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用“三个代表”重要思想统领教育纪检监察工作 为办好让人民满意的教育提供政治保证

(2004年2月2日)

田淑兰

同志们:

  部党组召开这次全国教育纪检监察工作会议,主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上的重要讲话和中央纪委第三次全会、教育部2004年度工作会议精神;进一步统一思想,不断深化新形势下做好教育纪检监察工作重要性的认识;总结2003年的工作,表彰全国教育纪检监察系统涌现出来的先进集体和先进个人,分析当前教育系统党风廉政建设和反腐败斗争形势,研究部署2004年的任务。昨天李至伦同志和周济同志分别代表中央纪委和部党组做了重要讲话,对进一步加强教育系统的党风廉政建设工作提出了明确要求,我们要认真学习领会,回去以后要认真传达贯彻。

  下面,我再谈三个问题

  一、2003年工作的回顾2003年是我们党和国家发展史上极其不寻常的一年。全党和全国人民以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神,积极应对突如其来的非典疫情等严峻挑战和困难,万众一心,努力拼搏,各项工作克服了意想不到的困难,取得了意想不到的成绩,改革开放和社会主义现代化建设事业取得新成就。在过去的一年里,以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作,领导坚强有力,率先垂范,为深入开展新世纪新阶段的反腐倡廉工作提供了强大动力和坚强的政治保证。党中央还十分关心教育系统的党风廉政建设。吴官正、何勇同志亲临教育部进行工作调研,发表重要讲话,并看望驻部纪检组、监察局的全体同志,这是对广大教育纪检监察干部的鼓舞和鞭策,有力地推动了教育系统反腐倡廉工作的深入开展。

  

  在过去的一年里,经过广大党员干部和群众的共同努力,教育事业持续健康发展,教育改革继续深化,教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。

  (一)党风廉政建设责任制逐步得到落实。各级教育行政部门和高等学校采取多种措施,狠抓党风廉政建设责任制的落实,不断完善反腐败领导体制和工作机制,增强反腐倡廉整体合力。各级党委、行政坚持两手抓,更加重视反腐倡廉工作,加强了领导;各业务部门履行党风廉政建设职责更加自觉,把业务工作与反腐败治本工作紧密结合;各级纪委组织协调能力不断提高,积极做好任务分解,开展监督检查,有的还进行责任追究。教育部党风廉政建设领导小组对部直属机关31个单位执行党风廉政建设责任制的情况进行了检查,直接听取主要领导的汇报,提高了领导干部做好廉政建设工作的责任意识;有的省级教育行政部门对高校落实责任制情况进行了巡视,取得了宝贵的经验;还有一些高校坚持领导干部对执行责任制情况进行年终报告的做法,也取得了良好效果。

  (二)领导干部廉洁自律意识不断增强。各级教育行政部门和高校广泛深入开展了“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习宣传活动,运用多种形式,加强对党员干部的思想政治教育和党的纪律教育,提高领导干部廉洁从政的自觉性。廉政谈话制度得到进一步落实,取得一定成效。驻部纪检组、监察局与有关部门配合对部直属机关新提任的司局级干部进行集体廉政谈话,并签定了廉政承诺书。

  各地各校针对领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题,认真组织自查自纠,开展了公务用车、领导干部配偶和子女从业、领导干部在企业兼职等专项清理,狠刹奢侈浪费之风,解决了一些领导干部不廉洁的问题。一些地方和高校还从本地本单位的实际出发,制订或完善了领导干部廉洁自律的具体规定,增强了针对性和有效性,使廉洁自律工作真正落到实处。

  (三)查办案件工作取得新的突破。2003年全国教育纪检监察系统共立案9261件,结案8120件,其中移送司法机关查处728件;共处分党员干部8000余人,其中县(处)级干部132人,厅(局)级干部5人;挽回经济损失1.5亿元。

  在查办案件工作中,各级教育纪检监察机关和高校纪检监察部门克服各种困难和阻力,旗帜鲜明,坚持原则,严格执纪,坚决惩处腐败分子。同时,认真履行保护职能,及时澄清反映失实的问题,保护了一批受到错告诬告的干部。在查办案件工作中,注意把握政策和策略,不断改进工作方式方法,提高了办案效率和水平。加强了案件审理工作,严把案件质量关。信访举报工作得到进一步加强,全国教育纪检监察系统共处理信访举报105881件(次),为查办案件提供了重要线索。

  (四)治理教育乱收费工作取得阶段性明显成效。根据中央的统一部署和要求,各级教育行政部门将治理教育乱收费作为纠正教育行业不正之风的一项重点工作,采取坚决有力措施,加大了工作力度。2003年教育乱收费蔓延的势头初步得到遏制,治理工作取得阶段性明显成效。一是年初确立的两项重点工作取得实质性进展。在国家扶贫开发工作重点县的所有22个省份农村中小学全部实行了“一费制”。据测算,仅此一项可减轻学生家长负担17亿多元。与此同时,全国31个省(区、市)对公办高中招收择校生全部作出了“三限”规定,并正在得到较好落实。二是违规乱收费行为得到查处和纠正。2003年全国共查处违规收费问题9550件,查出违规金额8.53亿元,清退6.39亿元,处理有关责任人员2 488人,其中395名校长被撤职。三是教育收费规范化、制度化水平有新的提高。2003年全国中小学收费公示面达到90%,高校达到95%。另外,在加大经费投入、改造薄弱学校、实现教育均衡化发展等治本方面,也取得新的进展。治理工作得到越来越多群众的肯定。上海、天津、福建、贵州、重庆、宁夏、青海等省(区、市)教育部门在当地行风评议中群众满意率均达到80%以上,有的达到92%。北京市、吉林省群众在对政府工作部门评议中,对教育部门满意率较去年有大幅度提升。

  需要强调的是,各级教育纪检监察机关在各地党委、政府和各级教育行政部门党组(党委)的领导下,把治理教育乱收费工作摆在重要位置,努力当好参谋助手,积极提建议、出主意,充分发挥了组织协调的作用,加强监督检查,狠抓各项任务的落实,付出了艰苦的努力。对此,中央纪委和部党组给予充分的肯定。

  (五)招生执法监察工作力度进一步加大。2003年是高校招生考试提前举行并且全面实行网上远程录取的第一年,同时面临着非典疫情带来的不利影响。各级教育行政部门和高等学校进一步加大了招生执法监察工作力度。教育部先后制定下发了《教育部关于普通高等学校招生录取工作监督办法》、《教育部关于做好2003年普通高等学校招生执法监察工作的通知》和《教育部关于2003年普通高等学校招生录取期间开展督查工作的通知》等文件,从制度上进一步规范招生录取工作。招生考试和录取期间,教育部共派出4个执法督察组,对13个省(区、市)招生考试录取情况进行了执法检查。各地方、各高校教育纪检监察部门深入招生考试录取现场,参与全过程的监督检查,及时处理群众信访,查处违纪案件,推进了国家招生政策法规的贯彻执行和招生改革的顺利进行。

  (六)源头治理工作继续深化。各级教育行政部门和高等学校着力于体制机制制度创新,不断推进行政审批制度、预算外资金收缴管理制度和干部选拔任用制度三项改革。教育部向社会公布取消了行政审批项目25项,另有5项改变了管理方式,加强了对行政审批权力的管理和监督;推行政府采购制度,规范了教育部系统政府采购行为;积极推进政务公开,继续深化校务公开,拓宽了群众民主监督的渠道。

  《教育部关于从源头上预防和治理腐败的意见》逐步得到落实。各地和各高校在执行“收支两条线”规定、实行基建工程和大宗物资设备采购招投标、实施会计委派、健全经济责任制、推行经济责任审计制等方面不断加大了工作力度。一些地方和高校还把“三重一大”集体决策制度的要求向院系延伸,进一步加大了对权力监督的范围和力度。

  (七)调查研究和制度建设取得新成果。根据中央纪委和监察部的统一部署,在教育系统中广泛开展了以“三个代表”重要思想指导教育纪检监察工作新的实践理论研讨活动,完成了一批具有较高质量的研究成果,深化了对以“三个代表”重要思想统领教育纪检监察工作重要意义、指导思想、方针原则等重大问题的认识,推动了各项工作任务的落实。一些地方和高校围绕中心工作和群众关注的“热点”问题,积极开展调查研究,为领导决策、指导工作提供了依据。

  各级教育纪检监察机关和高校纪检监察部门积极推进制度建设,结合本地区本单位实际,制订反腐倡廉规章制度,提高了党风廉政建设和反腐败工作制度化、法制化水平。在中央纪委直接指导下起草的《关于高等学校党的纪律检查工作暂行规定》,已进入最后审定。

  (八)教育纪检监察队伍建设得到加强。一是干部结构不断优化,人员素质不断提高,一批素质较好、年轻有为的同志加入到了教育纪检监察队伍中。据统计,2003年全国省级和教育部直属高校专职纪检监察干部668人,具有大专以上学历的占94%,其中研究生以上学历达到13%;干部中,45岁以下的占26%。二是干部培训的领域不断拓展,层次不断提升。2003年驻部纪检组、监察局先后组织教育系统纪检监察干部开展国外考察和跨境培训,开阔了视野,增长了见识,拓宽了工作思路。三是开展了表彰先进活动,进一步振奋了精神。

  同志们,2003年是难忘的一年。各级教育纪检监察机关和高校纪检监察部门一手抓抗非典,一手抓反腐倡廉,创造性地开展宣传教育,认真进行专项检查,严肃查处失职渎职和一切干扰、妨碍抗非典工作的案件,为防治非典各项决策和措施的顺利实施提供了有利保证。

  2003年也是教育系统党风廉政建设和反腐败工作任务极其艰巨繁重的一年。党中央、国务院高度重视治理教育乱收费工作,国务院七部委和教育部先后三次召开全国治理教育乱收费工作电视电话会议或网络视频会议,三次召开治理工作汇报会,多次派人深入各地督促检查;驻部纪检组、监察局首次召开直属高校纪检监察工作视频会,多次组织各种形式的工作研讨和交流,开展干部培训等。繁重的任务和巨大的压力对我们教育纪检监察队伍是一次大练兵、大检阅。广大教育纪检监察干部顾全大局,埋头苦干,在困难和压力面前,始终保持昂扬向上的精神状态。实践证明我们这支队伍是一支信得过、打得赢的队伍,是一支关键时刻冲得上,能打硬仗的队伍。在此,我向同志们表示衷心感谢!

  同志们,2003年我们取得了可喜的成绩。但是,也要清醒地看到,新形势下的党风廉政建设工作还面临许多问题和挑战。

  一是当前教育系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻。从总体上看,教育系统党员干部的主流是好的,广大教职员工爱岗敬业,开拓进取,多年来为教育的改革发展作出了重要贡献,有腐败行为的只是极少数。但是我们还必须看到近年来教育系统在党风廉政建设方面仍然存在许多令人忧虑的现象和问题。比如,近年来高校违法违纪案件一直居高不下,重大经济案件时有发生。已经揭露出的吴世明(原同济大学常务副校长)受贿案、尚荣多(原成都理工大学副校长)贪污案、李良晨(原西北农林科技大学副校长)受贿案等一批重大案件,在教育系统内外造成了不良影响。再比如,在教育系统仍然不同程度存在着一些不正之风,特别是在教育收费、招生考试、录取工作以及学术活动中暴露出的一些问题,引起了社会的关注,群众反映强烈。不久前,胡锦涛同志就曾针对成人高考中发生的舞弊问题明确批示:“要坚决刹住这股歪风。绝不允许搞‘考场腐败’”;温家宝同志对某市教育系统涉嫌私分中小学图书资料回扣款的问题也做出严肃批示;陈至立同志最近还亲自召集有关部委,专门研究了综合整治考试环境问题。对于这些问题,我们一定要给予高度重视。

  二是教育事业的跨越式发展,一方面为教育系统党风廉政建设创造了良好的体制环境和有利条件,同时也带来前所未有的挑战和考验。在我国社会主义的初级阶段,人民群众对优质教育需求的日益增长与社会供给不足之间的矛盾将在相当长的一个时期内存在。优质教育资源的短缺,再加上我国社会主义市场经济体制还正处在不断完善的时期,教育系统也会不可避免地存在着这样或那样的滋生腐败的条件,因此,加强教育系统行风建设将是一项长期的任务。从学校内部来看,随着教育事业快速发展特别是高校办学规模不断扩大,教育资金投入越来越多,基建规模和物资采购量越来越大,学校参与经济活动越来越频繁,学校与社会交往情况就更加密切和复杂,这些都对从严治教、强化管理提出了迫切要求和新的任务。

  三是人才强国战略的实施对教育系统党风廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求。实施人才强国战略,教育是基础。学校是培养人才的重要基地,是精神文明建设的重要场所,特别是高等学校还是培养造就和汇聚高层次人才的重要基地。加强高校党风廉政建设,努力为实施人才强国战略营造一个健康的良好政治环境,是各级教育纪检监察机关和高校纪检监察部门肩负的重大历史使命,也是时代赋予新时期高校党风廉政建设工作的重大任务。

  总之,严峻的形势和挑战、崇高的使命和任务要求我们必须保持清醒的头脑,进一步增强忧患意识和责任意识,紧紧抓住机遇,迎接挑战,以只争朝夕的精神状态和求真务实的工作态度,扎实而有效地把教育系统反腐倡廉工作不断向前推进。

  二、坚持以“三个代表”重要思想统领教育纪检监察工作“三个代表”重要思想是我们党一切工作的根本指针,指明了新世纪新阶段党风廉政建设工作的总方向。吴官正同志在中央纪委第三次全会上提出,坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践,要做到六个“必须坚持”。这是新时期开展党风廉政建设和反腐败工作的重要指导原则,是教育纪检监察工作必须遵循的指导思想。

  

  教育工作要实现党的十六大提出的为人民服务的宗旨和构建体系、培养人才、知识贡献三大任务的总要求,最根本的是要努力办好让人民满意的教育。教育系统党风廉政建设和反腐败工作要为实现这个总要求,为努力办好让人民满意的教育提供坚强的政治保证。这是教育纪检监察工作的总目标和永恒的主题。结合教育系统的实际,坚持以“三个代表”重要思想统领教育纪检监察工作,必须不断创新工作思路,完善工作机制。当前我们必须在以下八个方面不断深化认识,提高工作水平:

  第一,坚持“两个服务”。即教育系统的党风廉政建设必须坚持为教育事业健康发展服务,为人才健康成长服务。这是由教育工作在实施科教兴国战略和人才强国战略中所处的基础性、先导性、全局性的战略地位,以及肩负的重大历史使命所决定的,是由党风廉政建设必须服从服务于发展这一党执政兴国的第一要务所要求的。做好“两个服务”是我们一切工作的出发点和落脚点,是检验我们工作成效的根本标准。我们要紧紧围绕教育事业健康发展这个大局、人才健康成长这个中心,通过惩治腐败和抓党风带行风,推动教育事业健康发展和人才健康成长。要积极探索建立教育纪检监察工作与教育事业健康发展和人才健康成长相互融合、相互促进的有效的工作制度和运行机制。

  第二,构筑“两道防线”。即在教育系统的党员领导干部中坚持构筑思想道德防线和党纪国法防线。首先要立足于教育,做到关口前移,防微杜渐,通过示范教育和警示教育,把对领导干部廉洁从政的要求内化为领导干部的信念和道德约束,筑牢思想道德防线,使其自觉做到廉洁自律。同时,在当前反腐败斗争形势依然严峻的情况下,还要强化党的纪律、国家法律和部门规章制度的约束,严格执行纪律,严惩腐败分子,筑牢党纪国法防线。两道防线互为作用,相互促进。

  第三,完善“两个机制”。即在教育事业发展中,各类高校要强化自我发展和自我约束两个机制。在改革发展的重点领域、热点部位、关键环节往往容易滋生和蔓延腐败现象,因此在当前教育大发展的机遇期,要牢固树立自我约束的思想,自觉将防治腐败寓于教育系统各项重要决策和管理措施之中,贯穿于教育发展的全过程。要建立健全自我约束机制,通过构筑严密的权力监督制约体系,使干部少犯和不犯错误,最大限度地保证权为民所用。

  第四,做好“两治结合”。即在反腐倡廉工作中坚持治标与治本相结合,既要坚决惩治腐败,更要关口前移,预防腐败,坚持标本兼治,综合治理,从根本上预防和解决腐败问题。在新的历史时期,教育系统党风廉政建设和反腐败工作的重点和关键,是要积极探索建立健全与中国特色的现代教育发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。因此,要通过加强教育,树立正确的权力观、利益观、价值观,减少腐败动机,使其不想腐败;健全制度,减少腐败机会和条件,使其不能腐败;强化监督,提高腐败成本,使其不敢腐败。要把教育、制度、监督贯穿于教育系统反腐倡廉工作的各个环节,发挥惩防结合、综合治理的整体效能。

  第五,落实“两手抓”。即领导干部必须坚持“一岗双责”的原则,一手抓好业务建设,一手抓好反腐倡廉工作,既要管好自己,又要带好队伍,确保党风廉政建设责任制的落实。领导干部在自己的职责范围内,既是党风廉政建设的具体执行者,也是领导者,因此不仅自己要以身作则,清正廉洁,还要敢抓敢管,把党风廉政建设与本单位本部门的业务工作紧密结合,做到一起部署、一起落实,一起检查,一起考核。领导班子的正职是党风廉政建设的第一责任人,要对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负总责,重大问题要亲自过问;领导班子其他成员根据分工,对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任,也要各负其责,抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作。

  第六,突出“两个围绕”。即党风廉政建设工作必须紧紧围绕党中央的统一要求和部署,紧紧围绕教育系统的实际情况来开展。要以求真务实的精神抓好党风廉政建设工作各项任务的落实,必须吃透“两头”。一是认真学习了解党中央的部署要求,领会精神,把握实质,吃透“上情”,牢固树立政治意识和大局观念,增强在大局下行动的自觉性,坚决不搞“上有政策,下有对策”;二是要认真分析教育系统的特点和规律,了解本地区本单位的实际情况,准确把握群众反映强烈的热点问题、工作中的难点问题,吃透“下情”,坚持把党中央反腐倡廉的决策和部署同本地区本部门的实际相结合,创造性地开展工作。

  第七,推动“两个创新”。即要大力推动党风廉政建设工作的理论创新和实践创新。坚持以“三个代表”重要思想为指导,关键在于坚持与时俱进。要适应国际、国内形势的发展变化以及党的中心工作任务,并根据教育改革发展情况的不断变化,解放思想,实事求是,努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法的与时俱进和不断创新。各地和各高校教育纪检监察部门要用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉新的实践;要结合本地区本单位的实际,大胆探索,在创新中不断提高工作水平。同时要加强教育纪检监察理论研究,不断总结实践中的新鲜经验;要充分发挥教育系统特别是高等学校人才济济的资源优势,深入探讨新形势下教育系统开展反腐倡廉工作的特点和规律,增强理论指导实践的自觉性。

  第八,强化“两项职能”。即认真履行党的纪律检查和行政(高校内部)监察两项职能。要加强对党的路线方针政策和国家法律法规,以及教育法令、规章和重大决定执行情况的监督检查,坚决纠正有法不依,执法不严,有令不行,有禁不止的行为,促进依法行政,保证政令畅通。要重视并善于运用执法监察的手段,围绕本地本单位的中心工作,深入腐败现象易发多发的领域和部位,加强廉政监察,同时也要针对本地本单位重大决策的落实情况和工作中的难点问题开展效能监察,促进行政机关和部门及其工作人员勤政高效

  三、求真务实,认真抓好2004年工作任务的落实胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上,从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度,深刻阐述了大力弘扬求真务实精神的极端重要性,要求在全党大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。胡锦涛同志的讲话立意高远,论述深刻,内容丰富,是加强和改进党的作风,深入开展反腐倡廉工作的纲领性文件。我们要认真学习贯彻,提高认识,指导实践。2004年是教育系统全面实施《2003-2007年教育振兴行动计划》的重要开局之年。今年教育纪检监察工作总的任务和要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央纪委三次全会和教育部2004年度教育工作会议的部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系,在继承中发展,在改革中创新,深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争,为办好让人民满意的教育提供政治保证。

  

  (一)加强思想道德和纪律教育,促进领导干部廉洁自律。要加强思想道德教育和纪律教育,筑牢拒腐防变的思想防线,不断提高领导干部求真务实和廉洁从政的自觉性。从长远讲,这是加强党风廉政建设的一项重要的基础性工作。今年要结合在全党开展的保持共产党员先进性教育活动,在教育系统中继续深入学习“三个代表”重要思想,认真组织开展《中国共产党章程》、《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等学习宣传活动,加强对领导干部的理想信念教育和纪律教育,引导领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观;要认真学习胡锦涛同志重要讲话,对照“十个问题”找出差距,树立科学的发展观和正确的政绩观。通过教育,增强领导干部道德约束力和纪律观念,筑牢思想道德防线,发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的作风,更好地做到立党为公、执政为民。

  坚持和完善教育系统反腐倡廉“大宣教”的工作格局,采取综合措施,整合各种资源,发挥整体效能。各级教育纪检监察机关和高校纪检监察部门要把思想教育贯穿于工作的各个环节;要充分运用自身优势,积极开展优秀共产党员的示范教育和典型案例警示教育,增强教育的针对性和有效性;要特别重视加强正面宣传教育,结合今年第20个教师节的纪念活动,宣传新风,弘扬正气,引导广大教师真正做到学为人师,行为世范。要把教育和完善纪律规范、严格管理相结合,真正起到预防的作用。

  教育系统各级党员领导干部必须认真执行领导干部廉洁自律的各项规定,严格遵守中央纪委第三次全会提出的四大纪律八项要求,即领导干部在党风廉政建设方面要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,尤其要严格遵守以下要求:(1)要同党中央保持高度一致,不允许阳奉阴违、自行其是;(2)要遵守民主集中制,不独断专行、软弱放任;(3)要依法行使权力,不滥用职权、玩忽职守;(4)要廉洁奉公,不接受任何影响公正执行公务的利益;(5)要管好配偶、子女和身边工作人员,不允许他们利用本人的影响谋取私利;(6)要公道正派用人,不任人唯亲、营私舞弊;(7)要艰苦奋斗,不奢侈浪费、贪图享受;(8)要务实为民,不弄虚作假、与民争利。同时还要继续严格执行教育部党组提出的教育系统党员领导干部廉洁自律的有关规定。

  各地各高校要从实际出发,针对领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题,认真开展专项清理工作。坚决纠正以各种名义公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风,进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证的有关规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。认真实施领导干部年终述职述廉制度,继续完善领导干部任职谈话制度和诫勉谈话制度,推行新任领导干部签定廉政承诺书制度。

  各级教育行政部门特别是高等学校,在规范领导干部从政行为工作中,既要着力抓好“不廉洁”的问题,也要着力抓好“不作为”的问题。要针对群众反映的突出问题,加强效能监察,促进领导干部既勤政又廉政。

  (二)严肃查处违法违纪案件,坚决惩处腐败分子。查办案件是惩治腐败最直接而有效的手段,是群众评价反腐败成效的一个重要标志。要继续保持查办案件的强劲势头,不断加大查办案件工作力度。要着力查办侵害群众切身利益、严重影响教育形象、危害教育改革发展的案件,尤其是基建工程、物资采购、财务管理、校办企业等领域中的违纪违法案件。重点查办处级以上领导干部违纪违法案件,特别是违反政治纪律和贪污、受贿、挪用公款以及严重失职渎职的案件。

  各省(区、市)教育纪工委要加强对办案工作的领导,不断完善组织协调机制。根据需要,各地可以采取高校联合办案、交叉办案、集中审理等各种行之有效的方式,推动重大、复杂案件的查处。认真执行教育部《关于报告重大事项的规定》,重要案件必须及时报告驻部纪检组、监察局。实行办案责任制,对办案不力的单位要加强督促,限期整改。不断改进办案方式方法,正确运用政策和策略,宽严相济,区别对待,提高办案水平,注重办案综合效果。严格依纪依法办案,严肃办案纪律,严格办案程序,加强案件审理,严把办案质量。坚持惩治腐败与保护党员干部合法权益并重,对反映党员干部的不实之词要及时予以澄清。发挥办案的治本作用,总结教训,完善制度,改进管理。

  进一步加强信访举报工作。认真受理、及时核查群众举报的问题,严肃处理打击报复举报人的行为。加强与信访等有关职能部门的配合,整合信访资源,建立有效的信访举报处理机制,及时解决群众反映的问题。

  (三)加强教育行风建设,深入推进纠风专项治理工作。一是继续治理教育乱收费,对重点工作务求取得新的成效。吴官正同志在中央纪委第三次全会讲话中,对深入推进纠风专项治理工作明确提出“继续治理教育乱收费。全面推进义务教育阶段‘一费制’收费办法,严格执行公办高中招收择校生‘三限’政策。全面推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为”。昨天,李至伦同志和周济同志对治理教育乱收费都进行了深入分析,情真意切,语重心长,对今年的治理工作作出了具体部署,提出了明确要求,我们要认真学习,抓好落实。今年突出抓好以下三个方面工作:

  第一,抓巩固。继续落实已有的各项行之有效的治理措施,坚持和健全联席会议制度,完善政府领导,教育、纠风牵头,监察、财政、物价等部门共同参与的治理工作领导体制和工作机制;建立和完善相关制度和法规,与有关部门配合,尽快制定出台收费听证、收费巡查和责任追究制度,完善收费公示、收费审计和校务公开制度;加强正面宣传和政策解读;加强监督检查,提高监督检查的效率,把问题解决在萌芽之中,要加强协调,防止多头重复检查,干扰学校正常工作。

  第二,抓重点。(1)要继续坚持和完善国家扶贫开发工作重点县农村义务教育学校“一费制”收费办法;进一步完善公办高中招收择校生“三限”政策,加强学校招生、收费的规范化管理。(2)积极稳妥地在全国义务教育阶段推行“一费制”收费办法。既要态度坚决,又要实事求是。各省级人民政府制定收费标准要充分考虑教育的基本需求,考虑当地经济发展水平和群众实际的承受能力,要通过收费听证制度,加强与群众的沟通。(3)进一步规范高等学校收费管理,严格规范高等学校收费行为。(4)禁止基层政府有关部门或单位通过学校向学生搭车收取任何费用;禁止基层政府有关部门挤占、平调、截留、挪用学校的收费收入。

  第三,抓治本。一是要积极争取地方党政领导的重视,千方百计增加教育投入,进一步落实党中央、国务院关于加强基础教育的治本之策,完善各级政府教育投入保障机制,努力实现“三个确保”。加强政策研究,区分合理收费和乱收费的政策界限,探索建立规范教育收费行为的政策法规体系和监督制约机制,依法规范各级各类教育办学行为和收费行为,加强学校收费管理。通过开展教师职业道德教育、组织教育行风评议等各种方式,加强教育行风建设,重点树立和表彰一批依法办学、师德高尚、收费规范的正面典型。二是继续纠正招生考试、录取中的各种不正之风,坚持依法治招、从严治考,综合整治招生考试环境。要切实加强招生考试纪律,严格考场、考试、阅卷等环节的管理,特别要加强对成人高考的管理。要针对易出问题的关键环节,采取严厉措施,加强综合治理,狠刹考试舞弊之风。各级教育纪检监察机关和高校纪检监察部门要积极发挥监督检查职能,继续加大对普通高校和成人高校招生的执法监察工作力度;要研究探索对研究生招生开展执法监察的工作路子。今年教育部将召开招生执法监察工作研讨会,认真总结经验,推动工作深入。三是各高校要高度重视学术道德建设。通过加强教育、完善制度、有效监督,严格规范学术行为,认真纠正学术活动中的不正之风。此外,各高校的附属医院还要继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

  (四)强化制度建设,深入推进反腐败源头治理工作。各地各高校要进一步落实《教育部关于加强从源头上预防和治理腐败的意见》,结合本地区、本单位实际,细化要求、提出规范,建立和完善相关制度。今年重点抓好以下工作:(1)认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》。教育部已被国务院确定为贯彻实施《行政许可法》工作试点单位。各级教育行政部门都要把贯彻实施《行政许可法》作为今年的一项重要工作,认真清理行政审批项目,规范管理,依法行政。教育纪检监察机关要积极参与,加强监督。(2)继续深化财务管理改革,加强学校财务管理和监督。加强科研经费尤其是横向科研经费的管理和监督。要采取有效措施,确保学校资金安全。今年开始启动的“国家西部地区‘两基’攻坚计划”,到2007年中央将总计投入100亿元,要切实加强对资金使用的管理和监督。(3)严格执行基建工程、大宗物资设备采购招投标和政府采购等制度。加强对招投标过程的监督,坚决纠正干预招标、虚假投标、串标等问题,建立和完善参与监督的有效机制和制度。加大教育内审工作力度。(4)进一步深化和规范校务公开工作。继续完善“党委统一领导,学校行政主持,业务部门各负其责,纪检监察和工会监督,教职工积极参与”的领导体制和工作机制,以规范化和制度建设为重点,不断向院系二级单位推进,促进依法治校。(5)进一步深化干部人事制度改革,建立健全干部选拔任用和管理监督机制,不断推进和规范干部公开选拔、竞争上岗制度。继续推行和深化干部经济责任审计制度。

  加强廉政法制建设,形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要从实际出发,积极推动建章立制工作,使反腐倡廉制度寓于各项工作之中。今年争取颁布实施《关于高等学校党的纪律检查工作暂行规定》,加快制定《关于直属高校监察工作暂行规定》等制度。

  (五)认真贯彻党内监督条例,完善对领导干部监督制约的有效机制。《中国共产党党内监督条例(试行)》正式颁布实施,是新时期深入推进反腐倡廉工作的重大举措,对于发扬党内民主、加强党内监督、严明党的纪律,具有十分重要的意义。教育系统各级领导干部特别是主要领导干部要深刻领会严格监督与严格要求和关心爱护的关系,自觉增强接受监督的意识,做自觉接受监督的表率;我们要把学习、宣传、贯彻《条例》作为今年一项重要的政治任务,抓紧抓实抓好,要研究制定本地本校贯彻《条例》的具体办法;各级纪委要加强对《条例》执行情况的监督检查。

  认真执行《条例》规定的各项制度,以领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人为重点,抓住易生腐败的重点部位和重点环节,完善监督制约机制。要把党内监督与群众监督紧密结合,同时综合运用其他监督形式,促进党内监督的开展;要充分发扬党内民主,大力开展批评和自我批评,发现问题,及早提醒,及早纠正,使党内监督真正有效。

  要特别重视加强对高校领导班子和领导干部的监督。驻部纪检组、监察局将进一步完善与部人事部门的工作联席会议制度,探索建立与直属高校主要领导干部的联系制度和对直属高校的巡视制度;继续推进“三重一大”集体决策制度的落实;认真实施特邀监察员制度,充分发挥特邀监察员的作用。

  (六)狠抓党风廉政建设责任制落实,努力加强组织协调工作。党风廉政建设责任制是抓好反腐倡廉工作的重要制度保障。落实责任制,关键要抓好三个环节:一是抓好任务分解,明确责任主体,使反腐倡廉各项任务落到实处;二是抓好责任考核,做到功过分明,把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据;三是抓好责任追究,严格执行纪律,对那些领导不力、甚至不抓不管,导致不正之风长期得不到解决、屡屡发生重大腐败问题的单位,要运用组织处理和纪律处分的手段追究主要领导的责任。

  落实党风廉政建设责任制,党委统一领导是核心,党政齐抓共管是关键,纪委组织协调是保证。各级党委、行政和领导干部要强化责任意识,切实负起领导责任。各级纪委要积极开展组织协调,充分调动各职能部门积极性,推动部门各负其责,并加强部门之间的协调,形成反腐倡廉的合力。要妥善处理与各职能部门的关系,在实际工作中明确定位,做到到位不缺位,到位不越位,尽职尽责不“包办”,组织协调不“代替”。要建立和完善组织协调工作机制,制定组织协调的具体规定,提高组织协调工作的规范化、制度化水平。

  总结推广执行党风廉政建设责任制的有效做法和经验。部党组今年将召开部分直属高校党委书记、校长座谈会,检查党风廉政建设责任制执行情况,促进高校领导班子和领导干部党风廉政建设。

  (七)适应形势的需要,进一步加强教育纪检监察干部队伍建设。教育纪检监察干部队伍是一支战斗力强、能够经受住困难和考验、为党和人民所信赖的队伍。但是,新的形势和任务要求我们必须进一步加强队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。要不断调整和优化干部队伍结构,选拔一批德才素质好、有开拓创新意识的优秀年轻干部充实到教育纪检监察队伍中来。加强干部培训,不断提高干部工作能力和水平。大兴调查研究之风,围绕教育系统反腐倡廉工作面临的新情况、新问题开展调查研究。

  要重视加强教育纪检监察干部队伍自身的党风廉政建设,要严格教育,严格内部管理,严格工作纪律,特别是办案纪律,强化监督制约机制,自觉接受来自各方面的监督。我们要清醒地认识到,随着反腐败斗争的不断深入,腐蚀与反腐蚀的斗争日趋激烈,纪检监察干部队伍建设面临着严峻考验。我们一定要充分认识新形势下加强纪检监察干部队伍建设的极端重要性,以高度的责任感和使命感,把教育纪检监察队伍建设抓紧抓好。同时要切实关心和爱护纪检监察干部,重视提高纪检监察干部的政治、工作、生活待遇。要大力开展教育纪检监察先进集体和优秀个人先进事迹的宣传和学习活动,努力营造人人想干事、能干事、干成事的氛围。教育纪检监察干部要继续保持积极向上、团结奋进的精神状态,努力做到知大局、懂教育、讲原则、善协调、关心人、有作为,经受住各种诱惑和考验,树立可亲、可信、可敬的良好形象,切实履行好职责。

  同志们,在教育事业跨越式大发展的机遇期,教育系统党风廉政建设工作任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以 “三个代表”重要思想统领全局,增强责任感和使命感,抢抓机遇,开拓进取,围绕确定的任务精心部署,严密组织,以求真务实的精神狠抓落实,努力使我们的工作不断有新的创造、新的发展、新的成绩,为教育事业持续健康协调快速发展、为办好让人民满意的教育做出新的贡献。

(本文系作者在2004年全国教育纪检监察工作会议上的工作报告)??

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