等问题,中国人民银行、银监会还专门下发通知,要求各金融机构积极为这些学生提供生源地小额贷款,以解决他们的路费问题。

  上述政策与措施在解决贫困家庭大学生的困难方面发挥了巨大作用,但尚存在一个明显的缺陷,即资助覆盖面小,难以完全解决高校中贫困家庭大学生的问题,也难以完全适应今后高等教育规模进一步发展的需要。为此,从1999年起,在国务院领导的亲自推动、支持下,中国人民银行、教育部、财政部等部门,借鉴国际上的经验,根据中国的具体国情,开始在我国高校中探索、推行国家助学贷款制度。国家助学贷款制度,是在社会主义市场经济条件下,运用金融手段,进一步加大解决高校贫困家庭学生问题力度的一项新政策。其主要特点是由政府倡导并贴息,由银行操作,高校参与,对象为高校中贫困家庭的学生。2003年,教育部、财政部、中国人民银行、银监会四部门密切合作,认真总结了近几年在推行国家助学贷款制度过程中所取得的经验与成绩,深入分析了存在的有关问题与矛盾。在此基础上,对原来的有关政策与操作机制进行了调整和完善,形成了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》在政策方面,改变了原来在学生整个贷款合同期内,政府对其贷款利息均给予50%补贴的做法,实行贷款学生在校期间利息全部由政府财政补贴,毕业后利息全部由学生自付的做法。还贷年限由毕业后4年改为6年。在操作、实施机制方面,改变原来由金融机构单一操作的做法,由高校和金融机构共同合作操作。经办银行也由原来政府指定改为通过公开招标确定。同时,按照“风险分担”的原则,建立了补偿机制,由政府和高校共同对贷款风险进行合理分担。此外,还进一步改进并加强了对此项工作的领导、统筹,健全了各地、各高校的实施、协调机构。2004年6月,此《意见》经国务院批准,已转发各地各高校实行。之后,教育部、财政部、中国人民银行和银监会根据《意见》所确定的原则,又制定了便于操作的相关配套文件。目前,全国各地、各高校正在按调整、完善后的国家助学贷款制度,抓紧推进,狠抓落实。

  从上述情况可以看出,我国现行资助高校贫困家庭学生的政策与措施,在近些年的实践中不断丰富、充实,并日臻完善。其内容符合中国国情,因而是切实可行的。只要能得到认真全面的贯彻落实,完全可以较好解决高校贫困家庭学生的生活、学习困难。

  当前,在这方面存在的主要问题是,少数地方和高校领导对此项工作重视不够,工作不到位,有些政策和措施没有得到认真全面落实,从而使一些确有困难的学生不能及时得到资助。例如,勤工助学工作在一些高校没有认真开展;国家助学贷款进展不理想,其发放规模远未达到政策设计的预期目标;一些高校没有按规定在每年学费收入中足额提取10%的贫困生资助经费;有关宣传工作没跟上,一些政策和措施没能做到家喻户晓,家住偏远地区特别是刚被高校录取的新生及其家长遇到困难后不清楚通过什么渠道去解决;有些政策尚需进一步完善、整合,以进一步突出重点,提高使用效益;少数地方政府对高校贫困家庭学生资助工作的经费投入力度需进一步加强,等等。

  三、提高认识,狠抓落实,努力做好高校贫困家庭学生的资助工作

  让更多的人能进入大学、让更多的人上得起大学、让已进入大学的学生能顺利完成学业,这是党和政府孜孜以求的目标。做好贫困家庭学生的资助工作,是保证实现上述目标的一项重大措施。为此,各地和各高校都应该从实践“三个代表”重要思想的高度,千方百计把这项工作做得更好。

  1.要进一步统一思想,提高认识。做好这项工作,事关党和政府的形象,事关广大学生和家长的切身利益,事关高校乃至社会稳定的大局,事关党的教育方针的贯彻落实。保证通过考试遴选进入大学的学生不因家庭经济困难而废止学业,是体现社会公平的内在要求。世界上许多国家都很重视这项工作。我们是社会主义国家,理应做得更好。各地和各高校的领导,一定要带着感情,千方百计把这件大事抓好。

  2.全力以赴,狠抓落实。国家已出台的各项资助高校贫困家庭大学生的政策与措施,在有些地方和高校得不到全面、认真的贯彻落实,是当前一个最为突出的问题。为此,今后一个时期的工作重点,就是狠抓落实。各级政府对属地内高校的这项工作一定要切实加强领导和协调,及时研究解决有关问题和矛盾,真正做到财政投入到位,统筹协调到位,督促检查到位,同时还要严肃查处各种有令不行和违反政策的行为。各省、自治区、直辖市教育行政部门,作为同级政府的职能部门,要尽快健全工作机制和班子,尽心尽力推动各项政策与措施在本地区高校的全面执行。各高校要把这项工作作为学校党委和学生工作部门的一项责无旁贷的政治任务,高校党委书记、校长要把这项工作作为自己必须认真履行好的职责。每所高校都要设立专门的工作机构,认真配备工作人员,通过做好此项工作把党和政府的关心带给每位有困难的学生。对属于高校自身要办的事情,如勤工助学、困难补助、开展国家助学贷款及足额提取10%贫困生资助经费等政策与措施,各高校必须百分之百地自觉做到。各高校还应进一步端正办学思想,严格控制办学成本,规范收费行为,坚决制止各种乱收费行为,最大限度地减轻学生的经济负担。另外,学校还要通过做好“资助”工作,教育并鼓励学生勤奋学习、诚实守信,学成后努力报效祖国和人民。承担国家助学贷款工作的各金融机构及相关部门,要改进服务、转变作风、提高效率、降低风险,及时、足额为贫困家庭学生提供贷款。当前,各地各高校尤其要全力以赴推动国家助学贷款制度按调整后的政策与机制运行。关于这项工作,教育部、财政部、中国人民银行、银监会已按国务院的要求,制订了工作计划表,要求全国所有地方、所有高校在2005年春季开学前必须全部落实到位。否则,要追究有关领导者的责任。

  3.各地和各高校要进一步加大对资助贫困家庭学生的经费投入力度。经国务院批准,财政部、教育部从2004年秋季开学起,已将中央财政原来用于设立高校贫困家庭学生奖学金的经费投入额度由2003年的2??4亿元增至每年10亿元。希望各省、自治区、直辖市也要进一步加大对这项工作的经费支持。今后,高校本专科生和研究生的招生计划,要与各地对贫困家庭大学生资助工作的经费投入力度挂钩,凡不到位的,要减少招生计划。各高校要坚决贯彻“以人为本”的思想,进一步调整内部经费支出结构,尽可能将更多的经费用于支持这项工作。同时,还要通过进一步开辟社会捐资助学渠道、提倡师生互助等方式,加大对贫困家庭学生资助的覆盖面和力度。

  4.进一步改革、调整相关资助政策。对现有的资助手段、经费要进一步加以整合,重点是支持家庭特别困难、品学兼优的学生。要改革国家奖学金制度。一是改“国家奖学金”为“国家助学金”;二是改革发放办法。国务院已决定,从2004年9月开始,由中央财政和地方财政共同拨款,对高校中5%家庭特别困难且遵纪守法、勤奋学习的学生一律按每人每月150元、每年按10个月发给助学金。同时,鼓励、支持各地各高校也设立相应的奖(助)学金。教育部、财政部正在采取措施,确保各高校从学费收入中足额提取10%的资金资助贫困家庭学生,并对这项资金的使用范围与办法做出明确的规定。对毕业后自愿到国家需要的艰苦地方、艰苦行业就业、创业的普通高校学生,如其在校期间通过国家助学贷款制度向银行贷了款,原则上经申请批准后,可以免除贷款。具体实施办法财政部、教育部正在抓紧制订。对西部推行国家助学贷款工作有困难的地区,中央财政将以奖励的办法,给予适当的经费支持。

  5.进一步做好宣传工作。今后,为使国家制定的各项相关政策和措施真正做到家喻户晓,深入人心,在每一新学年开学前,教育部和各地教育行政部门,都要组织各新闻媒体进行广泛深入的宣传。教育部将继续坚持以往的做法,把已出台的各项政策、措施印成小册子,发到各级教育行政部门、各高校及中学的高中毕业班。高中毕业生在参加高考前,由所在中学安排组织学习。各高校每年发出的招生简章和录取通知书,均要详细写明本校的相关资助措和国家的有关政策。?ノ颐枪?家正处在发展之中,人民还不富裕,国家财力还不够雄厚,但在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,党和政府完全有能力、有办法解决高校中贫困家庭学生的生活、学习困难。通过各地、各高校的努力和全社会的大力支持,我们一定能够实现中央提出的要求,保证已考入普通高校的贫困家庭学生顺利完成学业。?オ?

  
  (原载2005年第2期《求是》杂志)
  

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