• 首页
当前位置:首页 > 文献 > 中国教育年鉴

热点关注

四大环境因素困扰职业教育发展

  1.劳动准入制度不严 企业用人缺乏监察

  要想开汽车,必须考取驾照,无论什么人,只要是无照驾驶就属违法。这是司机职业劳动准入制度的要求,也是常识。但是,在社会生活中,一些涉及生产安全、产品质量和服务质量的行业,其劳动准入并未得到应有的关注。

  不少企业和用人单位急功近利,大量录用没有经过职业教育或技能培训的廉价劳动力,致使劳动准入制度执行不严。有家汽车维修店的老板说:“聘个有技术的,每月至少要给1 500元;用个没技术的,每月开1 000元工资就够了。反正有没有证书也没人管,不好使再换人。”这家汽车维修店一线员工中有半数没有职业资格证书,但都在从事修车工作。

  据了解,目前我国许多地区、众多行业没有严格的劳动准入制度,实行劳动准入制度的只有少数技术岗位。劳动准入制度执行不力,对职校毕业生的“出口”造成严重障碍。调查显示,发展职业教育迫切需要严格实行劳动准入制度和职业资格证书制度,要达到司机准入的程度,还需要有关部门加大监察力度,促使企业切实落实。

  2.体制限制集约发展 职教资源难以优化

  北京有个农民养猪户,看到猪病了,就按照村里培训讲的方法,买药打针,第二天,40多头猪全死了,不仅血本无归,而且不知道猪到底得了什么病。一间教室,几名教师,没有职业环境,没有专业设备,却在进行技能培训。这是很多地方职业培训的现状。表面上看,是社会资源参与了教育,但实际上有不少是行业垄断性的低效益培训。

  由于管理体制的限制,一些部门不愿把培训资金拨给职业学校,而是各搞一套,场所重复建设,投入难见成效。在统筹职教资源过程中,各系统所属的学校,远隔几公里的几所学校合并在一起,多址办学,而在学校附近甚至近在隔壁的其他系统管理的学校却不能合并进来。管理体制的限制,增加了统筹难度。

  专家认为,应在政府的统筹下合理配置资源,形成职业教育的多元办学格局。比如培训,应由各部门进行职教需求的统计和组织,把教育过程,尤其是技能性的教育过程,交给职业学校来完成。培训资金应首先投向职业学校,通过充分有效地利用职教资源来提高教育效益。

  3.技能型人才待遇低 求学导向出现偏差

  一线技术工人工资待遇、社会地位低,造成了社会对技能性人才的轻视。现行的一切待遇与学历挂钩的政策导向,使青年学生盲目追求高学历,成为当前我国社会中相当普遍的现象。据介绍,在发达国家,所谓“蓝领”与“白领”的待遇差别已经不是很大,园艺师与大学教授的收入相差无几,人们求学和工作的动机,更多的是由志向和兴趣决定,因而人们能把工作视为乐趣,能够自然形成敬业精神。谁有突出的贡献,谁才有突出的收入。

  有关专家指出,发展职业教育要形成有利于职业教育发展的社会激励机制,要提高一线技术工人的工资福利待遇,缩小“蓝领”与“白领”的差距。这是扭转单纯地追求高学历、扭转鄙夷职业技术的社会观念、更新价值取向的根本性措施。

  4.行业机制尚未建立 校企合作困难重重

  在职业教育的发展中,行业和企业尚未发挥应有的作用,在很多地方,行业还没有真正介入职业教育,在技术工人与高技能人才严重紧缺的同时,中等职业教育培养的大批有文化、懂技术的一线工人未能得到继续提高。职教的成才路远没有真正开通。

  目前,在职业教育的教学改革中,怎样建立工学结合、半工半读的教学体系缺少依据,原因在于许多行业还没有技能人才的岗位标准和人才的体系标准。有些行业只是单一技术标准,有的甚至连技术标准都不成系统,职业学校在教学改革中只能自己调查摸索,将技术标准与教育标准结合,构建出岗位能力体系作为开发课程体系的依据,进而开发适合岗位需要的教学课程。职业教育没有建立起适合行业需要的岗位能力体系、教学体系和评价体系,造成目前职业教育教学与行业、企业实际脱离的状况,造成职教中、高层次办学定位不准和重复教学。职教内部管理方面,中、高职一体化已是世界趋势,我国却仍然分成两个层次,这与行业引领职教的机制尚未建立不无关系。

  调查显示,由于行业企业与职业教育紧密结合的运行机制尚未建立,现在的校企结合仍是个别行为,推行起来成本高、效率低。发展职业教育,行业应该负起引领职教发展的责任,在制定职业标准、岗位能力标准、形成各行业的国家职业资格体系上,为职业教育提出办学依据。

原载《中国教育报》2007年3月24日第2版 潘 光 文

2006:职业教育发展实现新跨越

  中等职业教育在2005年的基础上继续扩大招生100万人,招生规模近750万人;

  职业教育教学改革取得新的突破,107所中等职业学校从2006年秋开始实施半工半读试点工作;

  职业教育基础能力得到改善,中央财政投入20亿元支持县级职教中心、示范性中等职业学校、职业教育实训基地的建设;

  中职贫困家庭学生资助体系建设取得突破,中央财政安排专项资金8亿元资助80万中等职业学校家庭贫困学生。

  2006年是我国中等职业教育改革与发展取得重大进展的一年。在党中央、国务院领导下,在各级政府和有关部门的重视和支持下,职业教育工作认真落实科学发展观,坚持以服务为宗旨、以就业为导向,深化教育教学改革,大力推进体制机制创新,加强基础能力建设,招生规模进一步扩大,办学水平和教育质量得到显著提高,实现了新的跨越,出现了新的局面。

  1.全面贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神

  2月,教育部办公厅发出《关于印发〈教育部2006年职业教育工作要点〉的通知》,对2006年的职业教育与成人教育工作提出了要求,做出了部署。截止到年底,全国27个省、自治区、直辖市党委和政府召开了职业教育工作会议,就贯彻落实全国职业教育工作会议精神、加快本地区职业教育改革与发展进行动员和部署,出台相关政策措施,普遍建立职业教育工作部门联席会议制度,加大了对职业教育的支持力度。

  2.中等职业教育继续扩大招生100万人

  年初,教育部在北京召开2006年度职成教工作会议暨中职招生工作会议。会议提出,2006年,中等职业教育的招生要在2005年的基础上,再扩大招生规模100万人。教育部先后印发了《关于做好2006年中等职业学校招生工作的通知》、《关于中等职业学校面向未升学高中毕业生开展职业教育与培训的意见》和《关于大力发展民办中等职业教育的意见》。同时,大力推进城市与农村、东部与西部合作办学、联合招生工作。据初步统计,2006年中等职业学校扩招100万人的任务基本完成,招生规模近750万人,为“十一五”期间实现中等职业教育与普通高中教育比例大体相当的目标奠定了基础。

  3.职业教育教学改革取得新的突破

  坚持以就业为导向,进一步深化教育教学改革,大力推行工学结合、校企合作的人才培养新模式,积极推进半工半读制度的建立。3月,教育部发出《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》。10月,教育部在山东省青岛市召开全国职业教育半工半读试点工作会议,并印发了《教育部关于在部分职业院校开展半工半读试点工作的通知》,确定北京铁路电气化学校等107所中等职业学校从2006年秋开始实施半工半读试点工作。各地和职业学校根据市场和社会需要,不断深化职业教育教学改革,合理调整专业结构,更新课程内容,改进教学方法,大力推进精品专业、精品课程和精品教材建设。12月,教育部印发了《关于进一步加强对中等职业教育教材管理工作的通知》,决定启动新一轮职业教育教学改革和教材建设工作。

  4.“四大工程”的实施取得明显成效

  目前,参加教育部等六部门组织的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的职业院校已达1 000多所,企业达2 000多家,覆盖的学生和学员超过300万人。5月,教育部印发了《关于贯彻落实〈国务院关于解决农民工若干问题的意见〉的实施意见》。积极推进“农村劳动力转移培训工程”和“农村实用技术培训工程”,组织职成学校开展农村劳动力转移培训和农民工培训,年培训约3 000万人次,农村实用技术培训约5 000万人次。实施“成人继续教育与再就业培训工程”,大力开展在职职工、转岗和下岗失业人员的教育培训。“四大工程”的实施,促进了职业教育和成人教育与经济社会发展的紧密结合。

  5.职业教育基础能力得到改善

  全面启动了旨在提高职业教育基础能力的五个建设计划的实施工作。2006年中央财政专项资金共投入20亿元,支持了171个县级职教中心、218所示范性中等职业学校、317个职业教育实训基地的建设。教育部、财政部先后印发了《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划,加快高等职业教育改革与发展的意见》和《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》,启动了高水平示范性高等职业技术学院建设计划和中等职业学校教师素质提高计划。各地普遍加大对职业教育的投入力度,狠抓基础能力建设,职业学校的办学条件有了改善。

  6.中等职业学校贫困家庭学生资助体系建设取得突破

  7月,财政部、教育部联合印发《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》,对建立和完善中等职业教育贫困家庭学生资助政策体系、国家助学金评审程序、助学金的管理与监督等内容都做出了明确的规定。2006年中央财政安排专项资金8亿元,资助了80万中等职业学校家庭贫困学生。各地也采取相应措施,做好中等职业教育家庭贫困学生的资助工作。中等职业学校贫困家庭学生资助体系的建立,为贫困家庭学生接受职业教育提供了帮助,促进教育公平和职业教育的快速发展。

  7.中等职业教育德育工作进一步加强

  认真落实中共中央8号文件和16号文件精神,全面推进素质教育,各地中等职业学校结合自身特点和工作实际,丰富德育内容、创新德育途径、改革德育评价方法,突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育,深入开展社会主义荣辱观教育,中等职业学校德育工作针对性、实效性显著增强。组织开展了全国第三届中等职业学校文明风采竞赛活动,全国有31个省(自治区、直辖市)千余所学校的数十万学生参与竞赛活动,竞赛活动贴近学生学习生活实际,展示了职业学校学生的文明风采,促进了师生互动。11月,教育部发出《关于推荐中等职业教育德育工作实验基地学校的通知》,明确要建立100个中等职业教育德育工作实验基地,积极探索新形势下加强德育工作的有效途径。

  8.中等职业学校师资队伍建设工作迈上新台阶

  适应中等职业教育规模扩大、提高质量的需要,各地采取有力措施,加强了中等职业教育的师资队伍建设工作。继续组织实施“中德职教师资进修项目”,2004年―2006年共选派916名中等职业学校专业骨干教师到德国进行为期近两个月的职业教育教学理论和方法培训。继续开展中等职业学校教师在职攻读硕士学位工作,至今,已有近4 000名教师通过在职学习获得硕士学位。继续组织实施中等职业学校校长高级研修计划,采取国内集中学习、赴国(境)外考察的方式,提高校长的业务能力和管理水平,2002年以来共有810多名校长参加了高研活动。9月,教育部出台《关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》,要求中等职业学校专业课教师、实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业等生产服务一线进行实践,文化课教师和教学管理人员也要定期到企业开展调研活动,努力提高教师的专业技能和实践教学能力。

  9.推进学习型社会建设工作取得新进展

  各地深入推进社区教育工作,广泛开展各种形式的教育培训活动,满足人民群众多样化学习需求。全国社区教育实验区扩大到81个,基本覆盖了全国各省、自治区、直辖市,实验区年培训达1 000万人次。以创建学习型企业、争做学习型职工的活动蓬勃开展,创建学习型企业先进单位发展到了152个,企业职工培训达到5 000万人次。教育部与20家行业协会联合举办了“第二届中国培训论坛”。全民学习、终身学习的社会氛围正在逐步形成,终身学习的相关法律法规和制度建设得到进一步加强,《终身学习法》的前期论证和起草工作有了新的进展。

  10.职业教育列入中南海议事日程

  11月16日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝邀请有关专家围绕职业教育进行座谈。温家宝总理强调,职业教育就是面向人人、面向全社会的教育,是整个教育不可或缺的部分,也是非常有希望、前途的部分,大力发展职业教育,既是经济发展的需要,也是促进社会公平的需要,要把发展职业教育摆在更加突出、更加重要的位置。要进一步提高各级政府的认识,加大对职业教育的资金投入力度。要理顺管理体制,建立行业、企业、学校共同参与的机制,形成共同促进职业教育发展的合力。要把职业教育、职业培训与就业准入以及解决就业问题结合起来,把职业资格认定、职业等级评定和技能型人才的选拔结合起来。温家宝总理的讲话为职业教育的改革发展指明了方向。

  2006职教“负重”大“提速”

  2006年对于我国职业教育来说是非凡之年,是在机遇和挑战并存背景下的“提速年”。具体来讲,主要表现在以下四个方面:

  一是规模扩张呈现职业教育发展主题。中职扩招100万令人关注。从1998年至2001年,中职招生连续下滑,2001年降到历史上的最低点390万,职业教育在高中阶段的比例从前几年的58%降到38%。中央政府果断采取调整和扩招措施,提出在2004年招生规模达到566万的恢复性增长情况下,在2005年、2006年连续两年继续扩招100万。2006年招生在2005年650万的基础上,基本实现了招生约750万的目标,在校生人数达到1 800万。高职在近几年规模性增长的基础上稳步递增,高职院校数、招生数和在校生数已经占高等教育的“半壁江山”;职业培训势头旺盛,资格证书备受关注。一年来,从教育、劳动和行业部门公布的一组组数据说明,职业教育和培训在数量上比2005年大幅度增长,扩大规模为职业教育扬威造势。

  二是大政方针凸显职业教育环境优化。围绕贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》,中央、省、市、县各级政府相继出台文件主导职教发展,把《决定》精神落到实处。即突出大力发展职业教育的主题,落实中高职“职普规模大体相当”的目标,落实“四大工程”和“四个计划”的实施,推进“四项改革”。中央和地方的教育、财政、发展改革、劳动保障等相关部门,就职校招生、民办中职、基础能力建设、贫困生助学、工学结合半工半读、师资队伍建设、紧缺人才培养等问题,专门召开会议并发文落实;卫生、体育、建设、国防科工委等行业部门也出台了贯彻意见。职业教育进入中南海议程、中央财政5年安排140亿元支持职教基础能力建设和贫困生助学都成了热门话题。

  三是职业教育改革和创新异彩纷呈。探索具有中国特色的职业教育发展之路,是2006年各地职业教育改革和创新的基点。其中,具有代表性和影响力的经验有:“校企合作、工学结合、改革试验区”的“天津模式”;“体制创新、特色发展、政府作为”的“浙江道路”;“职教集团、专业品牌、三个第一”的“河南现象”;“深层探索、开发课程、注重内涵”的“上海改革”;“服务‘三农’、注重培训、导向就业”的“四川做法”;“政府统筹、公民并举、校企互动”的“青岛经验”,等等。比较有影响的事件还有:北京、天津和上海三地进行高职自主招生改革试点;全国107所中职学校开展半工半读试点;20多所职校引入丰田汽车公司TEAM21培训课程体系;中等职业学校面向未升学高中毕业生开展职业教育与培训,这些都体现了职业教育的改革探索和创新经验。

  四是职业教育面临的矛盾和问题依然突出。表现为:在职教的地位上,理论、法规、宏观方针的“高位”与现实、操作、具体政策的“低位”的矛盾;在职教的需求上,国家需要和个人选择、市场需求和求学取向的矛盾;在供给能力上,培养条件的短缺与市场需求的错位;在经费投入上,办学成本高与实际投资低的矛盾;在成本分担上,学费偏高和学生家庭收入水平偏低的矛盾;在管理体制上,统筹协调与部门分割的矛盾;在驱动机制上,政府责任和市场调节的矛盾;在教育功能上,学历教育为主与职业培训边缘化的矛盾;在培养模式上,产教结合与校企脱离的矛盾,多样化与单一化的矛盾;在就业待遇上,学历证书与职业资格证书不对等的矛盾。

原载《中国教育报》2006年12月30日第4版 马思援 文

点击右上角
选择在浏览器中打开


扫一扫分享本页

版权所有:中华人民共和国教育部 中文域名:教育部.政务

京ICP备10028400号-1 京公网安备11010202007625号 网站标识码:bm05000001