• 首页
当前位置:首页 > 文献 > 中国教育年鉴

政策解读

“一费制”收费办法解答

  2004年年初,经国务院批准,教育部、国家发展改革委、财政部决定在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。就贯彻落实“一费制”工作制定具体的实施方案,社会各界对“一费制”的推行工作十分很关注。教育部有关负责同志针对大家关心的一些问题进行了解答。 

  1 、什么是 “一费制”?为什么要在全国义务教育阶段学校推行“一费制” ? 

  答:“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上,确定一个收费总额,然后一次性统一向学生收取。 

  “一费制”已在国家扶贫开发工作重点县试行了三年,得到了群众的积极拥护。经国务院批准,今年将在全国义务教育阶段学校普遍推行。推行“一费制”的主要目的是规范管理、减轻负担、治理乱收费、确保义务教育健康发展。 

  近几年来,为规范学校收费行为,坚决治理学校乱收费,党中央、国务院已采取了一系列措施,收到了一定的效果。但是,一些地方政府、有关行政部门和学校在国家规定的收费项目和收费标准之外,自立收费项目、擅提收费标准,造成收费项目繁多、标准不一,既违背了国家的收费政策,有损于收费工作的严肃性、规范性,加重了学生家长的负担,社会各方面反映强烈。同时也不便于检查与监督。为了进一步治理义务教育阶段的各种乱收费现象,让学生家长明明白白缴费,让社会各界明明白白地监督,并切切实实地减轻广大人民群众的负担,这次推行的“一费制”,对现行的收费项目和标准进行了全面清理,各地在严格、合理地核定杂费、课本和作业本费标准的基础上,由省级人民政府确定一次性统一向学生收取费用的标准。 实行“一费制”后,学校必须执行统一规定的收费标准,不许再乱收其他费用,这样,就进一步规范了学校收费行为,加强了对学校收费的管理,也 将切实减轻学生家长的经济负担。同时,实行“一费制”,也有利于落实政府对义务教育的投入责任。举办义务教育是政府的责任,义务教育的投入必须坚持以政府投入为主的原则,学生缴费仅仅是用于补充学校公用经费的不足。这次推行的“一费制”对此提出了明确要求。因此,通过实行“一费制”,也会进一步推动落实各级政府对义务教育的投入责任,加大政府对义务教育的投入力度,保证义务教育的持续、健康发展。

  2 、这次推行的“一费制”全国是否制定统一的收费标准? 

  答:由于我国地域广阔,地区间、城乡间经济发展不平衡,群众的经济承受能力也不相同。因此,这次推行的“一费制”,在全国不实行统一的标准。各地的“一费制”收费标准由省级人民政府按照因地制宜、实事求是的原则确定。这样,新的“一费制”收费标准,全国是不一样的。同时,考虑到每一省、自治区、直辖市内各地区和城乡间经济发展也不平衡、群众的经济承受能力也不相同,因此在同一省、自治区、直辖市的不同地区间、城乡间“一费制”收费标准也可以是不一样的,例如在同一省内可以划分几种类型确定相应的标准。

  3 、确定“一费制”中的杂费内容时要考虑哪些因素?杂费、课本费如何核定? 

  答:义务教育阶段的办学经费主要由各级政府承担,但考虑到我国的国情,目前学生家长或个人还要合理分担极少的一部分作为对政府投入不足的补充。另外,还有一些特殊的费用,家长也应承担一部分。因此,“一费制”中的杂费,就包括了学生家长或个人应分担的极少部分办学公用经费。此外,还包括部分信息技术教育、北方地区冬季取暖的补充性费用。 

  这次推行的“一费制”中的杂费标准应按照学生在校学习期间必须开支的公用经费的一定比例确定。公用经费是指学校用于开展教学及其辅助活动的费用。各省首先应该根据本地区经济社会发展水平、维持学校正常运转的基本支出以及教育发展的需要,制定出生均公用经费的基本标准。在此基础上,确定杂费收入占公用经费的合理比例,测算出生均杂费的基本标准。各地确定比例和标准时,一定要坚持实事求是的原则,并充分考虑学生家长的承受能力。 

  课本费要根据教育部颁布的教学大纲和省级教育行政部门公布的地方中小学教学用书目录必须配备的学生用书(不得含教辅材料),按照省级价格、新闻出版管理部门核准的价格测算。作业本费根据教学计划及近三年来各年级学生作业本用量情况确定,每本作业本价格不得高于当地市场价格。杂费和课本费要分开核定。

  4 、制定“一费制”收费标准的程序是什么?省以下政府和学校可不可以制定“一费制”标准? 

  答:在义务教育阶段推行“一费制”,关系到千家万户,涉及到方方面面。因此,党中央、国务院高度重视此事,确定了相对集中统一管理的原则。全国的基本政策、原则由教育部、国家发展改革委、财政部提出意见,报经国务院批准后执行。每省的“一费制”收费的具体标准由省级教育行政部门提出意见,同级价格、财政部门进行审核,并由三部门联衔报省级人民政府批准后实施。此前,为了确保标准制定过程的公开、公正和透明,还须要经过听证这个非常重要的程序。要按照《价格法》的有关规定召开听证会,充分听取社会各方面的意见。 

  由此可以看出,除中央和省级人民政府外,其他地方政府、部门和学校都无权制定收费项目和标准,省级人民政府也不能将制定权下放。

  5 、全国“一费制”从什么时间开始推行? 

  答:国务院要求,自 2004 年秋季新学年开始,在政府举办的义务教育阶段学校(含义务教育阶段的特殊学校及特教班)均要推行“一费制”收费办法。具体的实施方案由各省级人民政府根据本省实际情况制定。

  6 、实行“一费制”后,进城务工就业的农民工子女上学缴纳费用与当地的学生是否有区别?学校能否向住宿的学生收取住宿费? 

  答:实行“一费制”前,国家就明确规定进城务工就业农民工子女接受义务教育的收费必须和当地学生一视同仁。实行“一费制”后,仍应严格执行这一规定。

  对住宿学生,学校可以按规定适当收取住宿费

  7 、实行“一费制”后,政府如何进一步确保学校的正常运转需要?

  答:义务教育阶段学校的正常运转经费必须坚持政府投入为主、学生缴费为补充的原则。“一费制”中的杂费收入仅仅是学校公用经费的一种补充。两部一委的文件明确规定,为确保学校的正常运转经费需要,这次各地在制定“一费制”标准时,必须同时 制定中小学生均公用经费基本标准、财政预算内生均公用经费拨款标准,并按照生均预算内公用经费拨款标准向学校拨付公用经费。这三个标准必须同时执行 。对财力确有困难的县,省、地(市)政府对其实行“一费制”后的公用经费缺口要予以补足。

  8 、据反映,一些地方存在挤占、挪用、平调学校收费收入的情况。实行“一费制”后,如何保证学校收费全部用于学校?

  答:据了解,目前的确有一些地方的基层政府和部门存在挤占、截留、平调、挪用学校收费收入的行为,致使一些学校运转困难和学生用书不能及时到位,影响了正常教学秩序。

  为确保“一费制”收费中的杂费收入全部用于补充学校公用经费的不足,这次教育部、国家发展改革委、财政部联合下发的《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》再次重申:杂费、住宿费收入不得用于平衡政府财政预算,不得从中提取任何性质的调节基金,严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、平调、挤占。“一费制”中的课本和作业本费属代收费,不得计入学校收入,不纳入财政专户管理。对截留、挪用、平调、挤占学校收费资金的行为要进行严肃处理,并要追究有关单位领导和直接责任人的行政责任,对重大案件要在新闻媒体上曝光。

  学校的杂费、住宿费收入要按照规定实行“收支两条线”管理。同时,有关部门要将收费收入及时、足额拨付给学校,确保学校教学和其他办学活动的正常进行。杂费收入只能用于补充学校公用经费不足,不得用于发放教职工工资、津贴、福利等,不能用于基建开支。收取的课本、作业本费是由学校用以代学生购买课本和作业本,因此任何单位都不得将该费用挪作他用,必须由学校直接用于购买课本和作业本。

  9 、据了解,目前国家对贫困地区家庭经济困难学生进行免费教科书试点。那么享受免费教科书的学生,是否还要缴纳课本费?

  答:近些年来,国家为帮助家庭经济困难的学生完成学业采取了一系列措施,其中包括进行免费提供教科书的试点。因此,对享受国家免费提供教科书的学生,不再缴纳课本费,收费时应从“一费制”收费中相应扣除。

  10 、实行一费制后,家庭经济困难的学生交不起费用怎么办?

  答:各地在推行“一费制”的同时,必须进一步完善资助家庭经济困难学生的政策体系,进一步加大资助的力度,建立和完善贫困学生助学金制度。对家庭经济困难学生要酌情减、免杂费、住宿费和课本费。有条件的地区,亦可逐步实行对所有义务教育阶段学生免收杂费和课本费。实行“免费提供教科书”制度的试点地区,要做好组织遴选接受免费教科书学生的工作和免费教科书的发放工作,确保每一个符合条件的家庭经济困难学生能按时领到教科书。

财政部 教育部有关负责人就免费提供教科书工作有关问题答问

  为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,保证农村家庭经济困难学生顺利完成九年义务教育,财政部、教育部决定,从2004年秋季开始,中央财政再次大幅度增加资金投入,使免费提供教科书的发放范围扩大到中西部农村义务教育阶段所有家庭经济困难学生。

  问:对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书,是一件惠及广大农村困难群众和学生的好事情,受到社会各界的广泛关注,请谈一下为什么要实施这项制度?

  答:党中央、国务院历来高度重视农村义务教育工作。近年来,财政部、教育部按照国务院的部署,认真落实农村义务教育“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”管理体制,新增教育经费主要用于农村,会同国务院有关部门,实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村现代远程教育工程”、“西部地区农村寄宿制学校建设工程”等,大大改善了农村中小学办学条件。同时中央财政还安排了农村中小学教职工工资专项转移支付,调整工资转移支付、补助中西部农村教职工工资的发放。这些措施,对保证农村义务教育持续健康发展发挥了重要作用。但是,要加快“普九”步伐,巩固“普九”成果,除要抓好教师队伍的建设、改善办学条件外,还要解决好一个重要问题,那就是要加大资助家庭经济困难学生的力度,使这些学生都能够顺利接受并完成九年义务教育。 

  改革开放以来,我国农村义务教育取得了辉煌成就,到 2003年底,我国农村义务教育阶段在校生已达1.54亿人。由于我国尚处在社会主义初级阶段,地区之间经济发展不平衡,农村还存在为数不少的贫困人口,他们负担子女上学的费用有不同程度的困难。目前,在我国中西部农村地区义务教育阶段约有家庭经济困难学生2400多万人。

  党中央、国务院高度重视农村经济困难学生接受义务教育的保障问题。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》要求,到 2007年,争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”(免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费),努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。财政部、教育部也一直把做好资助农村义务教育阶段经济困难学生工作作为执政为民、实践“三个代表”重要思想、保证我国农村义务教育持续健康发展的一项重大工作来抓,结合我国实际情况,始终致力于研究制定并不断完善农村中小学经济困难学生的资助政策与措施。自上个世纪80年代以来,中央财政每年都安排义务教育助学金。经国务院同意,从2001年秋季开始,财政部、教育部联合对中西部农村地区义务教育阶段家庭经济困难学生试行免费提供教科书。中央财政安排的免费教科书专项资金,2001年为1亿元,2002年为2亿元,2003年增加到4亿元。中西部农村中小学贫困学生受益面由2001年的10%提高到2003年的32%。免费提供教科书制度实行3年来,深受广大农民群众的欢迎。各地反映,实行免费提供教科书制度,是实践“三个代表”重要思想,贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,坚持以人为本,着眼于最广大人民群众根本利益的一项重要措施;是从根本上解决农业、农村和农民问题,切实减轻农民负担的有效办法;是保证农村地区家庭经济困难学生接受义务教育,加快农村教育事业发展,提高农村人口素质的重大战略举措。也是中央财政为更好地促进农村义务教育事业发展,在补助环节和支持方式上的一次重大改革,有利于加快公共财政覆盖农村的步伐。为此,财政部、教育部决定从今年秋季开始,中央财政再次大幅度增加资金投入,使免费提供教科书的发放范围扩大到中西部农村义务教育阶段所有家庭经济困难学生。

  问:免费提供教科书的对象是哪些学生?

  答:免费提供教科书的对象是农村地区因家庭经济困难而无力负担课本费的义务教育阶段学生(含特殊教育学生)。对农村义务教育阶段家庭经济困难学生按照贫困程度进行资助,优先资助孤儿、绝对贫困和低收入家庭子女,以及因突发事件导致经济困难家庭的子女等。享受免费提供教科书的贫困学生由各地教育、财政部门和学校根据贫困户年均收入水平和家庭经济困难程度确定。免费提供教科书的科目,按照国家现行义务教育课程计划(特教学校课程计划)确定。

  问:今年秋季新学期,中央财政拟投入多少资金用于免费提供教科书?覆盖了什么范围?

  答:从今年秋季开始,中央财政将免费教科书专项资金,从今年春季的 3亿元增加到8.7亿元 。 中央财政重点补助河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆等 22个中西部省份及新疆生产建设兵团。

  免费教科书中央专项资金每学期增加到 8.7亿元后( 一个学年达 17.4亿元 ), 免费教科书发放的实际受益面扩大到 中西部地区全部农村义务教育阶段贫困学生约计2400多万人,占中西部农村学生总数的22%。 对这部分学生的资助,不仅有利于缓解当前全国2900万特困群体以及5600多万低收入群体存在的现实性贫困问题,而且从长远来看,对于加快农村教育事业发展,提高农村人力资源素质,从根本上防范和减少未来贫困人口的发生,更是具有不可替代的重要作用。

  问:中央财政投入大量资金用于免费教科书的发放,财政部、教育部采取了哪些措施来保证这项工作的顺利实施?

  答:向农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书,是关系人民群众切身利益的大事,教育部、财政部非常重视这项工作的各个管理环节。为切实把这件好事办好,今年 3月,财政部和教育部联合制订下发了《对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》,对资助范围、贫困学生的确定、免费教科书采购发放、资金管理等各个环节都作了明确规定。在贫困学生申请环节,要求有关学校,通过有效途径公开资助信息,包括资助的条件,受资助的名额,资助的申请、审核、批准、监督和申诉程序;要由学校、学生家长和教师代表组成评审小组,对申请免费教科书学生的家庭贫困程度进行审核,拟定受助学生名单,并在校内及学生所在乡镇范围内进行公示,公示期不少于7天。在免费教科书的采购环节,要求省级财政、教育部门统一组织政府采购,各省通过招标采购节省下来的资金应全部用于资助贫困学生。在资金管理方面,规定中央财政下达的免费教科书专项资金要统一纳入省级财政国库管理,实行分帐核算,集中支付,封闭运行,确保专款专用。此外,对实行“一费制”收费标准的地区,对享受免费教科书资助的学生,应免收教科书等额价款的费用。今后,财政部、教育部将继续加强对免费发放教科书全过程的管理和监督,真正使这项制度落到实处,把好事办好。

  问:免费提供教科书是“两免一补”资助体系的重要组成部分,地方政府落实“两免一补”资助政策应承担什么责任?

  答:按照《对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》,享受中央免费教科书专项资金补助的地区,地方政府对贫困学生应承担免杂费和补助寄宿生生活费的责任(即“一免一补”)。地方各级政府特别是省级政府应努力调整财政支出结构,保证地方应承担的“一免一补”所需经费落实到位,逐步落实“一免一补”政策。每年年底省级财政、教育行政部门要向中央报告“两免一补”经费的落实使用情况。

国家西部地区“两基”攻坚知识问答

  1.什么是“两基”?

  答:“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

  2.什么是“两基”人口覆盖率?

  答:是指一个省(自治区、直辖市)已实现“两基”的县人口数之和占本地区总人口数的比重。用公式表示为:

  “两基”人口覆盖率=已实现“两基”的县人口数之和÷本地区总人口数×100%

  3.截至2002年底,全国“两基”人口覆盖率是多少?西部地区“两基”人口覆盖率是多少?

  答:截至2002年底,全国“两基”人口覆盖率为91%;西部地区“两基”人口覆盖率为77%,低于全国平均水平14个百分点。

  4.什么是初中毛入学率?

  答:是指初中全部在校学生数占初中学龄人口总数的比重。用公式表示为:
  初中毛入学率=初中全部在校学生数÷初中学龄人口总数×100%

  5.什么是青壮年文盲率?

  答:青壮年文盲率是指青壮年文盲人数占青壮年人口总数的比重。用公式表示为:

  青壮年文盲率=1-青壮年非文盲数(受完小学四年教育以上人数+扫盲合格人数)÷青壮年人口总数×100%

  受完小学四年教育以上人数包括上完五年制小学三年级以上或简易小学毕业人数;青壮年是指15-50周岁年龄段的人口。

  6.什么是小学教师学历合格率?

  答:是指具有中师和高中及以上学历的专任教师数占专任教师总数的比重。用公式表示为:

  小学教师学历合格率=具有中师和高中及以上学历的专任教师数÷专任教师总数×100%

  7.什么是初中教师学历合格率?

  答:是指具有大学专科及以上学历的专任教师数占专任教师总数的比重。用公式表示为:

  初中教师学历合格率=具有大学专科及以上学历的专任教师数÷专任教师总数×100%

  8.什么是国家西部地区“两基”攻坚计划?

  答:《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年)》(以下简称《计划》)是国家有关部门经国务院批准制定的旨在解决西部“两基”问题的计划,是我国普及义务教育进程中的一件大事,是党中央、国务院扶持西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲,提高国民素质,缩小东西部差距,促进当地经济发展和社会进步的一项重大举措。

  为实施《计划》,中央投入100亿元专项资金,采取集中投入、分步实施的原则,从2004年开始,到2007年,用四年时间帮助西部地区尚未实现“两基”的372个县(市、区)以及新疆生产建设兵团的38个团场达到国家“两基”验收标准。该《计划》在国务院领导下,由教育部、发展改革委、财政部和地方人民政府共同组织实施。

  9.为什么要实施西部地区“两基”攻坚计划?

  答:经过多年不懈努力,全国范围内实现了“两基”的历史性工作目标,取得了举世瞩目的成就。但是,我国农村基础教育整体薄弱的状况,尚未得到整体扭转,城乡之间、区域之间教育发展还不平衡,特别是西部地区的一些贫困县,仍然未能实现“两基”目标。西部地区人均受教育年限仅有6.7年,比全国平均水平低1.3年;“两基”人口覆盖率仅77%,低于全国平均水平14个百分点;15岁以上文盲、半文盲人口数占总人口数的比重为9.02%,高于全国平均水平2.3个百分点。截至2002年底,西部地区仍有372个县(市、区)以及新疆生产建设兵团的38个团场,共410个县级行政单位尚未实现“两基”,涉及345万平方公里国土和8300多万人口。实施西部地区“两基”攻坚计划,就是扶持西部地区尚未实现“两基”的410个县(团场)达到国家“两基”验收标准,进一步推进西部大开发,缩小东西部差距,提高整个中华民族素质的重大举措。

  10.为什么说实现西部地区“两基”攻坚目标,是一项十分艰巨、复杂的任务?

  答:目前“两基”攻坚主要集中在西部高原地区、荒漠区、高寒山区、深山区、石山区,条件特别艰苦,历来是“两基”攻坚工作最难啃的硬骨头。实现西部地区“两基”攻坚目标,是一项十分艰巨复杂的任务,面临着严峻挑战。

  (1)西部地区经济社会发展落后,地方财政困难,教育投入严重不足,教育基础薄弱,义务教育程度远远落后于全国平均水平。

  (2)西部地区人民群众贫困面大、贫困程度深,适龄少年儿童就学面临困难,普及义务教育任务艰巨。全国尚未脱贫的3000万人中,绝大部分生活在西部,农村人均纯收入约为全国平均水平的70%左右。一些地区刚刚解决温饱,相当一部分地区尚未完全脱贫,人民群众难以承担基本的教育支出。据2002年统计,西部地区小学适龄儿童入学率、小学五年保留率、小学毕业生升学率等指标,大都低于全国平均水平。

  (3)西部大部分地区为少数民族聚居地,少数民族教育成为“两基”攻坚的难点。截至2002年底,西部372个尚未实现“两基”的县(市、区)中少数民族聚居县占83%。加快少数民族义务教育的普及已经成为各民族共同发展的紧迫要求。

  11.西部地区“两基”攻坚的重要意义是什么?

  答:到2007年,在西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲,是贯彻落实党的十六大精神,着眼于最广大人民群众的根本利益,从根本上改变西部地区教育相对落后面貌而确立的重大战略目标,具有十分重大的意义。

  (1)实施西部“两基”攻坚是实践“三个代表”重要思想,坚持执政为民的重要体现。推动西部“两基”攻坚,加快西部地区教育事业的发展,保障西部地区特别是西部农村的孩子接受义务教育的权利,这是西部地区广大人民群众最根本的利益所在。

  (2)实施西部“两基”攻坚是树立和落实新的科学发展观的必然要求,是落实“五个统筹”的集中体现,是促进区域之间、城乡之间经济社会全面协调发展的根本途径,是促进人的全面发展、努力满足人民群众日益增长的受教育需求的重要保证。

  (3)实施西部“两基”攻坚是西部大开发的奠基性工程和全面建设小康社会的重要内容。实现党的十六大提出的全面建设小康社会的目标,必须进一步实施西部大开发战略,加快西部地区的发展。没有西部地区的小康,就没有全国的小康;没有西部地区的迅速发展,就难以实现全国的现代化。

  12.西部地区“两基”攻坚的主要目标是什么?

  答:主要有三个层次的目标:

  (1)到2007年,西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标,“两基”人口覆盖率达到85%以上,初中毛入学率达到90%以上,扫除600万文盲,青壮年文盲率下降到5%以下。

  (2)到2007年,西部各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团要分别实现各自的“两基”目标,切实巩固提高现有的“两基”成果,完成攻坚任务,有条件的省(自治区、直辖市)通过国家“两基”评估验收。

  (3)截至2002年尚未实现“两基”的372个县(市、区)以及新疆生产建设兵团的38个团场,到2007年,除特别困难的达到国家“普六”验收标准外,其余的要达到国家“两基”验收标准。

  13、西部地区“两基”攻坚的主要任务是什么?

  答:《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年)》确定了以下五项基本任务:

  (1)满足新增学位和必须寄宿学生的学习和生活的基本需要。以国家投入为主,新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校,解决好西部地区新增中小学生学习和生活的基本条件;同时,加大对现有不具备基本办学条件的寄宿制学校的改扩建,适当增加容量,让确需寄宿的学生能够在具备基本办学条件的学校里学习和生活。

  (2)攻坚与巩固提高相结合。在中央加大对“两基”攻坚投入的同时,要求以省级政府为主,进一步调整支出结构,加大统筹力度,改善办学条件,提高教学质量,做好巩固提高工作。防止在“两基”攻坚的同时,在一些低水平“普九”的地区引发的新问题。

  (3)资助困难学生。逐步建立和完善资助困难学生的制度,加大中央和地方“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)的力度,逐步扩大受资助的比例,到2007年,力争使中西部农村家庭经济困难学生普遍得到资助。

  (4)加强教师队伍建设。西部地区各级人民政府要切实保障“两基”攻坚县的教职工(包括按国家编制标准新增教师)的工资发放,建立中央财政用于教师工资转移支付的监管机制。做好对西部地区农村教师的培养和培训工作,加大少数民族地区双语教师队伍的建设,到2007年,小学教师和初中教师学历合格率分别达到95%和90%以上。

  (5)稳步推进农村中小学现代远程教育。到2007年,使西部地区农村初中基本具备计算机教室,小学基本具备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教学光盘,小学教学点具备教学光盘播放设备及成套教学光盘。

  14、实现西部地区“两基”攻坚目标的措施主要有哪些?

  答:实现西部地区“两基”攻坚目标主要有七项措施:

  (1)实施“农村寄宿制学校建设工程”,解决当前制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题。

  (2)扶持西部农村地区家庭经济困难学生就学。中央财政要逐年扩大免费提供教科书的受益范围。地方各级财政设立专项资金帮助学校减免困难学生杂费,并为必须寄宿的家庭经济贫困学生提供必要的生活补助。

  (3)实施“农村中小学现代远程教育工程”。在2003年试点工作的基础上,争取用5年左右的时间,逐步实施“农村中小学现代远程教育工程”,在农村小学教学点基本配备教学光盘播放系统,在农村小学基本建设卫星教学收视点,在农村初中建设计算机教室,不断推进义务教育的均衡发展,缓解西部农村地区教育教学资源短缺和师资不足的矛盾,提高教育教学质量。

  (4)大力加强西部农村地区教师队伍建设。西部各省(自治区、直辖市)要科学、合理地核定中小学教师编制,加大人事制度改革,严格教师资格准入和聘用制度,严把进人关。要采取多种形式,通过鼓励城镇教师到乡村任教,新进毕业生到山区、村校任教,以及“教育对口支援”、“西部大学生志愿者计划”等多种形式补充合格教师,不断提高师资水平。

  (5)深化教学改革、提高教育质量。西部农村学校要因地制宜地实施素质教育。地方各级人民政府要逐步加强对贫困地区初中实验室、图书室的建设,保证实验课的开课率,开展劳动技术教育。要结合当地的实际开展体育和艺术教育,民族地区要与本民族的传统文化结合起来。

  (6)加大教育对口支援力度。在“两基”攻坚中要继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省贫困地区学校工程”,每年选派一定数量的优秀教育工作者赴西部“两基”攻坚县任教、挂职,并帮助培训西部“两基”攻坚县中小学校长、教师。

  (7)明确各级政府在“两基”攻坚中的责任。要进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制。地方各级人民政府新增教育经费主要用于农村。中央财政将加大支持力度,并在经费分配上实行“奖补结合”的方式。省级人民政府要均衡本行政区域内各县财力,逐县核定并加大对财政困难县的转移支付。在推进农村税费改革过程中,要保证西部地区农村义务教育经费不低于改革前的水平并力争有所提高。县级人民政府要切实落实统筹义务教育和教师工资发放的职责,每年要向同级人民代表大会报告有关教育经费预算的执行情况并接受监督。乡(镇)人民政府要大力支持“两基”攻坚,以多种形式支持当地义务教育发展。

  15、西部地区“两基”攻坚组织领导机构体系怎样设置?

  答:为了加强对西部地区“两基”攻坚的领导,国务院成立了国家西部地区“两基”攻坚领导小组。国务委员陈至立任组长,教育部、发改委、财政部、西开办等部门的负责同志参加。领导小组下设办公室,办公室设在教育部。西部地区“两基”攻坚工作由领导小组统一组织。西部地区各级人民政府也建立了相应的组织机构,统一领导和组织协调本地区“两基”攻坚工作。

  16、什么是西部地区“农村寄宿制学校建设工程”?

  答:为保证到2007年西部地区实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标,保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要,解决制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题,中央和省级人民政府共同实施“农村寄宿制学校建设工程”。即从2004年起,用4年左右的时间,新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校;同时,在合理布局、科学规划的前提下,加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐,使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。

  17、如何确定“农村寄宿制学校建设工程”项目学校?

  答:“农村寄宿制学校建设工程”项目学校必须是由政府部门举办的、在中小学布局结构调整中要保留的、单独设置的义务教育阶段的农村(含县镇)学校(含职业初级中学和特殊教育学校)。

  18、中央共投入多少专项资金用于实施西部地区“农村寄宿制学校建设工程”?

  答:为解决制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题,中央共投入100亿元专项资金,用来实施西部地区“农村寄宿制学校建设工程”。这100亿元,由国家发改委、财政部各承担50亿元,从2004年到2007年,分4年予以安排。

  19、西部地区“农村寄宿制学校建设工程”实施范围有哪些?

  答:“农村寄宿制学校建设工程”实施范围以2002年年底西部地区尚未实现“两基”的372个县和新疆生产建设兵团的38个团场为主,包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州,以及中部地区到目前尚未实现“两基”的县,兼顾中西部已经实现“两基”、但基础仍然薄弱的部分地区。

  20.为什么要实施西部地区“农村寄宿制学校建设工程”?

  答:西部地区幅员辽阔,一半省(区)地处祖国边疆,其面积占全国总面积的71.4%,是少数民族集中聚居的地方。西部的6个边境省(区)中,边境线长1.9万公里,占全国边境线长的79.6%。其中有7个省(区)山区、半山区面积超过50%以上;有5个省(区)的牧区和山区面积占70%以上;高原、高寒、高海拔地区也全部集中在西部。特殊的地理环境和办学形式使西部地区教育成本居高不下,低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量。

  在“两基”攻坚进程中,西部地区学龄儿童少年“进不来、留不住”是当前制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题。西部地区地广人稀,有一师一校点约9万个,占全国校点的80%以上;在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区,80%左右的初中生、50%左右的小学生需要寄宿。实施西部地区“农村寄宿制学校建设工程”,对西部地区学龄儿童少年安心就学,对“两基”攻坚县扩大义务教育规模是非常必要的。

  21.预计到2007年“农村寄宿制学校建设工程”结束时,将解决西部地区多少农村中小学生上学的问题?

  答:从2004年起,用4年左右的时间,新建、改扩建6000余所以农村初中为主的寄宿制学校,预计到2007年“农村寄宿制学校建设工程”结束时,将解决西部未实现“两基”地区新增的130万名初中学生和20万名小学生最基本的学习、生活条件。

  22.“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金主要用于项目学校的哪些方面?

  答:中央专项资金主要用于以下两个方面:

  (1)项目学校主要建筑的建设、改造,优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房。此部分资金安排额度不低于中央专项资金总额的90%。

   (2)在优先保证学生用床及学生基本生活设施配置的前提下,可配备适量的课桌椅、图书及教学仪器设备。

  23.地方各级人民政府要解决好“农村寄宿制学校建设工程”项目学校哪些配套设施的建设?

  答:地方各级人民政府要解决好“农村寄宿制学校建设工程”项目学校以下配套设施的建设:

  (1)新建、改扩建用地;

  (2)厕所、运动场所;

  (3)围墙、勤工俭学场地等。

  24.“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金的分配原则是什么?

  答:中央专项资金的分配原则是:

  (1)综合考虑当地经济发展水平、农村中小学校学生规模、义务教育普及现状;

  (2)重点解决西部地区新增150万中小学生的入学问题,同时解决现有寄宿制学校的改善问题;

  (3)先配备办学基本设施,其次配备辅助设施;

  (4)对地方政府财力有限但非常重视教育、成绩突出的实行“以奖代补”;

  (5)对少数民族地区倾斜。

  25.“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金的使用原则是什么

  答:“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金总的使用原则是帮助西部地区尚未实现“两基”的县(包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州和中部地区尚未实现“两基”的县)新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校,兼顾中西部虽已实现“两基”但基础仍然薄弱的部分地区;不同地区在资金使用上有不同的重点。

  (1)西部各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团以及纳入国家西部开发计划的湘西、恩施土家族苗族自治州,要将中央专项资金优先安排给攻坚县用于“农村寄宿制学校建设工程”,确保实现“两基”攻坚目标。

  (2)中部有未“普九”县的省份,要将中央专项资金优先安排用于解决“普九”问题,在保证实现“两基”攻坚目标的前提下,也可用于其他地区的巩固提高,主要是改善部分农村初中和小学基本办学条件。用于解决“普九”问题的资金要安排足,不得留有缺口。

  (3)部分没有攻坚任务的中部省份,可将中央专项资金安排用于“普九”的巩固提高,但必须重点投向基础教育薄弱、人均财力低于全省平均财力水平的部分县(含老、少、边、穷等),主要用于改善农村初中和部分小学阶段学校的基本办学条件。

  26.“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金分配主要考虑哪些因素?

  答:中央专项资金采取因素法进行分配。主要因素包括:

  (1)项目省因素:①总人口数,②人口密度;

  (2)项目县因素:①新增学生数(寄宿学生数),②现有中小学校舍面积,③生均校舍面积,④人均财政支出,⑤农民人均纯收入,⑥2002年农村中小学在校学生数;

  (3)鼓励因素:①预算内教育经费支出占财政总支出的比例,②“两基”增量(2001年至2003年“两基”人口覆盖率增长情况);

  (4)调整因素:①校舍造价(根据不同地区的地理环境、交通条件、建设材料成本等确定),②国家贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程等项目安排资金,③少数民族地区,④其他。

  27.实施“农村寄宿制学校建设工程”要充分考虑哪些因素?

  答:实施“农村寄宿制学校建设工程”,必须坚持科学规划,合理布局,要充分考虑下列因素:

  (1)结合当地经济社会发展实际,充分考虑城镇化建设、移民建镇、人口增长与流动、学龄人口变化的影响等因素,使新建、改扩建中小学布局既能适应当前普及义务教育的需要,又能适应当地基础教育未来发展的需要。

  (2)要充分利用现有资源,尽可能少布新点;易地新建和大面积改扩建的学校,一般应在人口相对集中的城镇或乡镇,做到交通方便,辐射力强;一个乡镇应集中建设好一所初中和一所中心小学,人口相对较少的乡镇应联合邻近乡镇集中办好一所初中;要建一所成一所。

  (3)实施“农村寄宿制学校建设工程”的项目学校,必须是符合当地经济社会发展总体规划、小城镇建设规划、教育资源合理配置的学校。

  28.“农村寄宿制学校建设工程”新建和改扩建后的校舍最低使用寿命必须保证在多少年以上?

  答:“农村寄宿制学校建设工程”项目学校建设要坚持“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的原则,切忌在工程建设中搞花架子,追求豪华和漂亮的外表。要充分考虑安全、安静、便利、卫生等因素,避开河边、库区和滑坡等自然灾害地段,有利于防灾和安全疏散。新建和改扩建后的校舍最低使用寿命必须保证在50年以上,要坚决杜绝新建和改扩建学校在校舍建设中出现重大安全事故和工程质量问题。

  29.“农村寄宿制学校建设工程”质量管理有哪些要求?

  答:“农村寄宿制学校建设工程”建设要按照项目法人责任制、招(投)标制、工程监理制和合同管理制等建设管理的法律法规严格项目管理,建立质量目标责任制。

  (1)具备条件的地方要按照国家有关规定选择具有相应资质的监理机构,对项目实施全过程监理。尚不具备条件的地方,由项目学校选派一名熟悉业务、责任心强的负责人,经过统一培训后出任施工现场监理员。

  (2)建设项目竣工后,由县级“工程”管理机构组织有关部门和单位进行验收,验收合格后方可交付使用。

  (3)施工单位对工程质量终身负责。土建项目竣工验收后,由施工单位出具工程项目保修单。

  30.“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金管理有哪些基本要求?

  答:中央专项资金的使用,要根据工程总体规划和实施步骤,实行项目管理,统筹安排,突出重点,集中投入,专款专用,保证效益。

  (1)中央专项资金要统一纳入财政国库管理,实行分账核算、集中支付、封闭运行;中央专项资金集中在县级管理,不得下拨至乡镇和项目学校;中央专项资金要专款专用,不能挤占挪用或变相挪用。

  (2)各级政府主管部门要加大对中央专项资金使用的检查力度。“工程”完工后,省级教育行政主管部门内审机构要组织对中央专项资金进行专项审计。“工程”完工验收前,必须提交“工程”项目专项审计报告。

  (3)建立中央专项资金管理责任追究制度。对不按照规定设立“工程”资金专户的,挤占、挪用、截留“工程”资金的,疏于管理造成国有资产流失的等行为,要按照有关规定,追究有关负责人的责任;同时视情节轻重,缓拨、减拨、停拨直至追回“工程”资金。

  31.“农村寄宿制学校建设工程”土建项目必须严格执行什么程序?

  答:“农村寄宿制学校建设工程”土建项目必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则,严格按照基本建设程序履行报批手续,严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

  32.“农村寄宿制学校建设工程”中建设单位的质量责任和义务是什么?

  答:根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令)规定,在实施“农村寄宿制学校建设工程”中,建设单位应履行以下质量责任和义务:

  (1)建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程支解发包。

  (2)建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。

  (3)建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。

  (4)建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低建设工程质量。

  (5)建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。

  (6)建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理,也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。

  (7)建设单位在领取施工许可证或者开工报告前,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

  (8)按照合同约定,由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的,建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
 
  33.“农村寄宿制学校建设工程”竣工验收应具备哪些条件?

  答:根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令),建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的,方可交付使用。

  建设工程竣工验收应当具备下列条件:

  (1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容;

  (2)有完整的技术档案和施工管理资料;

  (3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;

  (4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;

  (5)有施工单位签署的工程保修书。

  34.建设单位如何建立健全建设项目档案管理?

  答:根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令),建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后,及时向有关部门移交建设项目档案。

  35.“农村寄宿制学校建设工程”勘察、设计单位应履行哪些质量责任和义务?

  答:根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令),从事“农村寄宿制学校建设工程”勘察、设计的单位应履行下列质量责任和义务:

  (1)从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。

  (2)勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计,并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字,对设计文件负责。

  (3)勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察结果必须真实、准确。

  (4)设计单位应当根据勘察结果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求,注明工程合理使用年限。

  (5)设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备,应当注明规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。

  (6)设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。

  (7)设计单位应当参与建设工程质量事故分析,并对因设计造成的质量事故,提出相应的技术处理方案。

  36.“农村寄宿制学校建设工程”施工单位应履行哪些质量责任和义务?

  答:根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令),从事“农村寄宿制学校建设工程”施工的单位应履行如下质量责任和义务:

  (1)施工单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。

  (2)施工单位对建设工程的施工质量负责。 施工单位应当建立质量责任制,确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。 建设工程实行总承包的,总承包单位应当对全部建设工程质量负责;建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的,总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。

  (3)总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责,总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

  (4)施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的,应当及时提出意见和建议。

  (5)施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定,对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的,不得使用。

  (6)施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度,严格工序管理,作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前,施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。

  (7)施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

  (8)施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程,应当负责返修。

  37.“农村寄宿制学校建设工程”监理单位应履行哪些质量责任和义务?

  答:凡具备监理条件的要严格实行监理制。不具备监理条件的,县级“两基”攻坚办应选派熟悉基建业务的人员组成专门的工程监督小组进驻施工现场,对工程进行质量监督。监理单位应履行如下质量责任和义务:

  (1)工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。

  (2)工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系,不得承担该项建设工程的监理业务。

  (3)工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。

  (4)工程监理单位应当选派具备相应资格的监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装,施工单位不得进行下一道工序的施工。

  (5)监理工程师应当按照工程监理规范的要求,采取旁站、巡视和平行检验等形式,对建设工程实施监理。

  38.“农村寄宿制学校建设工程”质量保修有哪些规定?

  答:根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令),施工单位对工程质量终身负责。施工单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时,应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

  39.“两基”攻坚实施规划包括哪些内容?

  答:编制“两基”攻坚实施规划(含“农村寄宿制学校建设工程”实施规划),是实施“两基”攻坚计划的前提和基础性工作。其主要内容包括:目标任务、主要措施、组织领导和监督检查等。

  (1)目标方面:到2007年以及从2004-2007年的每年中,各省(自治区、直辖市)实现“两基”的人口覆盖率;实现“两基”的县的数量和名单;初中入学率、残疾儿童少年入学率达到水平,小学、初中在校生年辍学率控制水平;扫除青壮年文盲人数,青壮年非文盲率达到水平;小学和初中专任教师学历达标率;教师工资保障程度;家庭经济困难学生享受“两免一补”的受益程度等。

  对经省(自治区、直辖市)认定的极个别确有困难,到2007年仍不能实现“两基”的县,要在规划中逐一说明原因。

  (2)措施方面:实施“农村寄宿制学校建设工程”的各项措施;扶持家庭经济困难学生的各项措施;加强教师队伍建设的措施;明确地方各级人民政府责任的措施;如何实施农村中小学现代远程教育,深化改革、提高教育质量,加大和落实教育对口支援等。

  (3)组织领导和监督检查方面:各省(自治区、直辖市)、市(地、州)、攻坚县“两基”攻坚领导小组及其办事机构的成立情况;进一步明确部门职责及工作程序,制定资金管理、工程建设、工程质量、监督检查等相关制度的情况等。

  40.按照“两基”攻坚计划的总体要求,各地方人民政府在制定“两基”攻坚实施规划时应遵循哪些原则?

  答:各地方人民政府在制定“两基”攻坚实施规划时要坚持以下四个总体原则:

  (1)注重调查研究,坚持科学论证。各地在制定“两基”攻坚实施规划时,要根据本地区“两基”现有水平和发展目标,综合考虑区域城镇化建设、人口增长与流动等多方面因素,将项目建设与学校布局结构调整紧密结合起来,合理布点,避免现有校舍的流失以及重复建设,努力形成能够在今后较长时期适应西部地区教育发展的学校新格局。

  (2)分省负责,落实到县和项目学校。各地制定的实施规划要以县为基本单位、以项目学校为基础,按照“两基”攻坚的总体要求,统一部署,统一要求,因地制宜,分步实施。要明确确定省(自治区、直辖市)一级的“两基”攻坚目标并将之分解到各攻坚县、各实施年度、各项目学校,逐一落实建设内容、实施措施和资金额度。

  (3)加强统筹协调,整体设计。各地制定的实施规划要与本地区“十五”规划评估工作结合起来,把“两基”攻坚作为“十五”规划目标的重要举措,同时与“十一五”规划前期研究和规划编制有机衔接起来。要注重整合中央和地方有关基础教育各专项投入的资源,提高资金使用效益;既重视校舍建设和硬件配置,又要切实保证教师工资、学校正常运转、教育质量和困难学生就学;既要重视攻坚县的工作,又要关注已“普九”地区的巩固提高。

  (4)抓住关键,突出重点。各地在制定实施规划时,要抓住关键环节,突出重点领域,着重解决制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题。在做好“两基”攻坚总体规划的基础上,深入细致地做好“农村寄宿制学校建设工程”实施规划。

  41.“两基”攻坚目标任务通过哪些指标来体现?

  答:各地在制定2004-2007年“两基”攻坚实施规划时,要用以下指标来体现分年度的主要目标任务:

  (1)各省(自治区、直辖市)“两基”人口覆盖率;

  (2)实现“两基”的县的数量和名单;

  (3)初中入学率、残疾少年儿童入学率达到的水平;

  (4)小学、初中在校生年辍学率控制水平;

  (5)扫除青壮年文盲人数,青壮年非文盲率达到水平;

  (6)小学和初中专任教师学历合格达标率;

  (7)教师工资保障程度;

  (8)家庭经济困难学生享受“两免一补”的受益程度。

  42.在制定“两基”攻坚实施规划时,要落实的保障措施包括哪些方面?

  答:(1)“农村寄宿制学校建设工程”实施规划与“两基”攻坚总体规划的衔接;

  (2)扶持家庭经济困难学生的各项措施:包括经费来源、资金管理、救助措施等;

  (3)加强农村中小学师资队伍建设的具体措施;

  (4)完善农村义务教育管理体制的措施;

  (5)农村义务教育投入保障措施:如何确保各级财政预算内教育经费支出的“三个增长”、建立“三保”机制等;

  (6)在“两基”攻坚中,如何实施农村中小学远程教育工程、加大对口支援、提高教育质量等。

  (7)“两基”攻坚组织领导保障机制:各省(自治区、直辖市)、地(州)、攻坚县“两基”攻坚领导小组及其办事机构的成立情况;

  (8)监督检查机制:明确部门职责及工作程序,制定资金管理、工程建设、工程质量、督导检查等相关制度的情况等。

  43.“农村寄宿制学校建设工程”如何处理好与其他相关“工程”的关系?

  答:为加快农村义务教育的发展,国家实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“全国中小学危房改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”和世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”等,这些“工程”与“农村寄宿制学校建设工程”既有联系又有区别。“农村寄宿制学校建设工程”要处理好与上述“工程”的关系。在搞好农村中小学布局结构调整的基础上,“农村寄宿制学校建设工程”实施规划要与上述“工程”相互衔接,统筹安排,避免重复投资和浪费。确需在已有上述项目的学校组织安排实施“农村寄宿制学校建设工程”的,要从严把握建设内容,且必须提供其具体规划和已有资金使用情况,重点解决寄宿学生生活用房的建设和改造。

  44.“两基”攻坚实施规划由各省(自治区、直辖市)哪些部门研究制定?

  答:实施西部地区“两基”攻坚,是一项很强的政府行为,在国务院领导下,由教育部、发展改革委、财政部和地方人民政府共同组织实施。对省级政府来说,“两基”攻坚实施规划的制定工作要由各省(自治区、直辖市)教育、发展改革(计划)、财政部门共同研究制定,经省(自治区、直辖市)人民政府审批后,以省(自治区、直辖市)人民政府名义报教育部、国家发展改革委和财政部。

  45.报送“两基”攻坚实施规划有哪些具体要求?

  答:报送“两基”攻坚实施规划(其中含“农村寄宿制学校建设工程”实施规划)的具体要求是:

  (1)各省(自治区、直辖市)“两基”攻坚实施规划应于2004年4月25日前报送国家三部委。

  (2)“农村寄宿制学校建设工程”实施规划,因需要具体落实到每一个攻坚县和项目学校,要根据覆盖人口数、服务半径、经济水平、地理环境和教育中长期发展的需求及农村城镇化建设规划,周密测算,工作量大,情况复杂,可以略有延迟,但最迟要在2004年6月30日前由省教育、发展改革(计划)、财政部门联衔上报国家三部委。

  46.“两基”攻坚计划责任书如何签署?

  答:为保证国家西部地区“两基”攻坚计划的顺利实施,并使各项工作落到实处,根据国家西部地区“两基”攻坚领导小组要求,教育部、国家发展改革委、财政部与西部各省(自治区、直辖市)人民政府于2004年7月5日签订了“两基”攻坚责任书。各相关省、自治区、直辖市人民政府也应根据中央要求与各项目县签订责任书。

  47.在“两基”攻坚中,西部各省(自治区、直辖市)人民政府的领导责任是什么?

  答:西部各省(自治区、直辖市)人民政府及新疆生产建设兵团负有“两基”攻坚的主要责任,要把“两基”攻坚列入重要日程,确保保障经费和各项政策措施落实到位,制定具体的组织实施规划,省长(主席、市长)亲自抓,负总责。

  (1)各省(自治区、直辖市)人民政府要确保中央用于教育的转移支付不被挪用和截留;要均衡本行政区各县财力,逐县核定并加大对财政困难县的转移支付;在推进农村税费改革过程中,要保证农村义务教育经费不低于改革前的水平并力争有所提高;要努力做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”。

  (2)确保教师工资及时发放,完善教师工资发放的省长(主席、市长)负责制。

  (3)确保校舍安全,加大农村初中、小学危房的改造力度。

  (4)确保“两基”攻坚县中小学的公用经费,补足实行“一费制”后农村中小学校的公用经费缺口。

  (5)确保“两基”攻坚各项工程配套资金的到位和工程建设质量。

  48.在“两基”攻坚中,西部地区“两基”攻坚县人民政府的领导责任是什么?

  答:西部地区“两基”攻坚目标最终要落实到县,攻坚县人民政府的领导责任是:

  (1)负有对县教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事方面进行统筹管理的责任;

  (2)在推进农村税费改革过程中,要保证本县农村义务教育经费不低于改革前的水平并力争有所提高;

  (3)要努力做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”;确保上级用于教育的转移支付不被挪用和截留;

  (4)确保教师工资及时发放,完善教师工资发放的行政一把手负责制;确保校舍安全,加大农村初中、小学危房的改造力度;确保中小学的公用经费,补足实行“一费制”后农村中小学校的公用经费缺口;

  (5)确保“两基”攻坚各项工程配套资金的到位和工程建设的质量。西部地区“两基”攻坚县实行政府一把手负责制,在完成攻坚任务前,不准使用政府资金购买小汽车、兴建宾馆和新盖办公楼。

  49.西部地区各省(自治区、直辖市)人民政府对“农村寄宿制学校建设工程”负有哪些主要责任?

  答:西部地区各省(自治区、直辖市)人民政府对“农村寄宿制学校建设工程”负有的主要责任是:

  (1)要结合本省(自治区、直辖市)事业发展规划,在统筹配置省(自治区、直辖市)内教育资源的前提下,制定本省(自治区、直辖市)“农村寄宿制学校建设工程”实施的统一规划;

  (2)确定项目县专项资金额度,组织、指导、审定各市(地)“农村寄宿制学校建设工程”规划;

  (3)按有关规定减免“工程”项目建设规费,按时、足额拨付“工程”资金;

  (4)检查、督促工程进度和工程质量,全面报告本省(自治区、直辖市)“工程”实施情况。

  50.西部地区各市(地)级人民政府对“农村寄宿制学校建设工程”负有哪些主要责任?

  答:西部地区各市(地)级人民政府对“农村寄宿制学校建设工程”负有的主要责任是:

  (1)要结合本市(地)实际,指导、审核各项目县上报的“工程”规划方案和项目文本,制定本地区“工程”规划方案;

  (2)监督“工程”专项资金拨付;

  (3)检查、督促工程进度和工程质量;

  (4)向上级报告“工程”实施情况。

  51.西部地区“两基”攻坚县人民政府对“农村寄宿制学校建设工程”项目学校负有哪些主要责任?

  答:“两基”攻坚县人民政府对项目学校实施“工程”全过程负有组织与管理责任。内容包括:

  (1)制定论证本地中小学布局调整规划方案;

  (2)在统筹“国家贫困地区义务教育工程”项目、“农村中小学危房改造工程”项目、世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”的基础上,制定本“工程”规划方案;

  (3)按照基本建设管理程序,组织项目学校前期论证、勘察设计、招(投)标、土建施工、质量监督检查、竣工验收等;

  (4)按审批确定的规划方案管理专项资金,保证专款专用;

  (5)检查督促工程进度,对工程质量负主要责任;

  (6)向上级报告“工程”进展情况。

  52.西部地区各级人民政府对建立健全农村寄宿制学校正常运转保障机制负有哪些重要责任?

  答:“农村寄宿制学校建设工程”全部由中央专项资金投入,不要求地方资金配套。但“工程”完成后,地方各级人民政府必须切实负起保障寄宿制学校正常运转的责任。项目省(自治区、直辖市)、市、县人民政府要积极采取有效措施,建立责任明确、分级负担的寄宿制学校经费投入保障机制,在完成“工程”项目建设任务的同时,加大对寄宿制学校的经费投入,确保寄宿制学校的正常运转。

  53.项目县人民政府对教师队伍建设负有哪些责任?

  答:项目县人民政府要严格编制管理,选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的寄宿制学校校长,采取聘用新的大专院校毕业生、引导优秀教师到农村中小学任教、鼓励志愿者到边远贫困地区从事教育工作和对口支援等多种形式,为寄宿制学校配备合格教师,杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍。要精简、清退超编人员,不得以新建和改扩建寄宿制学校为借口增加非教学人员。

  54.国家将如何加强对西部地区“两基”攻坚工作的监督检查?

  答:为切实加强对西部地区“两基”攻坚工作的监督检查,确保“两基”攻坚工程成为“阳光工程”、“放心工程”、“精品工程”,国务院办公厅将每年组织教育、发展和改革、财政、纪检、监察、督导、审计、建设等部门组成联合检查组,对各省(自治区、直辖市)“两基”攻坚工作进行专项督察和检查,检查结果要予以通报,并与中央专项资金的拨付挂钩。对积极进取、工作扎实、成绩显著的地方,要给予支持和奖励;对消极等待、工作不力、进展迟缓的地方,要缓拨或扣减中央资金;对挪用、挤占专项经费,提供虚假材料骗取专项经费以及由于规划失误和工程质量问题造成损失的,要停止拨付,并严肃追究有关领导和当事人的责任。

  55.项目省(自治区、直辖市)人民政府对“两基”攻坚县要切实履行哪些监督检查责任?

  答:项目省(自治区、直辖市)人民政府对“两基”攻坚县要切实履行以下监督检查责任:

  (1)各省(自治区、直辖市)人民政府每年要对项目县“两基”攻坚工程实施组织工作进行检查,重点检查责任落实情况、资金到位与使用情况、工程进度及质量情况。

  (2)按照“相对固定、分片包干”的办法,从2004年至2007年,对每个攻坚县指定一定数量的工作人员或专家,自始至终对项目县的“两基”攻坚工作进行指导和监督。

  (3)要充分利用发展改革(计划)部门“项目稽查办”和财政部驻各地财政专员监察办事处的力量,加大对“两基”攻坚专项资金的使用情况的监督检查力度。

  56.各级教育督导部门对西部地区“两基”攻坚工作负有哪些监督检查责任?

  答:国家教育督导部门要将西部地区“两基”攻坚计划的实施和“两基”攻坚县的督导作为今后一段时期督导工作的重点,进一步加大工作力度。省级教育督导部门要按照国家的评估验收办法,组织对攻坚县的评估验收。评估验收要坚持标准,严格程序,严禁弄虚作假。

  57.“两基”攻坚县人民政府对项目学校要切实履行哪些监督检查责任?

  答:实施“两基”攻坚工作必须落实到县,中央和省(自治区、直辖市)的各项工作要求,最终要靠县一级政府来具体落实和实施。“两基”攻坚县人民政府对项目学校要切实履行以下监督检查责任:

  (1)各攻坚县人民政府要确定专人负责监督检查项目学校的工程进度和工程质量,在将工程项目管理责任落实到人的同时,将监督责任也落实到人。

  (2)加大对“工程”专项资金使用的监督检查力度,每年都要将“工程”专项资金的使用和管理列入重点审计内容;“工程”完工后,要组织专项审计,每个“工程”项目在验收前都要提交专项审计报告。

  (3)建立“工程”专项资金管理责任追究制度。确保“工程”专款专用,不能顶替原有投入,更不能用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。

  58.为使政府监督和社会监督形成合力,如何建立起人民群众和新闻媒体对“两基”攻坚工程项目建设的监督?

  答:“两基”攻坚工程项目建设规划、项目学校名单、项目建设规模与内容、建筑施工单位、竣工验收等均向社会公布。通过在报刊上公开刊登、在当地乡(镇)务公开和村务公开的公示栏中公布以及设立举报电话等方式,让全社会都来监督“两基”攻坚工程项目的实施。

  59.西部地区“两基”攻坚评估验收由哪些指标来衡量?其标准如何掌握?

  答:“两基”攻坚的督导检查和评估验收主要通过以下指标来衡量:

  (1)适龄儿童少年入学率;(2)适龄儿童少年辍学率;(3)教师学历合格率;(4)青壮年非文盲率;(5)教育投入情况;(6)教师队伍建设情况;(7)校舍和教育教学设施等办学条件;(8)17周岁人口中初级中等教育完成率;(9)小学和初中毕业班学生的毕业率;(10)生均校舍建筑面积;(11)教学仪器和图书资料配备情况。

  其中:适龄儿童少年入学率、辍学率、教师学历合格率、青壮年非文盲率等,以及教育投入、教师队伍、校舍和教育教学设施等办学条件,是原国家教委颁布的《普及义务教育评估验收暂行办法》和《县级扫除青壮年文盲单位检查评估办法(试行)》中已量化的核心指标,是衡量“两基”是否达标的最基本标准和条件,必须从严掌握,不能降格以求。

  一些指标如17周岁人口中初级中等教育完成率、小学和初中毕业班学生的毕业率、生均校舍建筑面积、教学仪器和图书资料配备标准等,可根据西部地区实际情况,由省级教育行政部门制定标准和提出要求,实事求是,因地制宜,区别对待,努力实现。

  西部地区教育督导部门还应在“两基”评估验收中增加教师编制落实情况、发展现代远程教育、落实“两免一补”政策等方面的内容。

  60.西部地区“两基”攻坚评估验收工作程序是什么?

  答:西部地区各级教育督导部门应按照职责分工和验收程序,认真开展“两基”攻坚评估验收工作。

  (1)县级教育督导部门在自查过程中,必须做到乡乡查、校校查,不能有空白和遗漏。

  (2)地市级教育督导部门的复核和抽查,必须达到三分之二的乡镇,并坚持随机抽样。

  (3)各省(自治区、直辖市、兵团)教育督导部门要根据本地区“两基”攻坚规划和年度计划,合理制定督导检查和评估验收计划,加强“两基”攻坚工作过程性督导,跟踪掌握各攻坚县的工作进展情况,对申报“两基”达标的县进行评估验收。

  (4)各级教育督导部门的评估验收反馈意见应重点指出存在问题,限期整改,跟踪督查,并作为第二年督导评估的重点。省(自治区、直辖市)教育督导部门应在每年11月底前将当年申报“两基”达标县的评估验收材料报送国家教育督导团。

  (5)国家教育督导团从2004年起,每年组织国家督学对西部地区“两基”攻坚工作进行督导检查,主要检查“两基”攻坚规划实施进展情况、措施落实情况。鉴于西部地区已将大部分县的“普初”和扫盲工作纳入统一的“两基”攻坚规划,从2004年起,国家教育督导团不再对西部省份单独进行基本扫除青壮年文盲的评估验收,不再对2007年前实现“普九”的县单独审核“普初”验收材料;要把上述两项工作纳入统一的“两基”评估验收工作之中。

  对2007年前仍不能实现“普九”的县,各地仍按规划进行“普初”验收并向国家教育督导团申报“普初”材料。各省(自治区、直辖市、兵团)教育督导部门应继续遵循先“普初”、再扫盲、然后“普九”的顺序,推动县级“两基”验收工作。

  61.如何保证西部地区“两基”攻坚评估验收工作的真实性?

  答:“两基”攻坚评估验收工作必须坚持公平、公正、公开的原则。任何单位和个人不得向县乡政府、教育行政部门和中小学校压指标,不得盲目追求高指标、高速度;凡是报送的“两基”资料,数据要真实、准确,严禁随意更改、虚报瞒报;为验收准备的各种表、卡、册、簿一律使用原始材料,不得重抄、复制;严禁教育行政部门和中小学为他人出具假证明;严禁在检查验收中弄虚作假。

  62.如何做好“两基”达标后巩固提高的复查工作?

  答:凡已实现“两基”目标的县,都要接受省或地市级教育督导部门的复查。对验收后不能保持原有水平的,要给予警告,限期整改;对连续两年仍不能保持指标要求的,要撤销其“两基”县称号。

  为全面掌握西部地区“两基”攻坚及达标后的巩固提高情况,及时发现问题,推动工作,国家教育督导团将对截至2002年底西部地区未实现“两基”的372个县进行连续四年(2004年至2007年)的全程跟踪,对这些县的义务教育普及程度、教师队伍建设、教育经费、基本办学条件等主要指标,每年进行检测,使评估验收工作由过去一次性的验收变为全过程监测和监督。监测工作主要由县级教育督导部门承担。

公办高中招收择校生实行“三限”政策解答

  2003 年 7 月,教育部办公厅发出了《关于公办高中严格执行招收“择校生”“三限”政策的通知》,对“三限”政策做出了明确的界定,并要求各地充分认识并采取切实措施,坚决落实通知要求。

  1.公办高中招收择校生实行“三限”政策的具体要求是什么?

  :“三限”政策是指政府举办的公办高中在完成本年度招生计划的前提下,可以招收一定数量的择校生,但必须严格限人数、限分数、限钱数。择校生招生比例和最低录取分数线由省级教育行政部门确定,收费标准由省级教育行政部门会同财政、物价部门提出意见报请省级人民政府批准。要将择校生纳入普通高中招生计划,统一向社会公示招生比例、招生人数和收费标准,统一按分数择优录取,统一办理入学手续。

  2.“三限”政策自实施以来取得了那些成效?

  :在教育部颁布公办高中招收择校生实行“三限”政策后,各地能够严格按照“三限”政策要求,结合实际,研究制定出台“三限”政策的具体办法,并认真组织实施,有效控制了择校生招生比例过大,录取分数过低的现象,同时根据各地经济实际承受能力制定了最高收费标准,控制了高额收费行为,规范了公办高中招收择校生工作,得到了社会和广大学生家长的赞同。

  3.“三限”政策实施以来还存在哪些问题?

  :“三限”政策是规范学校招生收费管理,治理教育乱收费的一项重要举措。在执行中还存在一些问题,主要是:一些学校择校生比例过大,有的学校擅自扩大招生比例,降低录取分数,甚至出现择校生比例与普通招生比例倒挂的现象;有的地方收取的费用超过当地学生家长的经济承受能力,或在限定金额外收取其他费用;个别地方和学校在“三限”生之外,又招收“自费生”。对此,社会反响和群众意见较大,必须引起高度重视,坚决予以纠正。

  4.对于执行“三限”政策过程中出现的问题,有哪些针对性的措施?

  : 第一、各地教育行政部门要按照“谁主管谁负责”的原则,加强对此项工作的领导,发现问题,及时解决,切实杜绝不规范收费行为的发生。

  第二、要严格限定范围。凡政府举办的公办高中都要严格执行“三限”政策,一律不准招收自费生、借读生;或以自费班、特长班名义招生收费。

  第三、统一录取。各地公办高中录取择校生应列入当年教育行政部门下达的招生计划,向社会公布招生比例、招生人数,统一报考、统一按分数录取,统一办理入学手续,统一编班。

  第四、控制最低分数。各地教育行政部门应根据报考择校生人数、学校招收人数划定各校择校分数线,按高分到低分依次录取,低于择校分数线的不能录取。

  第五、严格收费标准。各地教育行政部门要会同当地物价、财政部门实事求是地制定择校费收费标准,不得突破省定的最高标准;学校在收取规定数额的择校费后,不得再以“赞助费”、“建校费”、“捐资助学费”等名义变相收取其他费用。

  第六、公开择校过程。各地教育行政部门应将择校招生计划、录取分数、收费标准和收费办法等,通过媒体向社会公示,接受社会、学生、家长的监督。

  5.如何保障这些措施的有效落实?

  :首先是强化收费监管。收取择校费必须开具财政部门统一监(印)制的收费票据;收费上缴财政专户,实行收支两条线管理。每年招生结束后,择校收费的学校要接受有关部门的监督检查和审计部门的专项审计。

  其次是加强监督检查。在各地教育行政部门对此项工作督促、检查和指导的基础上,有关业务主管部门要组织力量进行专项检查,教育督导部门也将此项工作纳入了对公办高中的综合督导评估,最后还要接受全国治理教育乱收费部际联席会议办公室组织的抽查。

  三是加大宣传力度。通过各种新闻媒体向社会宣传“三限”政策。通过宣传,使广大学生和家长了解政策,支持并监督学校认真贯彻执行有关规定。

  随着各地政府对发展高中阶段教育投入力度的进一步加大,各地教育行政部门将不断扩大公办高中办学规模,改善办学条件,积极扩大优质高中教育资源,促进高中教育的均衡发展。同时将采取有力措施做好贫困家庭学生的资助工作。办好让人民满意的教育。

贫困家庭学生如何办理国家助学贷款

  问:国家助学贷款政策调整后,申请国家助学贷款须具备哪些条件?

  答:在中国境内就读的全日制普通高等学校中经济困难的本、专科学生(含高职生)、研究生和第二学位学生可以申请国家助学贷款。

  具备下列条件的贫困家庭学生,即可申请贷款:

  具有中华人民共和国国籍,且持有中华人民共和国居民身份证;

  具有完全民事行为能力(未成年人须由其法定监护人出具书面同意书);

  诚实守信,遵纪守法,无违法违纪行为;

  学习刻苦,能够正常完成学业;因家庭经济困难,在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用(包括学费、住宿费、基本生活费);

  由所在学校审查同意。
  
  问:具备上述申请条件的学生怎样才能顺利办好贷款?请具体介绍一下申请国家助学贷款的操作流程。

  答:整个申请操作流程分为六部分,下面以一位符合申请条件的学生为例详细介绍:

  第一步:学生提出申请。

  学生在规定的时间内向所在学校机构提出申请,领取《国家助学贷款申请审批表》等材料,如实完整填写,并准备好有关证明材料一并交回学校国家助学贷款经办机构(以下简称“学校机构”)。所要提交材料包括:(1)国家助学贷款申请审批表;(2)本人学生证和居民身份证复印件(未成年人须提供法定监护人的有效身份证明和书面同意申请贷款的证明);(3)本人对家庭经济困难情况的说明;(4)乡、镇、街道民政部门和县级教育行政部门关于其家庭经济困难的证明;(5)银行或学校要求提供的其他证明文件和资料。

  第二步:学校机构进行贷款初审。

  学校机构在全国学生贷款管理中心下达的年度借款额度及控制比例内,组织学生申请借款,并接受学生的借款申请。

  学校机构对学生提交的国家助学贷款申请材料进行资格审查,对其完整性、真实性、合法性负责,初审工作将在收到学生贷款申请后20个工作日内完成。此项工作完成后,学校机构进行为期5天的公示,并对有问题的申请进行纠正。初审工作无误后,学校机构在10个工作日内,在审查合格的贷款申请书上加盖公章予以确认,将审查结果通知学生,并编制《国家助学借款学生审核信息表》(以下简称“《信息表》”)与申请资料一并送交中国银行经办机构(以下简称“经办银行”)。

  第三步:经办银行进行贷款审批。

  经办银行在收到学校提交的《信息表》和申请材料后,在20个工作日内完成审查。如有差错或遗漏,会要求学校进行更正或补充。经办银行的复审工作在收到学校提交的真实完整的申请材料后15个工作日内完成。在全部审查结束后5个工作日内,经办银行将统一编制审查合格的借款学生名册随同空白借款合同及借据送交学校。

  第四步:与学生签订借款合同。

  贷款申请被批准后,学校根据经办银行提供的借款学生名册,在10个工作日内完成组织学生填写、签署借款合同及借据的工作,并提交经办银行。

  经办银行在收到学校统一提交的借款合同及借据后的15个工作日内完成签署工作,并在5个工作日内将签署完毕的借款合同送达学校机构。学校机构在收到借款合同及借据后,5日内发还给借款学生本人保管。

  第五步:贷款的发放。

  经办银行在与借款学生签署借款合同及借据后20个工作日内,会将首年学费、住宿费和生活费贷款统一划入学校在经办银行开立的指定账户;第二年及以后学年的学费、住宿费和生活费贷款在每学年开学后20个工作日内划入学校指定账户。经办银行为每名借款学生办理一张借记卡或活期存折,将借款学生名单及借记卡号明细提交学校以便学校按月将生活费划入该账户。

  第六步:贷款的偿还。

  借款学生在使用助学贷款完成学业后,应重视自身信用,按时归还贷款。每年毕业离校60日前,学校会组织借款学生与经办银行办理还款确认手续,经办银行会派人上门服务,为借款学生讲解还款有关事宜,并解答借款学生的咨询。

  借款学生毕业后,应按月偿还贷款本息,但可自主选择毕业后24个月内的任何一个月起开始偿还贷款本金,也可提前偿还贷款本金。

  借款学生应在借款合同中授权经办银行于约定还款日自动从其在该行开立的个人账户中扣收应偿还本息,直至全部贷款本息偿清为止。

  问:如果借款学生在学校期间发生休学、退学、转学、出国、被开除学籍等中(终)止学业的事件,相关的贷款业务将如何处理?

  答:如果借款学生在学校期间发生休学、退学、转学、出国、被开除学籍等中(终)止学业的事件,学校在为借款学生办理相关手续之前会及时通知银行并要求学生到银行办理还清贷款手续。经办银行在得到学校通知后将停止发放尚未发放的贷款,并采取提前收回贷款本息等措施,为学生办理相关手续。

  此外,借款学生毕业后继续攻读学位的,可以申请办理贷款展期。借款学生要在毕业前30日向原所在学校提出展期申请,并提供继续攻读学位的相关证明。原所在学校审核通过后,由经办银行为其办理展期手续。

  借款学生毕业后1年内,可以向经办银行提出一次调整还款计划的申请,包括调整还款方式,经办银行将予受理并根据实际情况和有关规定进行合理调整。

  借款学生毕业后出国留学的,要主动通知原经办银行并一次性还清借款。
经办银行将建立借款学生还贷监测系统,对连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名、身份证件号码、毕业学校、违约行为等加以公布。

摘自  2004年10月12日《中国教育报》

高中课程改革问题解答

  [原编者按]

  根据教育部的部署,今年秋季普通高中新课程将进入实验。为帮助广大教师了解高中新课程,本报自今日起,将陆续刊登一组“关注高中课程改革系列报道”,详细介绍高中新课程方案的整体思路,高中培养目标、课程内容、课程结构等方面的变化,高中课程实施现状调查分析,两院院士对高中课程标准的肯定与评价,高中新课程的实施与管理等,敬请广大读者关注。

  迎着世界高中课程改革的滚滚洪流,我国新一轮高中课程改革,以素质教育为鲜明旗帜,拉开了帷幕。此次高中课程改革的重点在哪里?在培养目标、课程结构、课程内容、课程实施与课程管理等方面发生了哪些变化?日前,记者就此采访了教育部有关负责人。

  明确普通高中的性质及培养目标

  问:进行高中课程改革,必须首先对高中教育的性质、培养目标、课程结构的设计以及课程制度建设等重要问题进行理性思考和充分研究。那么,高中教育的性质、培养目标是如何确立的?

  答:首先必须认识到,高中阶段的教育仍然是基础教育,对于提高国民素质承担着重要任务。高中阶段是一个人发展最关键、最活跃的时期,作为人生的重要阶段,对其终身发展具有独特价值。此次普通高中课程改革,根据《基础教育课程改革纲要(试行)》的思想,对我国国情和高中教育的实际进行了深刻分析,参照世界各国课程改革的经验,进一步明确了普通高中教育的定位,即:“普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育。普通高中教育为学生的终身发展奠定基础。”

  与此同时,普通高中教育全面落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》所确定的基础教育培养目标,并特别强调使学生初步形成正确的世界观、人生观、价值观;热爱社会主义祖国,热爱中国共产党,自觉维护国家尊严和利益,继承中华民族的优秀传统,弘扬民族精神,有为民族振兴和社会进步作贡献的志向与愿望;具有民主与法制意识,遵守国家法律和社会公德,维护社会正义,自觉行使公民的权利,履行公民的义务,对自己的行为负责,具有社会责任感;具有终身学习的愿望和能力,掌握适应时代发展需要的基础知识和基本技能,学会收集、判断和处理信息,具有初步的科学与人文素养、环境意识、创新精神和实践能力;具有强健的体魄、顽强的意志,形成积极健康的生活方式和审美情趣,初步具有独立生活的能力、职业意识、创业精神和人生规划能力;正确认识自己,尊重他人,学会交流与合作,具有团队精神,理解文化的多样性,初步具有面向世界的开放意识。

  问:为了实现上述培养目标,普通高中课程改革将在哪几方面实现突破?

  答:此次高中课程改革,将在以下五方面实现突破:一、精选终身学习必备的基础内容,增强课程与社会进步、科技发展、学生经验的联系,拓展视野,引导创新与实践;二、适应社会需求的多样化和学生全面而有个性的发展,构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程结构;三、创设有利于引导学生主动学习的课程实施环境,提高学生自主学习、合作交流以及分析和解决问题的能力;四、建立发展性评价体系,改进校内评价,实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式,建立教育质量监测机制;五、赋予学校合理而充分的课程自主权,为学校创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程,为学生有效选择课程提供保障。
可以说,高中新课程方案,无论从教育观念、培养目标、课程内容到课程管理都体现了全新的思路,洋溢着鲜活的时代气息。这一具有重大意义的改革,必将对培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖人才产生深远影响。

  为学生个性发展、走向自立提供平台

  问:当前,由于我国高中教育受到应试教育以及各种复杂因素的影响,很难体现促进学生全面、和谐、均衡的发展。主要表现在具有不同潜质的学生必须用同样的时间、同样的进度学习同样的内容,而且要达到同样的要求,这样的课程难以满足学生多样化发展的需求。那么,此次高中课程改革,将在课程结构的改革上实现哪些新的突破?

  答:据有关调查显示,我国现行高中课程结构的主要问题:一是学科课程过多,过于偏重知识传授,忽视学生能力的发展;二是必修课过多,选修课太少,科目设置统一、课程内容统一、要求统一,在一定程度上限制了学生的发展;三是课程设置上并行科目过多,造成了学生负担过重;四是过于强调学科价值,缺少学科之间的整合。

  突出课程的选择性、灵活性和多样化,为满足学生发展的多样化需求,为学生具备进入学习化社会所必需的各种能力打基础,为学生进一步接受高等教育打基础,为学生具备面对社会就业所需要的生存能力、实践能力和创造能力打基础,为学生发展个性、走向自立提供一个良好的平台,是此次高中课程改革的重要突破点。

  显然,要实现高中课程的选择性和多样化,首先要合理调整必修课和选修课之间的比例关系,为学生提供多样化的选修课程,为学生提供充分的选择机会;其次,在内容和要求上具有层次性。具体做法是:在保证共同基础的前提下设置多样、灵活、有选择的课程;规定了学科门类以及各学科的课时比例关系,并且对课程的修习时间和课时分配作出规定,要求学生在有选择的基础上,完成规定的学习任务或获得最低学分。这种灵活而富有弹性的课程结构,为学生打开了选择的空间,让学生在选择中学会选择,学会负责,学会规划人生。

  问:能否具体介绍一下高中课程结构的特点?

  答:为了满足不同学生的个性特点和多样化的发展需要,新课程在保证共同基础的前提下,各学科分层次、分类别设计了多样的、可供不同发展潜能的学生选择的课程,以满足学生对课程的不同需求。其次,增强课程与社会进步、科技发展、学生经验的联系;将知识技能的学习与多方面能力的发展结合起来;赋予学校合理而充分的课程自主权,拓宽学生发展渠道,为每一个学生的充分发展创造条件。

  高中新课程由必修课和选修课组成,必修旨在保证所有高中生都达到共同要求,选修Ⅰ旨在达到共同要求的基础上,满足学生在不同学习领域、不同科目中加深和拓宽的学习内容,选修Ⅱ是学校根据当地社会、经济、文化以及自身条件开设的校本课程。

  普通高中课程由学习领域、科目、模块三个层次构成,每一领域由课程价值相近的若干科目组成,八个学习领域共包括语文、数学、外语(英语、日语、俄语等)、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、艺术(或音乐、美术)、体育与健康、技术(信息技术、通用技术)等科目。其中技术、艺术是新增设的科目,艺术与音乐、美术并行设置,供学校选择。鼓励有条件的学校开设两种或多种外语。

  每一科目由若干模块组成,模块之间既相互独立,又反映学科内容的逻辑联系。每一模块都有明确的教育目标,并围绕某一特定内容,整合学生经验和相关内容,构成相对完整的学习单元;每一模块都对教师教学行为和学生学习方式提出要求和建议。

  每个科目在必修的基础上还设置了若干个选修模块,供学生根据自己的兴趣和未来发展需要选择。比如地理在必修内容的基础上,还开设了“地球与宇宙”、“海洋地理”、“自然灾害与防治”、“旅游地理”、“城乡规划与生活”、“地理信息技术应用”、“环境保护”等7个模块供学生选择,学生可以在提供的7个模块中选择自己感兴趣的内容。

  需要说明的是,同一科目的模块是有层次的,这样可以保证学生的学习不断递进。同一层次的模块又是并列的,以保证学生有比较大的选择空间。不同层次的模块按照螺旋式设计。模块的选择既有利于多方向的选择,也有利于多次选择。

  问:为什么普通高中课程由学习领域、科目、模块三个层次构成?

  答:学习领域是比学科、科目高一层次的范畴,是针对人的发展要求而确定的学习范围。普通高中课程由学习领域、科目、模块三个层次构成,这种新的课程组织形式,特别强调学科的关联及多种学科的共同价值。学习领域的设置,有利于反映现代科学综合化的趋势,在一个比较广阔的视野下,研制各科课程标准,指导教师教学,防止陷入学科本位。有利于整体规划课程内容,体现对高中学生全面发展的要求,提高学生的综合素养。由于每一个学习领域都代表着对学生不同素养的要求,所以,学生在每一个学习领域都必须获得一定的学分,这样,既防止学生过早偏科,又避免并学科目过多,确保为每一个学生打好共同基础。当然,学生学习某一个领域的课程时,允许有不同的水平选择,这样可以使一般学生打好基础,优秀学生脱颖而出。

  按照模块组织学习内容,其意义在于,把学生经验、社会发展、科技发展整合在一起,将通常需要2至3年才能学完的内容分为若干相对完整的学习单元。模块的设置,有利于解决学校科目设置相对稳定与现代科学迅猛发展的矛盾;有利于学校充分利用场地、设备等资源,提供丰富多样的课程,为学校有特色的发展创造条件;有利于学校灵活安排课程,学生自主选择并及时调整课程,形成有个性的课程修习计划。

  这样的课程结构,既可以从宏观上整体规划课程,也有利于科目间的融合,还可以随时调整科目间的结构,使得课程结构不断趋于合理。

  问:此次课程改革增加了哪些新的课程门类?

  :在此次高中课程改革中,除在学科课程中引进鲜活的、有时代感的课程内容外,还适当增加了新的课程领域或门类。考虑到高中生的认知水平、职业准备和发展特点,把劳动技术教育和信息技术教育从综合实践活动中剥离出来,作为技术类课程列入基础课程。这样,在高中阶段,加强了信息技术和通用技术教育,还增加了综合实践活动,研究性学习等。

  问:为适应时代发展需要,高中课程内容有了哪些变化?

  答:此次高中课程改革,在课程内容的选择上遵循了如下原则:

  时代性――课程内容的选择体现当代社会进步和科技发展,反映各学科的发展趋势,关注学生的经验,增强课程内容与社会生活的联系。同时,根据时代发展需要及时调整、更新。

  基础性――强调掌握必需的经典知识与灵活运用的能力;注重培养学生浓厚的学习兴趣、旺盛的求知欲、积极的探索精神、坚持真理的态度;注重培养搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、交流与合作的能力。高中课程内容既进一步提升所有学生的共同基础,同时更为每一位学生的发展奠定不同基础。

  选择性――为适应社会对多样化人才的需求,满足不同学生的发展需要,在保证每个学生达到共同基础的前提下,各学科分类别、分层次设计了多样的、可供不同发展潜能学生选择的课程内容,以满足学生对课程的不同需求。

  建立与新课程相配套的教学管理制度

  问:课程的实施与管理是课程改革的关键环节,如何采取有效措施,保证新课程的顺利实施?

  答:按照新的课程计划,每学年52周,其中教学时间40周,社会实践1周,假期(包括寒暑假、节假日和农忙假)11周。为便于学校合理而灵活地安排课程,减少学生并学科目,保证学生集中有效地学习,我们将每学期分为两段安排课程,每段为10周,其中9周授课,1周复习考试。通常每个模块按周4学时安排,9周36学时,完成2个模块。这样每周32学时,可以并行开设8个科目,其中包括音乐、艺术、综合实践活动等。并学科目减少,学习内容相对集中,一周有4节课讲同一内容,负担会大大减轻。

  高中一年级主要设置必修课程,逐步增设选修课程,学生可跨班级选修;主要以教学班为单位组织教学。高三下学期,学校应保证每个学生有必要的体育、艺术等活动时间,同时鼓励学生按照自己的兴趣和需要继续修习某些课程,获得一定学分,也可以安排总复习。

  为了保证选课制的有效实施,新课程将通过学分描述学生的课程修习状况。学生学习一个模块并通过考核,可获得2学分。(其中体育与健康、艺术、音乐、美术每个模块原则上为18学时,相当于1学分),学分由学校认定。技术的8个必修学分中,信息技术和通用技术各4学分。

  值得强调的是,为确立综合实践活动在新课程中的地位,《普通高中课程方案(实验)》做了如下规定:“研究性学习活动是每个学生的必修课程,三年共计15学分。设置研究性学习活动,旨在引导学生关注社会、经济、科技和生活中的问题,通过自主探究、亲身实践的过程,综合运用已有知识和经验解决问题,学会学习,培养学生的人文精神和科学素养。此外,学生每学年必须参加一周的社会实践,获得2学分。三年中,学生必须参加不少于10个工作日的社区服务,获得2学分。”这样看来,在普通高中新课程中,综合实践活动作为一门必修课程的学分总数为23,在所有必修学分中所占的比例近20%,是所有学习领域中必修学分最高的。

  为了保证学生的均衡发展,学生每学年在每个学习领域必须获得一定学分,通常情况下,学生三年内应获得116个必修学分(包括研究性学习活动15学分,社区服务2学分,社会实践6学分),并在选修中至少获得6学分,总学分达到144方可毕业,这意味着学生必须根据自己的兴趣和需要选修28学分。而且,新课程还规定在28个选修学分中必须至少包括6个选修课程Ⅱ的学分,这意味着选修课程与必修课程同等重要,学校在保证开设好所有必修模块的同时,要积极创造条件,制定开设选修课程的规划,逐步开设丰富多彩的、高质量的选修课程。由于受经费、师资、场地、设备和环境等多种因素的影响,现阶段各学校可根据现有条件,在保证开设所有必修模块的前提下,有选择地开设部分与学生将来的发展直接相关的选修模块;学校要制定规划,积极改善师资状况,创造条件,力求在尽可能短的时间内开齐全部选修模块,为最大限度地满足学生的兴趣、实现学生的发展提供空间。

  为加强集体主义教育,发展学生的团队精神和合作意识,高中三年以行政班为单位进行学生管理,开展教育活动。

  问:学生在丰富多彩的课程面前如何选择?选择之后如何调整?学校如何建立选课指导制度,引导学生形成有个性的课程修习计划?

  答:在普通高中阶段倡导学生选课,使学生建立适合自身发展需要的课程修习计划,这在我国教育史上尚属首次。根据这个方案,每个学生在入学的时候,可根据自己的兴趣、爱好、特点以及学校所提供的选课指导手册,选择要学习的课程,确定学习的基本进程,由此形成个人的修习计划,随着学习的深入,学生还可以调整学习计划,以使其尽可能适应自己的需要和特点,这就是“学生自定学习计划”制度。

  学生选课离不开教师的指导,为此,《普通高中课程方案(实验)》规定:“学校要积极进行制度创新,建立行之有效的校内选课指导制度,避免学生选课的盲目性。学校应为学生提供课程设置说明和选课指导手册,并在选课前及时提供给学生。班主任及其他教师有指导学生选课的责任,并与学生建立相对固定而长久的联系,为学生形成符合个人特点的、合理的课程修习计划提供指导和帮助。学校要引导家长正确对待和帮助学生选课。”另外,学校要鼓励学生在感兴趣、有潜能的方面,选修更多的模块,使学生实现全面而有个性的发展。

  问:丰富多样的可供选择的课程,需要大量的课程资源。学校如何充分挖掘课程资源,建立课程资源共享的机制?

  答:为保障高中新课程的实施,学校应当加强课程资源建设,充分挖掘并有效利用校内现有课程资源。学校网络资源、图书馆、实验室、计算机房及各种专用教室以及体育馆要向教师、学生开放。同时,大力加强校际之间以及学校与社区的合作,充分利用职业技术教育的资源,努力实现课程资源的共享。

  学校课程的开发要因地制宜,努力为当地经济建设和社会发展服务,注重普通高中教育、职业技术教育与成人教育的融合与渗透。农村地区的高中学校要结合农村建设和发展的实际开发课程资源。

  学校课程既可以由学校独立开发或联校开发,也可以联合高校、科研院所等共同开发;要积极利用和开发基于现代信息技术的课程资源,建立广泛而有效的课程资源网络。

  另一个值得强调的是,如何去寻找和利用课程资源,什么样的课程资源是好的资源,要有一个判断的标准,不能仅凭经验去找。课程资源不是为概念作注脚,不是为了旁征博引,而是有助于提高学生对课程内容的理解,给学生提供一个活跃的思维空间,通过课程资源的开发落实国家课程标准的要求。

  问:伴随着高中新课程体系的诞生,建立并完善评价制度成为高中课程改革的一项重要任务。评价改革将从哪几方面着手进行?

  答:高中将探索建立发展性评价制度,实行学生学业成绩与成长记录相结合的评价方式。学校应根据目标多元、方式多样、注重过程的评价原则,综合运用观察、交流、测验、实际操作、作品展示、自评与互评等多种方式,为学生建立综合、动态的成长记录手册,全面反映学生的成长历程。教育行政部门要对高中教育质量进行监测。

  高中教育的改革与发展,关系到中华民族素质的提高和高层次人才的培养,关系到广大人民群众的根本利益和长远利益,也关系到教育发展的整体水平。因此,推进高中课程改革,是当前和今后一段时间内教育改革和发展的一项重要任务。各级教育行政部门要高度重视,增强课程改革的责任感、使命感,积极推进高中课程改革向纵深发展。

  【新闻背景】

  普通高中课程改革是我国基础教育课程改革的重要组成部分,2001年秋季,在义务教育新课程开始实验时,教育部正式启动了普通高中新课程方案和课程标准的研制工作,1000多名来自全国高等院校和科研院所的课程专家、学科专家以及中小学教学一线的优秀教师、教研员参与了此项工作。一年多来,教育部组织召开了13次高中新课程方案及标准研制工作会议,专家们为高中课程改革进行了不懈的努力和探索。在广泛深入调查、研究的基础上,形成了高中课程方案(实验)和各学科课程标准(实验)。经过专家的审议和教育部党组的研究审定,2003年3月31日,教育部印发了《普通高中课程方案(实验)》和15个学科的课程标准(实验)。

  今年9月,普通高中新课程将在广东、山东、海南、宁夏进行实验。

  附图:普通高中课程方案

《中国教育报》2004年2月19日  李建平  文

农村中小学现代远程教育工程情况介绍

  一、实施农村中小学现代远程教育工程的背景

  2003年9月,国务院召开了全国农村教育工作会议,下发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。《决定》明确提出“实施农村中小学现代远程教育工程,促进城乡优质教育资源共享,提高农村教育质量和效益。在2003年继续试点工作的基础上,争取用五年左右时间,使农村初中基本具备计算机教室,农村小学基本具备卫星教学收视点,农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘”。

  经国务院同意,按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则,2003-2004年,教育部、国家发展和改革委员会、财政部共同实施了现代远程教育试点示范项目和农村中小学现代远程教育工程试点工作,两个项目取得了良好的效果,在不少方面创造了经验,培养了典型,形成了各级党政重视,全社会关注和支持的加快建设农村中小学现代远程教育工程的良好氛围。近日,国务院已经批准三部委全面实施农村中小学现代远程教育工程的总体方案。目前正在部署2004-2007年的工程实施工作。

  二、农村中小学现代远程教育工程采用三种模式

  模式一是教学光盘播放点:配备34寸彩色电视机、DVD播放机和成套教学光盘。通过播放教学光盘对学生授课和辅导。配备对象主要是农村学校布局调整确需保留的教学点,平均每点投资概算3000元。

  模式二是卫星教学收视点:配备卫星接收系统、计算机、电视机、DVD播放机和1-6年级所需的教学光盘。通过中国教育卫星宽带传输网,快速大量接收优质教育资源,并同时具有教学光盘播放点的功能。配备对象为乡中心小学和村完小。每点投资概算1.6万元。

  模式三是计算机教室:配备卫星接收系统、网络计算机教室、多媒体教室、教学光盘播放设备。其特点是除具备模式二全部功能外,还能够为学生提供网络条件下的学习环境。配备对象为农村初中。平均每点概算15万元。

  在按照三种模式完成基本配置的基础上,各地可结合实际确定相应的配置标准。

  三、实施农村中小学现代远程教育工程的主要目的和任务

  农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。我国教育的重点和难点在农村,特别是在中西部地区的农村中小学,目前县镇以下农村中小学校(含农村小学教学点)有53万所,占中小学校总数的88%,在校生1.62亿,占中小学生总数的81%。这些地区,特别是中西部农村地区,在教学条件、教育资源、教师水平和教学质量等方面与发达地区存在着巨大差距。解决这个问题的最好办法,是实施现代远程教育工程,促进城乡优质教育资源共享,提高农村教育质量和效益,加强教师培训,积极引入外部优质教育资源,提高教学质量,缩小东西部的教育差距,实现基础教育的均衡发展。同时为农民提供经济、市场信息,帮助他们学习科学的种植、养殖和其它技术,进一步促进当地社会经济的发展。

  工程规划用5年左右的时间,为全国约11万个农村小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘,向这些教学点的约510万山村小学生提供优质教育教学资源,解决师资和教学质量较低的问题;使全国38.4万所农村小学初步建成卫星教学收视点,基本满足农村8142万小学生对优质教育教学资源的需求,同时,卫星教学收视点还将成为中央确定开展的全国农村党员干部现代远程教育的主要依托;使全国3.75万所农村初中基本具备计算机教室,使3109万农村初中在校生能够逐步与3495万城镇初中生一样,共享优质教育教学资源,接受信息技术教育,为推进全社会信息化奠定良好的基础。

  四、现代远程教育工程试点示范项目和农村中小学现代远程教育工程试点工作实施情况

  现代远程教育试点示范项目,中央投资3.64亿元,在西部12个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的农村地区的29229所小学、2350所初中,已配备57140套教学光盘播放设备、5016个卫星教学收视点、410个计算机教室。

  农村中小学现代远程教育工程试点工作,国家投入10亿元,地方配套9.1亿元,在西部地区12个省(自治区、直辖市)、中部6省、山东省和新疆生产建设兵团试点工作共建成20977个教学光盘播放点、48605个卫星教学接收点、7094个计算机教室。覆盖西部各省(自治区、直辖市)25%左右的农村中小学,覆盖中部六省21%左右的农村中小学。覆盖西部试点省925万中小学生,学生覆盖率为27%;中部试点省644万中小学生,学生覆盖率为21%。试点地区同时覆盖了中央确定的9个全国农村党员干部现代远程教育试点地(市、州)县。

  五、试点工作主要特点

  1、领导重视,机构健全

  教育部、国家发展和改革委员会、财政部成立了农村中小学现代远程教育工程部际协调小组,研究制定试点工作规划和实施方案,对试点工作进行统一部署,组织实施,监督检查以及协调试点工作中的重大问题,有效保证了对工程的宏观指导。

  按照国家三部委“试点工作以省人民政府为主组织实施”的要求,各省(自治区、直辖市)政府真正把试点工作当作促进农村教育及其经济、社会发展的大事,列入重要议事日程。试点工作由省级政府负责,根据总体规划、工程实施管理办法和相关标准规范,结合各地实际,制定本地区试点工作规划和方案,负责试点工作组织和工程建设。各省(自治区、直辖市)分别成立了由政府主管领导任组长的农村中小学现代远程教育工程试点工作领导小组,并整合力量组建了试点工作办公室,负责工程的建设规划、方案论证、招标工作、设备的应用与管理、资源建设与教育教学整合研究、检查验收等工作。地(市、州)、县各级政府也相应成立了以政府分管负责人为组长的领导小组和工作机构,具体负责项目的实施。试点工作期间,各级试点工作领导小组派出了大量的检查组、协调组、指导组和专家工作组赴一线工作,有效地保证了试点工作的顺利进行。各项目学校也成立了以校长为组长的工作领导小组。各级责任明确,上下协调通畅。做到了工作组织机构健全、人员到位、职责明确、目标清楚、任务落实,为试点工程顺利实施提供了组织领导和人员保障。

  2、管理制度完善,措施得力

  教育部、国家发展和改革委员会、财政部针对工程的各重要环节,制定了一系列实施农村中小学现代远程教育工程试点工作的文件,指导工程实施,规范试点工作。主要包括:《农村中小学现代远程教育工程试点工作方案》;《关于农村中小学现代远程教育工程试点工作方案的审核意见》;《农村中小学现代远程教育工程试点工作终端接收站点技术方案》; 《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招投标采购管理办法》;《关于公布农村中小学现代远程教育工程试点工作项目设备招标采购合格供应商名单的通知》;《农村中小学现代远程教育工程试点工作验收管理办法》;以及农村中小学现代远程教育试点工作部际协调小组办公室批复的各试点省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团试点工作实施方案。

  各地根据三部委的要求制定了相应的试点工作实施方案和管理办法。使试点工作的招投标、设备接收安装、运行维护、教师培训、资源建设、教学应用等实施过程有了保证。

  3、工程资金专户管理,配套资金落实

  试点工作所需经费采取由地方负责、国家根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助的办法。西部地区中央投入总资金量的2/3,地方投入1/3;中部地区中央投入总资金量的1/3,地方投入2/3;山东省的试点工作所需资金主要由地方政府负责筹措,中央对困难地区给予适当补助。在省级设立试点工作资金专户,全部工程资金纳入该专户管理。

  试点地区采用多种方式落实配套资金,工作策略和具体措施各有特色,其中省级财政承担了主要配套资金责任。大部分试点地区采用了省、市、县三级配套的办法;如贵州省按5:2:3的比例落实了省、市、县配套经费。少部分试点地区按省与地、省与县、或地与县二级配套,如安徽省地方配套资金由省和县两级负担,省级财政承担80%,县级财政承担20%;河南省配套资金由省、市两级政府按1:1承担;吉林省地方配套资金由地区(市)、县配套落实,省里安排资金扩大了试点范围。重庆市针对是否实行“一费制”、是否属于三峡库区和经济发展差异等情况,按不同比例落实了区县配套资金。还有部分试点地区的配套资金由省级财政承担,如内蒙配套资金全部由自治区级财政来承担。

  4、招标过程规范,效果良好

  教育部、国家发改委、财政部印发了《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招投标采购管理办法》文件。为保证招标采购工作的质量,部际协调小组办公室组织完成了设备供应商和集成商的资格预审,遴选国内著名企业参与工程建设。

  《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招投标采购管理办法》根据国家的法律法规对招投标的各重要环节做出了明确规定,并强调了三点:一是各省级教育行政部门为招标人,二是只有资格预审合格者的集成商及通过合格预审的产品才可以参加招标,三是招标采购全过程由纪检监察部门实施监督检查。试点工作专项资金的使用,接受审计部门的审计。

  为指导各省做好工程设备招标采购工作,部际协调小组办公室专门举办了招标工作国家级培训班,结合试点工作的实际,对各试点省负责招标工作的70名同志进行了有关法律法规、工作程序的培训,为各省的招标工作奠定了良好的基础。

  各地十分注重对招标工作的组织领导,坚持“公开、公正、公平”的原则,组织精干队伍,建立健全各项制度,科学合理制订标书,严格依法办事,规范操作,并结合各地农村中小学的实际具体制定标书,整个招标工作取得了良好的效果。如:湖南省的招投标工作严肃认真,纪检部门全程参与监督,具体组织方式也有所创新,一是招标代理机构通过招标产生;二是对三部委资格预审没有涉及到的配料、设备施工材料、软件供应商进行省级资格预审;三是所有配套设备和施工材料都通过招标采购。

  招标结果显示:省级组织招标既能结合各地实际、落实了地方的工程实施责任和监督责任,又有较好的规模效益。彩色电视机34寸价格为1600-1700元,DVD机价格为250-300元;计算机教室平均在15万元左右。

  5、培训工作扎实,骨干队伍初步形成

  试点工作中先后举办了三期国家级培训班,为试点地区培训了1000多名骨干教师和管理人员,各试点地区进行了省、市(地、州)、县级和学校的四级培训。

  各试点省从试点工作开始就始终把骨干教师的培训工作贯穿于整个工程实施过程之中。制定了本省农村中小学现代远程教育工程试点项目学校骨干教师培训方案,明确骨干教师的培训内容,教学目标和课时安排。根据学员水平参差不齐的特点,以学员为本,采取分班教学等多种方式和手段进行教学。在经过省、市(地、州)、县、校本培训之后,有些骨干教师除承担学校的日常管理工作外,也具备了相当的硬件和软件维护工作。从与受训教师的座谈中反映,参加培训的学员对培训的教学安排和组织管理表示满意,并且基本上都达到了预期的培训要求,在实践中有比较显著的表现。实地评估表明,约有80%以上的学员能够独立安装卫星设备和调试计算机数据接收系统,能够培训学校的其他教师,能够下载资源并适当用于教育教学等。陕西省教育厅按照国家三部委项目方案的要求,提出了以“配置为基础、培训为重点、科研为先导、应用为核心”的工作原则,编制了《陕西省农村中小学现代远程教育工程项目教师培训工作管理手册》,其中不仅包含在基地接受培训时的要求,还包含校本培训工作要求,如:工作原则、管理制度建设等,在培训技术的同时也对加强管理的方法进行了培训。宁夏创造了“资源教师”(经过上级培训过的教师)“以一带五”的经验,要求每一位经过上级培训的教师要带五位其他教师学会使用技术。贵州进行有针对性的再培训活动,使一线教师带着问题学习,提高了培训的效果,推动了项目的可持续发展。甘肃省积极推行参与式培训方法,鼓励农村教师利用网络发表意见,合作学习。湖南把培训和实地观摩相结合,先建试验点,进行观摩学习,总结经验,逐步推广。

  各级教育行政部门建立有效的激励机制,将参加培训和应用现代远程教育开展教育教学活动的情况纳入教师的年终考核、职称评定等体系中,极大地调动了广大教师应用现代教育技术进行教育活动的积极性。各校参加培训的老师,都是经过激烈竞争后选拔出来的优秀份子。

  6、加快资源建设,服务教育教学

  为推进农村中小学现代远程教育工程真正出效果,教育部、地方各级教育行政部门、学校和企事业单位都在基础教育资源建设方面开展了大量的工作。教育部整合部内有关单位的力量成立了基础教育资源中心,进一步加大对基础教育资源库、同步课堂、卫星数据资源建设的力度和资源征集、引进、评审与整合的工作速度,为教育教学服务。

  通过试点工作的实施,按照面向学生、走进课堂、用于教学的要求,配合三种模式的教育教学资源建设已经有了一定的基础。教育部面向社会征集、遴选、审核了34个出版单位选送的1116个条目、5272盘片的教学光盘。人民教育出版社已经组织开发制作与其教材配套的覆盖小学1-6年各学科的相关光盘。

  中国教育电视台每天11个半小时播出“空中课堂”电视节目和教育部网站信息广播节目,内容包括“中小学同步课堂”“教师培训”、“农村实用技术”等,所有建点的中小学校都可以收看到。教育部-李嘉诚西部教育扶贫项目,已经建成总容量达148GB的教学资源库,这个资源库与试点工作所征集的资源整合后,作为农村中小学现代远程教育工程的卫星数字专用频道,免费向全国农村中小学开放,很受农村中小学教师的欢迎。贵州省黄平县教育局长高兴地说:资源内容很好,而且仅免费接收资源一项,全县每年可以减少几十万元的支出。

  教育部和文化部共同推进的“全国文化信息共享工程”,大量的电子图书、爱国主义教育影片、文艺戏剧节目等,将会以光盘、卫星广播等多种形式免费向广大农村中小学提供。

  各地教育行政部门根据国家课程标准,组织开发制作具有本地区特色、适合农村中小学使用的优质教育教学资源。如:四川省在省网络资源中心的基础上,建设“四川省远程教育资源服务中心”,鼓励、支持各试点地区建立具有地方特色的区域性远程教育资源服务中心。指导、规范各类教育教学资源软件的综合应用,建立三种模式与课程改革同步发展的教育资源配套服务长效运行机制。河北加强资源建设和教育教学方法研究,要求省内中小学教材出版单位开发制作与教材配套的教学光盘,促进优质教育教学资源来源的多样化。

  7、狠抓教学应用,效果初步显现

  为了加强三种模式在教育教学中的应用,2004年6月在甘肃召开了现代远程教育试点工作现场会。初步总结和交流农村中小学现代远程教育三种模式在教育教学中应用的经验,研究和部署搭建了硬件环境以后,如何充分利用现代远程教育的手段,提高农村中小学的教育质量,促进农村经济和社会的全面发展。会议观摩了天水市以普及教学光盘应用为特点、三种模式普遍走进课堂的教育教学过程,强调要充分发挥三种模式的功能和作用,与平时的教学活动紧密地结合起来,让现代远程教育的设备走进课堂、面向学生、用于教学,让广大农村学生能够与城市的学生一样,同在蓝天下,共享优质教育资源。天水会议在试点工作中产生了深刻而广泛的影响,各地普遍召开现场会进行落实,“以面向学生的教育教学应用为主、以提高教育教学质量为目的”的观点在试点地区形成广泛共识。

  各地教育部门积极推进三种模式在农村教育中的应用,制定开展现代远程教育教学活动的方案。整合力量,强化教研,排出课表、安排教学。现代教育技术手段与新型教学方式在各学科教学过程中的应用,逐步实现了教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式的变革。陕西西乡县教育局发挥中心校的辐射作用,将教师运用三种模式组织教育教学的交流活动制度化。宁夏建立了农村中小学现代远程教育工程三种模式教学示范点,发挥带头和辐射作用,积极开展农村中小学现代远程教育“三种模式”应用活动。

  三种模式应用于课堂教学后,已经产生了良好的效果。正如一些学校的校长所说“大山再也挡不住知识了”;“项目的实施,对城乡教育的均衡发展、基础教育的现代化和提高教学质量都有着积极的影响和意义”;给他们带来了三变:教师教学理念的转变;教学方法的转变,学生学习习惯的转变。三多:主动收集教学信息的老师多了;自觉研究教学的多了;自主学习的学生多了。三提高:提高了课堂教学效率;提高了学生学习兴趣;提高了教学研究水平。

  广大学生认为现代远程教育是他们学习的好帮手,教学内容丰富,形象生动、直观,便于理解,愿学、易懂、记得牢。如英语课程,使学生英语的发音更加准确,普通话讲得更加流利。

  各级政府充分利用农村远程教育搭建的平台,实施农村党员干部现代远程教育和农民技术培训,收到了良好效果,促进农村社会经济发展的各项应用正在逐步推广。有许多项目学校对区域的党员、干部、致富带头人进行信息技术技能培训,使他们初步具备利用计算机浏览、查找资料等技能,同时普及适合当地经济发展的实用技术,把远程教育发送的种植、养殖技术的视频资料刻录成VCD,免费向村民传播。贵州遵义市、黔东南苗族侗族自治州是中央确定的全国农村党员干部现代远程教育试点工作的试点地区,这两个地区依托农村中小学为100%的乡镇党委、70%以上的农村党支部提供了进行远程教育的场所和条件,实现了资源整合,节约了资金。同时,试点地区农村中小学,为更好地满足农村党员干部和群众学习需求,充分发挥学生的作用,告知家长在指定时间到学校进行收看。学校还建立了的资料片库,采取免费借阅方式,由学生帮助家长借到家中自主收看,不仅做到了“家长需要什么学校就播放和提供什么”,而且保证了节目课件的及时归还。为避免学校教育与农村党员干部及群众教育在学习时间上的“冲突”,提高设备的使用效率,试点地区结合学校教育工作特点和农村生产生活实际,普遍采取“5+2”等学习形式。即周一至周五学校师生在教育教学中应用,周六、周日、晚上和节假日为农村党员干部及群众学习培训的时间,并根据农业生产时节特点,合理安排学习内容,采取农忙时少学、农闲时多学,晴天少学、雨天多学等方式,基本解决了学校教育与农村党员干部教育在时间上的“冲突”,达到了“双促进、两不误”的效果。

  8、可持续发展机制正在形成,积累了一定经验

  为保证工程后续可持续发展,建立有效的、可操作的可持续发展支持体系,各地在实践中结合实际,积极探索,在设备维护、教师培训、资源建设、技术与管理队伍建设以及日常运营等方面,创造了许多新经验。

  --各地加大力度在财政预算内安排或提高中小学的公用经费;在新实施“一费制”的地区,可以在杂费内通过信息技术收费解决运行经费的问题;如果略有节余,还可以支持教育教学资源和部分设备的补充。

  --各地教育厅与中标设备供应商和工程集成商密切合作,签订了三年左右的主要设备维修合同,规定了中标企业在设备维修维护中的责任。

  --在县级设立维修小组,与设备供应商和工程集成商合作维护。如余庆县电教馆与设备供应商和工程集成商签订了设备保修期间的代理维修合同,设备供应商每年向县电教馆支付一定数额的维修费用,由县电教馆负责设备维护工作,这样即解决了维修响应慢的问题,又部分解决了费用紧张的矛盾;

  --建立机制,稳定队伍。许多地方将参加培训和应用现代远程教育开展教育教学活动的情况纳入教师的年终考核、职称评定等体系中。教育行政部门与参加培训的教师签订了合同,如果被培训人员要离开,将把培训费用退回,供其他老师培训使用;

  --通过多种形式积累资源。各地采用多种形式将教师制作的优秀课件集中起来,交流共享。湖南试点地区在资源建设中,除增加投入扩大购买量外,集中力量搞好自我开发和校际共享,并特别是强调应用与共享,而不普遍提倡自制课件。他们在一定范围内依托一所中学或小学,成立现代远程教育教学中心研究组(室),进行三种模式的教学交流活动。

  六、试点工作取得的基本经验

  工程部际协调小组办公室组织专家对贵州、陕西、宁夏、重庆、湖南、安徽等省的工程建设情况进行了检查验收。检查验收组对试点工作的成效给予了高度评价,结合各地的情况反馈,总结出如下基本经验。

  1、三种模式基本适应我国农村中小学的实际,工程的实施把优质教育资源送到了农村

  教学光盘播放点的应用把优秀课程引入农村小学的课堂,利用光盘教学或辅助教学在农村小学中广泛应用,使教师从知识的传授者逐步转变为学生学习的辅导者、引导者和课堂教学的组织者;卫星教学收视点把课程资源、教学素材、“空中课堂”送到学生的面前;农村初中计算机教室为开设信息技术必修课创造了条件,并把信息技术应用到教学中去。通过试点,农村中小学将三种模式应用于教育教学,促进了教育教学质量的提高,初步形成了一些适合当地学校实际的教学方法。实施农村中小学现代远程教育工程采用的三种建设模式经济实用,符合农村中小学的实际,基本适应我国农村经济和社会的发展水平。

  2、工程采用集中连片的实施方式,有利于加强对工程建设的指导和三种模式应用的推广

  通过集中布点,各省可以在全省范围内调集力量,加强对连片布点地区工程建设的指导和监督。集中布点在当地初步形成了信息化的环境,为普及现代远程教育,共享优质教育教学资源创造了有利条件,使农村中小学现代远程教育成为当地基础教育工作的重要组成部分。集中连片地区通过观摩教学、巡回指导、教师培训等多种形式,积极探索运用三种模式进行教育教学的有效方法,对于整体提高当地农村中小学的教育质量发挥了重要作用。由于规模效益的形成,使农村中小学现代远程教育能够与农村教育改革与发展的实际相结合,与各地、各校的办学能力和办学水平相结合,与正在推动的课程改革相结合,与当地农村经济社会发展相结合,促进了农村教育的跨越式发展。同时,集中连片实施降低了工程的物流成本和维修维护成本,也使以县为主的维修维护本地化成为可能,提高了日常运转的保障能力。

  3、工程投入机制基本适应我国农村实际,通过各级政府分担可以落实工程建设资金

  工程投入采取了地方负责、国家根据不同区域经济社会发展情况予以补助的办法。随着社会经济的发展,地方财政的投入能力增强;地方投入一定的资金也增加了他们实事求是推进工程的责任感。各地采用多种方式落实地方配套资金,大部分试点地区按省、地、县三级配套,少部分试点地区按省与地、省与县、或地与县二级配套,还有部分试点地区的配套资金由省级财政承担。各级政府高度重视,根据本地区的实际,采取多项措施,制订不同的资金配套方案,设立专门的资金账户,确保了配套资金的落实。试点表明,工程的投入机制基本符合我国农村实际。

  4、三种模式可以在农村党员干部现代远程教育中发挥重要作用,并提高教育为农服务的能力

  试点地区农村中小学三种模式建设搭建了现代远程教育平台,在农村党员干部现代远程教育中发挥了重要作用。在贵州、湖南等省的中央确定的全国农村党员干部现代远程教育试点地区,农村中学已经成为当地乡镇党委农村党员干部教育的主要阵地,农村小学已经成为当地村党支部党员干部教育的主要依托场所,实现了资源整合,节约了资金投入。同时,试点工作还有效地推动了“三教统筹”,提高了教育为农村经济与社会发展服务的能力。农村中小学正逐步成为农村文化中心、党员干部教育中心、农业技术推广和培训中心。

  5、试点工作的组织行之有效,可以保证工程的顺利实施

  为了保证工程的顺利实施,三部委出台了一套规章制度。印发了《农村中小学现代远程教育工程试点工作设备招标采购管理办法》、《农村中小学现代远程教育工程试点工作终端接收站点技术方案》、《农村中小学现代远程教育工程试点工作验收管理办法》等文件。为保证招标采购工作的质量,部际协调小组办公室组织了设备供应商和集成商的资格预审,遴选国内著名企业参与工程建设,取得了很好的经济效益。各省(自治区、直辖市)成立了以省政府分管领导为组长,教育、发展改革、财政等相关部门参加的领导小组,在教育部门设立了领导小组办公室,并建立了一支包含工程管理、培训、技术服务、招标采购、评估验收、项目设备应用和教育教学方法研究等方面的工作队伍和管理专家队伍,为工程的实施提供了可靠保证。

  6、资源建设和教师培训的力度需要进一步加强

  试点工作中,部际协调小组办公室面向社会广泛征集优质教育教学资源,内容涉及课程资源、教学素材、专题教育、教师培训等方面的资源。人民教育出版社已经制作完成了与教材配套的、适合农村中小学使用的小班教学类教学光盘180张。中国教育电视台每天安排11个半小时播出“空中课堂”电视节目。三部委加大资源建设的力度,进一步整合资源,免费向农村中小学提供。但从教学应用的角度看,适应教师教学、学生学习和素质教育的资源严重不足。国家需要进一步加大对优质教育教学资源建设的投入,以确保工程效益的发挥。
试点工作中先后举办了三期国家级培训班,为试点地区培训了1000多名骨干教师和管理人员,各试点地区普遍对工程布点学校选派的教师进行了培训。但试点工作表明:对于农村教师来讲,一次培训还远远不能达到熟练应用的水平,远不能满足教育教学的需要,有一个不断培训、反复培训的过程。各学校现代远程教育的应用水平也还比较低。需要进一步加大教师和管理人员的培训力度,特别要加大对教育教学方法的培训力度。

  附

19亿元助推农村远程教育
――有关负责人谈农村中小学现代远程教育工程一年来进展

  问:请介绍一下农村中小学远程教育工程试点工作实施一年来的基本情况。

  答:一年来,试点工作按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则推进,在西部12个省(市、区)、中部6个省、山东省和新疆生产建设兵团各选择了2至3个人口适中,有一定工作基础,具备相应条件的地(市)级行政区域,相对集中连片开展。

  中央按照计划划拨专项资金10个亿。各地按照三部委批复的试点工作方案,结合各地实际,采取多种方式,落实配套资金。20个省级试点单位配套资金合计9.11亿元,达到了三部委规划的地方配套额度。

  通过一年的工程建设,目前共建成20594个教学光盘播放点、49598个卫星教学接收点、6934个计算机教室。覆盖西部各省(市、区)25%左右的农村中小学、中部6省21%左右的农村中小学。覆盖西部试点省925万名中小学生,学生覆盖率为27%;中部试点省644万名中小学生,学生覆盖率为21%。

  问:农村中小学远程教育工程试点工作覆盖面广,投入巨大,头绪繁杂,请问在工程招标和项目管理方面做了哪些确保工作

  答:一年来,我们重视制度的健全和规范。针对工程的各重要环节,三部委出台了《农村中小学现代远程教育工程试点工作方案》、《农村中小学现代远程教育工程试点工作终端接收站点技术方案》等文件,再加上各试点地区的工作实施方案,工程规范化运作制度基本确立,使试点工作的招投标、设备接收安装、运行维护、教师培训、资源建设、教学应用等实施过程有了保证。

  为了指导各省做好工程设备招标采购工作,我们对各试点省负责招标工作的70多名同志进行了有关法律法规、工作程序的培训。招标结果显示,省级组织招标既能结合各地实际,落实地方的工程实施责任和监督责任,又有较好的规模效益。

  问:作为一项重大教育工程,大家可能更关心当地的孩子是否能够长期受益。请问在确保工程可持续性发挥效益方面做了哪些工作?

  答:我们主要在教师培训、资源建设、教学应用上做了大量工作。我们先后举办了三期国家级培训班,为试点地区培训了1000多名骨干教师和管理人员,各试点地区也进行了省、市(地、州)、县级和学校的四级培训。各级教育行政领导部门建立激励机制,将参加培训和应用现代远程教育开展教育教学活动的情况,纳入教师的年终考核、职称评定体系中。

  进一步加大了对基础教育资源库、同步课堂、卫星数据资源建设的力度和资源征集、引进、评审和整合的工作速度。目前,已经审核了34个出版单位选送的1116个条目、5272张教学光盘。

  今年6月,我们在甘肃省召开了现代远程教育试点工作现场会,“以面向学生的教育教学应用为主、以提高教育教学质量为目的”的观点在试点地区形成广泛共识。

  各地教育部门积极制定开展现代远程教育教学活动的方案,整合力量,强化教研,排出课表、安排教学。现代教育技术手段与新型教学方式在各学科教学过程中的应用,已经产生了良好的效果。

  问:农村中小学远程教育试点工程推进一年来取得了哪些经验?作为一项5年工程,下一步的工作还有哪些方面需要加强?

  答:试点工程一年来获得了许多宝贵的经验。首先,实践证明三种模式基本适应我国农村中小学的实际。工程的实施把优质教育资源送到了农村,促进了教育教学质量的提高,初步形成了一些适合当地学校实际的教学方法。其次,工程采用集中连片的方式,有利于加强对工程建设的指导和三种模式的应用推广。再次,工程投入机制基本适合我国农村实际。工程投入采取了地方负责,国家根据不同区域经济社会发展的情况予以补助的办法。

  当然也有一些工作需要进一步加强。例如在资源建设上,教育部和各地虽然做了大量工作,但从教学应用的角度看,适应教师教学、学生学习和素质教育的资源严重不足,今后需要进一步加大对优质教育教学资源建设的投入。另外,培训工作也需要进一步加强,在建立持续稳定发展的运行机制上还需进一步探索。

原载2004年12月16日《中国教育报》

普通高中课程改革的整体走向
――访教育部有关方面负责人

  2004年9月,引人注目的普通高中课程改革实验将首先在山东、广东、海南、宁夏四个省(自治区)启动。作为基础教育课程改革的一部分,普通高中课程改革的目标是什么?与现行的高中课程相比,新的课程体系有哪些变化?学校和教师该做哪些准备?相应的考试与评价体系会做怎样的改革?近日,本刊记者专门采访了教育部基础教育司高中处处长曹志祥和教育部基础教育课程教材发展中心课程处处长刘坚。

  改革的追求:让每一个高中生实现全面而有个性的发展

  记者:任何一项改革都有自己明确的追求。这次普通高中课程改革的目标是什么呢?

  :本次普通高中课程改革力图改变我国普通高中长期以来“千人一面,万人一书”,以高考为基本追求,以升学率为主要目标的被动局面,努力促进学生全面而有个性地发展。改革的具体目标体现在以下几个方面。

  在知识的选择上,注重精选终身学习必备的基础内容。增强与社会进步、科技发展、学生经验的联系,拓展学生的视野,引导他们创新和实践。

  在课程结构上,适应社会需求的多样化和学生全面而有个性的发展,构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程体系。

  在课程实施方面,要创设有利于引导学生主动学习的教学环境,提高学生自主学习、合作交流以及分析和解决问题的能力。

  在评价上,建立发展性评价体系,改进校内评价,推行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式,探索建立教育质量监测机制。

  在课程管理上,赋予学校合理而充分的课程自主权,为学校创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程和学生有效地选择课程提供保障。

  记者:为什么要提出这些目标?

  :首先,我们必须提到一个重要的背景,那就是普通高中课程改革是以“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导,坚持全面贯彻党的教育方针,认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的一个具体体现。因此,新一轮普通高中课程改革着力于体现素质教育的要求,适应时代发展的需要,立足我国实际,借鉴国外课程改革的经验,大力推进教育创新,努力构建充满活力的普通高中新课程体系。

  事实上,这里隐含了对普通高中教育的性质和培养目标这两个需要进一步明确的问题。基础教育,特别是义务教育,是以提高公民素质为基础的教育。义务教育阶段,学生有兴趣爱好的问题,但总体上不存在职业定向的问题,属于非定向教育。高等教育(或高中毕业走向社会就业),主要是接受专业(或职业)教育,总体上属于定向教育阶段。那么,处在义务教育和高等教育阶段之间的普通高中教育,可以说是准定向教育。因为它所面对的是16至18岁的青年学生,他们的个性趋于稳定,兴趣爱好逐步成熟。这个阶段的学校课程应为学生创造更多选择的机会,引导学生在选择中学会选择,在选择中学习规划人生,找到自己的潜能所在以及未来的发展方向。这应该是高中课程具有的基本特征。以往我们的高中课程,文理分科后,所有的学生都必须在相同的时间内按照相同的进度学完相同的内容,参加相同的考试,在同一标准下排名,接受选拔。学生不可能形成对自己未来发展的选择和判断的能力,也不可能学会对自己负责。这种定位是表层的,没有抓住高中教育的本质。普通高中教育,承担着进一步提高公民素质、发展学生个性的重要责任;不仅要为提升所有学生的共同素质打好基础,更要为不同的学生发展打下不同的基础。

  需要指出的是,学生的发展绝不仅仅是知识的积累、技能的熟练,重要的是在学习、理解、应用知识的过程中提高分析、解决问题的能力,特别是养成积极的情感、科学的态度和正确的价值观。为此,本次高中课程改革特别强调使学生初步形成正确的世界观、人生观、价值观;热爱社会主义祖国,热爱中国共产党,自觉维护国家尊严和利益,继承中华民族的优秀传统,弘扬民族精神,有为民族振兴和社会进步作贡献的志向与愿望;具有民主与法制意识,遵守国家法律和社会公德,维护社会正义,自觉行使公民的权利,履行公民的义务,对自己的行为负责,具有社会责任感;具有终身学习的愿望和能力,掌握适应时代发展需要的基础知识和基本技能,学会收集、判断和处理信息,具有初步的科学与人文素养、环境意识、创新精神和实践能力;具有强健的体魄、顽强的意志,形成积极健康的生活方式和审美情趣,初步具有独立生活的能力、职业意识、创业精神和人生规划能力;正确认识自己,尊重他人,学会交流与合作,具有团队精神,理解文化的多样性,初步具有面向世界的开放意识。

  从结构到内容,为学生提供个性课程

  记者:和以前的普通高中课程改革不同,这次改革,无论是课程结构还是课程内容,都有很大的变化,请具体谈一谈。

  答:新的高中课程结构分为学习领域、科目和模块三个层次。学习领域有8个,分别是语言与文学、数学、人文与社会、科学、技术、艺术、体育与健康及综合实践活动。每一领域由课程价值相近的若干科目组成,如语言与文学领域就包括语文和外语(值得一提的是,新课程提倡外语语种多样化)两个科目,而数学学习领域只包括数学一个科目。从科目来说,与以前没有太大的变化,只增设了技术、艺术两科,而将艺术与音乐、美术并行设置,供学校选择。这次变化较大的是每一科目又由若干必修模块和选修模块组成。模块之间既相互独立,又反映学科内容的逻辑联系。每一模块都有明确的教育目标,围绕特定的内容(主题或重要概念、基本原理),整合学生经验和相关内容,构成相对完整的学习单元。

  在课程内容的选择上,遵循时代性、基础性、选择性的原则。时代性,就是高中课程内容要体现当代社会进步和科技发展,反映各学科的发展趋势,关注学生经验以及与社会生活的联系,并根据时代发展需要及时调整、更新;在基础性上,既要进一步提升所有学生的共同基础,同时又要为不同兴趣和能力的学生奠定不同的基础;而选择性则体现在保证每个学生都达到共同基础的前提下,为不同学生的发展提供可以选择的多样化课程内容。

  记者:学习领域和模块是这次课程改革中新出现的两个层次,设置这两个层次有什么意义?

  答:设置学习领域是为了反映现代科学综合化的趋势,体现学科之间的联系和不同学科的共同价值。一直以来,我们的课程都是严格的分科课程,严格地分段进行,学生可以将每一学科都学得很好,可惜的是缺乏综合的视野和综合的思维方式。举个例子来说,有一个学生的寒假作业是写一篇对美国的认识,他不知道怎样去写,如果我们告诉他,可以看看历史书,那么,他写的就是一篇关于美国历史的文章;如果我们告诉他,可以查查地理资料,那么他最后写出来的就可能是一篇关于美国地理的文章。为什么呢?就是局限在我们的课程体系里了。所以,我们太需要学科综合的视野了。比如我们教化学,并不只是在教化学这个学科,还是在教科学,是在科学领域里来教化学,不仅要培养学生的化学学科的素养,还要培养科学精神、科学态度、科学方法等科学素养。这就是设置学习领域的首要原因。这样,学习领域一方面有利于在研制课程标准的阶段就能够实现学科之间的融通,整体规划课程内容;另一方面,要求学生每一学年在所有学习领域都获得一定的学分,还可以防止过早偏科和陷入学科本位,促进学生全面发展。

  模块是学科内更为灵活的内容组成形式。现代科学一方面朝着综合的方向发展,与此相对应,新课程将科目向上延伸,形成学习领域。另一方面,现代科学又越来越分化,发展速度非常惊人。为了及时吸收最新的发展成果,满足学生多样化发展的需要,新课程又将科目向下延伸,形成若干相对独立的模块。每个模块都有它相对应的领域和研究的对象,都有它解决的生活问题和进一步发展的空间。特别是,模块的出现打破了学科体系“铁板一块”的局面,促进学科内容与学生生活经验、科技进展、社会现实的广泛而深刻的联系,即使是在同一学科的学习中,由于选修模块的不同,学生获得的学分可能是一样的,但形成的知识结构却可能并不相同。学生在模块中自主选择,及时调整,从而能够确确实实形成有个性的课程计划。另外,模块的出现,还方便学校充分利用教师、场地、设备等资源,提供丰富多样的课程,为学校有特色地发展创造条件,也方便学校灵活安排场地。

  记者:相应的课程设置与管理上又有哪些变化?

  答:如前所述,8个学习领域由12至13个科目组成,每个科目又由必修模块和选修模块两部分组成。为了新课程的有效实施,高中将采用学分管理,也就是说,规定每一门课程的必修学分数和选修学分数,保证学生在共同的基础上实现多样化发展。其中,选修学分又分为选修学分Ⅰ和选修学分Ⅱ。第一类选修课是根据社会对人才多样化的需求,适应学生不同潜能和发展的需要,各科课程标准分类别、分层次设置的若干选修模块。第二类选修课则是学校根据当地社会、经济、科技、文化发展的需要和学生的兴趣开设的若干选修模块。

  在新的高中课程方案中,学生必须达到144个学分方可毕业。其中,学生每学年在每个学习领域都必须获得一定的学分,且三年中获得必修学分数应为116个(包括研究性学习活动15学分,社区服务2学分,社会实践6学分),在选修Ⅱ中至少要获得6学分。如果学生修满高中所有的课时并都能通过相应课程的考试,就可以获得约 180个学分。学生能够自由选择的空间可高达64个学分,比以前任何课程体系的选择自由度都要大。

  需要指出的是,高选择性、高自主性是否会导致学生的偏科?这是人们经常追问的一个问题。如何确保学生全面而有个性地发展?课程方案明确要求,学生每学年在每个学习领域都要获得一定的学分。在这一点上,学生不仅没有选择性,教师、学校和地方教育行政部门都没有选择性。从某种意义上来说,检验一所学校是否有端正的办学思想,是否全面贯彻党的教育方针,这一原则的落实是一块重要的“试金石”。无法想像,一个学生长期不涉及体育、艺术,文科学生长期没有理科思考,理科学生长期没有文科滋养,学生能够健康地成长。

  学年安排上最明显的变化是,每学期将分两段安排课程,每段10周,其中9周授课,1周复习考试。每个模块通常为36学时,一般按周4学时安排,可在一个学段内完成。

  学生学习一个模块并通过考核,可获得2学分(其中体育与健康、艺术、音乐、美术每个模块原则上为18学时,相当于1学分)。学分由学校认定。

  新课程实施:给学校和教师的建议

  记者:高中新课程在课程结构上的改革,特别是要给学生提供多样化可选择的课程,这对学校的课程与教学的组织和管理带来了很大的挑战。学校该如何应对?

  答:首先,由于课程结构的变化,课程体系从管理层面来说,会比以前复杂得多。学校需要合理、灵活、有序地安排课程。

  特别是,学生现在可以跨班级甚至跨年级选课,这样,原来意义上的固定的行政班级的概念就被打破了。如何既发挥教学班满足学生个性化选择需要的作用,又保持行政班对学生集体主义、合作精神的熏陶功能,是需要认真对待的课题。学生在高中三年仍然应以行政班级为单位开展活动,特别是班团活动、早读晨会、课间操、综合实践活动等,宜以行政班为单位组织。

  高一年级第一学期,我们建议尽量都安排必修课,一方面学生刚入校,还不熟悉高中课程体系;另外,有一些科目的必修模块之间也有顺序要求。在高三年级可以安排复习,但至少要有必要的体育和艺术课程,同时,也鼓励学生按照自己的兴趣和需要继续修习某些课程,获得一定的学分。基于学校的现实情况,我们不要求高中一开始就开出所有的选修模块,但要在开设好所有的必修模块的基础上,逐步地创造条件开设选修课。

  另外,我们建议将学术性课程两节连排。两节连排的好处是学生一天最多上三门学术性科目,一天的作业也只涉及三门,一个学段内相对集中学习6至8门学术性课程;两节课连排,可减少换教室的次数,延长课间时间,方便学生走班;同时,有利于根据高中生的身心特点,组织学生围绕某一课题(或学科核心概念、重要原理等)系统而深人地开展实践活动,自主探索与交流合作。因为随着学生理性程度的提高,学习难度加大,需要学生深刻地思考,高质量地合作学习,这一切都要有时间的保证。两节连排,对教师的备课提出了新的挑战,但也方便教师集中教学。

  记者:很多学校担心,要开那么多选修课,教师与教室够不够用?学校有没有能力把那么多选修模块开起来?如果开不起来,新课程的追求就只是一纸空文。对此,学校应该如何处理?

  答:这个担心很正常。首批实验的四个省,经济发达程度不同;学校之间也有很大差别。如果仅仅是站在一所学校的角度来看,肯定是资源不充分的。但是我们必须转换思路,建立起资源共享的机制。实施过程中,我们将帮助学校与教研部门、高等院校等建立联系,建立一个互通的渠道。另外,学校要积极挖掘高校的资源、社区的资源、网络的资源,并且区域内学校之间的办学要打通。普通学校开设的选修课未必就比重点中学的差。各所学校可以发挥各自的专业优势,联合办学。比如,A校文科擅长,B校理科擅长,那么联合起来,共享各自的所长,就能解决一所学校资源孤立、匾乏的局面。另外,为了保证教师的可持续发展和新课程的有效实施,学校还需要建立以校为本的教学研究制度。没有一个国家是将所有的高中教师都培训一遍后再开始新课程实践的,也不可能等师资力量都准备好了再来进行改革。只有在课程实施中遇到问题,解决问题,逐步建立新的机制,使新课程实施的过程成为教师成长的过程。

  记者:面对多样化的课程体系,各方面还不成熟的高中学生能不能很好地选择适合自己的课程?学校和教师在其中应起什么作用?

  答:这就要求学校建立选课指导制度,既避免学生选课的盲目性,又能保证学生的个性学习需要。班主任和其他学科教师都有指导学生选课的责任。要在教师和学生之间建立相对固定的联系,以增进师生间的了解,更好地帮助学生。还要引导家长适当地参与,让他们认识到新课程的实施是符合他们孩子的发展方向的。学校要鼓励学生在感兴趣、有潜能的方面选修更多的模块,使学生实现有个性的发展,而不是都朝着一流的大学奋斗。

  记者:学校和教师最关心的考试与评价制度将有哪些变化?

  答:普通高中将建立与新课程相适应的发展性评价体系,实行学生学业成绩与成长记录袋相结合的综合评价方式。学校应根据目标多元、方式多样、注重过程的评价原则,综合运用观察、交流、测验、实际操作、作品展示、自评与互评等多种方式,为学生建立综合、动态的成长记录手册,全面反映学生的成长历程。由于学分认定由学校执行,教育行政部门有必要对高中教育质量进行监测。

  关于高考改革的问题,教育部基础教育司与高校学生司正在积极进行研究,在四省(区)进入高中新课程实验时,将提出基于新课程方案的高校招生考试制度改革的思路。

原载2004年11期《人民教育》  刘然 余慧娟 赖配根 文

点击右上角
选择在浏览器中打开

版权所有:中华人民共和国教育部 中文域名:教育部.政务

京ICP备10028400号-1 京公网安备11010202007625号 网站标识码:bm05000001