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职业教育与成人教育

  〔贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神〕按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》(简称《决定》),教育部明确提出,2006年要把全面贯彻落实全国职业教育工作会议精神和国务院《决定》作为教育工作的中心任务之一,要在2005年学习宣传会议精神和《决定》的基础上,再接再厉,抢抓机遇,乘势而上,以中等职业教育为重点,大力推动职业教育快速健康发展。在教育部的积极推动下,各地各部门采取有力措施,狠抓全国职业教育工作会议精神和国务院《决定》的贯彻落实,取得重大进展。截止到年底,全国已经有28个省、自治区、直辖市召开了省级职业教育工作会议,就贯彻落实国务院《决定》和会议精神、加快职业教育发展进行了动员和部署,认真规划“十一五”期间职业教育的改革与发展,普遍建立了职业教育工作部门联席会议制度,加大了经费支持力度,出台了许多推进职业教育发展的政策措施。

  国务院有关部委为推进会议精神的贯彻落实做了大量工作:国家发改委将加强职业教育基础能力建设、大力推动职业教育发展写进了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;财政部积极落实中央财政对职业教育的支持资金;中央人才工作办公室提出了加强高技能人才工作的意见;扶贫办决定加大对职业教育扶贫工作的支持力度;交通部根据全国职教会精神对“十一五”交通行业人才培养规划进行了调整修正;铁道、国资、建设、信息、公安、机械等部门和行业也都提出了贯彻落实会议精神的政策措施。发展职业教育的舆论宣传工作得到明显加强,加快发展职业教育的良好氛围初步形成,我国职业教育事业进入了历史上最好的发展时期。

  〔职业教育基础能力建设〕全国职业教育工作会议决定,“十一五”期间,中央财政要安排100亿元专门用于加强职业教育基础能力建设。6月,向国务院报送了“教育部、国家发展改革委、财政部关于落实国务院《决定》,加强职业教育基础能力建设的报告”。报告明确,由国家发展改革委安排50亿元,支持“县级职教中心建设计划”和“高水平示范性中等职业学校建设计划”;由财政部安排50亿元,支持“职业教育实训基地建设计划”、“高水平示范性高等职业院校建设计划”和“职业院校师资素质提高计划”。随后,三部委密切配合,全面启动了这五个建设计划的实施工作。截止到年底,2006年度中央财政用于职业教育基础能力的20亿元专项资金已全部落实,共支持了171个县级职教中心、218所示范性中等职业学校、317个职业教育实训基地。教育部、财政部先后印发了《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划,加快高等职业教育改革与发展的意见》和《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》。各级地方财政也加大了对职业教育基础能力建设工作的支持力度。据不完全统计,2006年各地安排用于职业教育基础能力建设的资金达到30多亿元,为2006年中等职业学校完成继续扩大招生100万人的任务提供了保障。

  〔建立中等职业教育贫困家庭学生助学制度〕全国职业教育工作会议提出,要建立中等职业学校贫困家庭学生助学制度。为此决定在“十一五”期间,由中央财政每年安排8亿元,5年共计40亿元,专项用于推进中等职业教育贫困家庭学生助学制度建设。6月,国务院报送了“教育部、财政部关于实施中等职业教育贫困家庭学生助学制度的报告”。陈至立同志在报告上批示:“很好。望加快工作进度。今年秋季开学就能实施”。7月,财政部和教育部印发了《财政部、教育部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理办法》两个文件,明确了中等职业教育家庭经济困难学生资助体系的六个制度性要求,即坚持政府主导,建立中等职业教育贫困家庭学生助学金制度,建立国家助学金;由省、市(地)政府安排专项资金,并争取有关行业企业支持,建立中等职业教育优秀学生奖学金制度;建立以学生参加生产实习为核心的助学制度;由学校安排不低于事业收入5%的资金,建立学费减免制度;建立助学贷款或延期支付学费制度;积极鼓励和吸引社会团体、企事业单位以及公民个人捐资,建立社会资助机制。

  8月,教育部和财政部联合召开新闻发布会,就建立中等职业教育贫困家庭学生助学制度向全社会进行了广泛的宣传。9月,财政部、教育部联合印发了《关于下达2006学年中等职业教育国家助学金预算的通知》,共安排经费8亿元,以资助当年中等职业学校招收的贫困家庭学生,按每名学生资助1000元计,共资助家庭贫困学生80万人。各地和各中等职业学校也采取多种措施,积极筹集经费,对贫困家庭学生接受中等职业教育进行资助。

撰稿 刘建同

  〔中等职业教育扩大招生〕2006年,教育部党组提出全国中等职业学校招生规模要在2005年基本实现扩招100万人的基础上再扩大招生100万人。年初,教育部召开了2006年中职招生工作会议,部长周济发表了讲话。印发了《教育部关于做好2006年中等职业学校招生工作的通知》(以下简称《通知》),提出2006年中等职业学校招生工作的指导思想和目标任务,部署2006年招生工作。按照国务院《决定》提出的中等职业教育与普通高中招生规模大体相当的原则,提出了2006年分省中等职业教育指导性招生计划(草案),把扩招100万任务逐一分解落实到各省。

  据初步统计,2006年,中等职业学校招生达到741万人,增幅14.53%,连续2年保持两位数增长(2005年增幅14.27%),中等职业学校招生基本实现了两年连续扩招100万人的目标。据抽样调查,2006年全国中等职业学校毕业生就业率为95.6%。

撰稿 安 钢

  〔国家级重点中等职业学校评审工作〕2006年,教育部组织专家对27个省、自治区、直辖市上报的129所备选学校的申报材料进行了认真评审,其中112所学校达到国家级重点中等职业学校标准,被教育部认定为国家级重点中等职业学校。

  通过评审工作,总结出重点中等职业学校建设工作的特点:

  1.农村重点中等职业学校建设速度明显加快。129所申报学校中有农村职业学校54所,占42%,已成为骨干中等职业学校建设新的重点。

  2.重点中等职业学校建设促进了布局结构调整,大多数申报学校是在当地政府的统筹协调下通过整合资源、调整布局实现了快速发展。129所学校平均学历教育在校生2 736人,年职业培训2 202人次。

  3.“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学思路得到进一步的贯彻落实,体制创新改革进一步深化。申报学校普遍重视从本地、本校实际情况出发,面向社会、面向市场灵活办学;普遍重视校企合作、产教结合、多种形式培养的改革试验,重视职业指导和就业推荐工作。129所学校平均就业率达到95%,对口就业率68%。

撰稿 杨 健

  〔民办中等职业教育〕2006年4月,教育部印发《关于大力发展民办中等职业教育的意见》(简称《意见》),进一步明确发展民办中等职业教育,要坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针。“十一五”期间的目标任务是:全国民办中等职业教育的办学规模要进一步扩大,学校数和在校生数占职业学校的比例有较大幅度的提高;建成一批办学规模大、办学条件好、教育质量高、特色鲜明、社会信誉度高的民办中等职业学校;初步形成公办与民办中等职业教育优势互补、共同发展的格局。

  今后一个时期,大力发展民办中等职业教育的主要措施有:(1)加强统筹规划,优化资源配置,多种形式发展民办中等职业教育,努力扩大民办中等职业教育资源。(2)各地教育行政部门要做好与当地有关部门的协调与沟通,新建、扩建民办中等职业学校,按照公益事业的有关规定,在征用土地和减免建设配套等有关方面,给予与公办学校同样的优惠政策。(3)指导民办中等职业学校疏通融资渠道,争取信贷支持。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人对民办中等职业学校提供资助和捐赠。各地设立的职业教育专项经费的奖助对象应包括民办中等职业学校。鼓励各地制定和实施地方性优惠政策,支持民办中等职业教育的发展。(4)把民办中等职业学校的招生纳入整个中等职业学校招生计划,统一管理,生源所在地不得设置障碍和实行地区封锁,不得滥收费用。(5)民办中等职业学校学生毕业时,在就业、升学等方面与公办学校的学生享有同等待遇。对实施学历教育的民办中等职业学校学生寒暑假往返家庭住地与就读学校区间乘坐火车的实行半价优惠。(6)在有条件的民办中等职业学校建立职业技能鉴定所(站),在学生参加职业技能鉴定、减免考核内容、获取职业资格证书等方面要与公办学校一视同仁。(7)加强民办职业学校的师资队伍建设。保障民办中等职业学校在引进人才、接收高校毕业生、教龄和工龄计算、职务聘任以及表彰奖励等方面,与公办学校教师享有同等待遇。同时,《意见》要求各地加强对民办中等职业教育的管理,指导民办中等职业学校进一步健全内部管理和监督制度,依法办学,科学决策,民主管理,规范运行。

撰稿 刘培俊
审稿 刘占山

  〔技能型紧缺人才培养培训〕2006年,教育部继续大力推进“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”的实施。一是继续深化已启动的6个专业领域的人才培养培训工作:与中国物流与采购联合会组织了物流专业国家级培训;组织行业企业开展数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理、建筑、物流等6个专业领域相关培训达126期,15 879人次。二是根据行业需求,继续拓展专业领域:与国家安全生产监督管理总局、中国煤炭工业协会共同制定采矿技术、矿山机电、矿井通风与安全等3个专业的教学指导方案;与公安部、劳动和社会保障部制定保安专业教学指导方案,准备启动煤炭相关专业、保安专业技能型紧缺人才培养培训工作。

撰稿 郝雅梅
审稿 黄 尧

  〔中等职业教育人才培养模式改革〕2006年3月,教育部印发《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》,提出大力推行工学结合、校企合作的培养模式,逐步建立和完善半工半读制度。要求学校进一步扩展和密切与行业企业的联系,加强教育与生产劳动和社会生产实践相结合,加快推进职业教育培养模式由传统的以学校和课程为中心向工学结合、校企合作转变。进一步推进校企合作,实现互惠互利、合作共赢。注重培养学生具备适应企业工作岗位的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风以及综合职业素质。推进中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习的做法。

  2006年10月,教育部印发《关于在部分职业院校开展半工半读试点工作的通知》,确定了107所全国职业教育半工半读试点院校,要求试点工作从2006年秋季开始实施。《通知》强调,试点院校要探索建立适应半工半读的教学与管理制度、校企合作的长效机制;采取多种形式试行半工半读,实现部分学生低费或免费接受职业教育。

  2006年10月下旬,教育部在山东省青岛市召开了“全国职业教育半工半读试点工作会议”,总结交流近年来各地试行半工半读的经验和做法,研究部署下一阶段职业教育半工半读试点工作。

撰稿 刘培俊
审稿 刘占山

  〔中等职业教育教学改革调查与教材管理工作〕为筹备即将召开的全国职业教育教学改革工作会议,进一步推进中等职业教育教学改革和教材建设,职业教育与成人教育司于2006年下半年组织开展了中等职业教育教学改革现状调查工作。抽样调查的范围涉及各省、自治区、直辖市,其中教师、学生、毕业生及毕业生用人单位问卷来自辽宁、河北、山东、江西、陕西、海南、甘肃7个省和杭州、广州、成都、南京4个省会城市。

  2006年12月,职业教育与成人教育司印发了《关于进一步加强对中等职业教育教材管理工作的通知》。“十一五”期间,职业教育要继续深化教学改革,制定教材建设新规划。《通知》对“十一五”职业教育国家规划教材的申报、立项、审定及使用做出了进一步的明确规定。特别强调要加强对中等职业教育国家规划的德育课、文化基础课、重点建设专业主干课程以及推荐教材的编写、修订、申报、立项、审定及使用等方面的管理。要通过新一轮国家规划教材的启动,调整教材出版基地,加强教材编写、出版等工作的管理,确保职业教育教材质量。

撰稿 迟少卿 黄 辉
审稿 黄 尧        

  〔启动“中等职业学校教师素质提高计划”〕为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》关于实施“中等职业学校教师素质提高计划”的精神,教育部和财政部于2006年12月联合下发了《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》。其计划目标是:到2010年,培训15万名中等职业学校(含办学特色鲜明、成绩突出的技工类学校)专业骨干教师,其中中央财政重点支持培训3万名,省级培训12万名;支持全国重点建设职教师资培养培训基地开发80个专业的师资培养培训方案、课程和教材;支持中等职业学校面向社会聘请专业技术人员、高技能人才兼职任教,促进教师队伍结构的优化。

  2006年,组织中职教师在职攻读硕士学位工作,调整培养单位,优化招生专业,完成招生861人;继续实施“中德职教师资进修项目”,全年派出300多名教师赴德国进修,如期完成中德三年培训900人的合作目标。组织实施2006年度职业学校骨干校长高级研修班计划,委托部分全国职教师资基地举办了9期培训班,实际培训校长160多人。

  2006年9月,教育部下发了《关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》。明确提出“中等职业学校专业课教师、实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践。职业学校文化课教师和相关管理人员也应定期到企业进行考察、开展调研,了解企业的生产情况及其对职业教育的需求,不断改进职业学校的教育教学和管理工作”。

撰稿 王兰英

  〔第三届中等职业学校“文明风采”竞赛活动〕组织开展以“弘扬民族精神,树立职业理想”为主题的第三届全国中等职业学校学生“文明风采”竞赛活动。2006年的竞赛活动增加了“我身边的诚信”征文,主要宗旨是通过征文,对学生进行以“诚信、敬业”为主要内容的职业道德教育。本届竞赛活动参赛作品达到了11 500份,是自2004年组织“文明风采”竞赛活动以来作品最多的一年。

撰稿 刘宝民
审稿 王继平

  〔全国行业企业职工教育培训工作〕2006年全国行业企业职工教育培训规模已超过5 000万人次,行业企业教育培训已成为我国终身教育体系的重要组成部分。

  教育部采取以下主要措施推动行业企业职工教育培训的深入发展。1.开展全国职工教育统计工作。2005年,教育部组织并完成了全国职工教育统计工作。主要结果是:在主要行业的中央和地方重点企业7 226万名职工中,企业职工培训规模达5 823万人次,全员培训率为43.27%,企业用于职工教育经费占职工工资总额的1.78%。电力、水利、铁路、机械、钢铁、林业等6个部门和行业参加了职工教育统计工作。2.确定第二批“创建学习型企业成绩突出单位”。教育部职业教育与成人教育司印发了《关于确定第二批“创建学习型企业成绩突出单位”的通知》,确定了经20个全国性行业协会推荐产生的第二批38个创建学习型企业成绩突出单位。3.举办《第二届中国培训发展论坛暨行业企业培训能力建设高层研讨会》。教育部职业教育与成人教育司和中国煤炭教育协会等20个全国性行业协会,于2006年12月2日在北京钓鱼台国宾馆联合举办了《第二届中国培训发展论坛暨行业企业培训能力建设高层研讨会》。论坛以“加强培训能力建设、创建学习型企业”为主题,就加强行业企业培训机构“服务企业发展、应对市场变化、创新培训机制、提升教学质量”的能力建设进行了深入的专题研讨。教育部、国务院国有资产监督管理局、铁道部、中国工业经济联合会、中国成人教育协会、中国煤炭工业联合会、中国钢铁工业协会、中国电子商务协会等有关部门和单位的领导出席会议并讲话,有关专家学者做了专题演讲。4.表彰行业企业优秀培训机构和先进培训工作者。中国成人教育协会企业教育专业委员会和19个全国性行业协会于2006年印发了《关于表彰行业企业优秀培训机构和先进培训工作者的决定》,对近年来在加强培训能力建设、创建学习型企业中取得突出成绩,并经行业推选产生的58个优秀培训机构和63名先进培训工作者进行了表彰。

撰稿 李一扬

  〔农村劳动力转移培训〕(1)2006年,国务院印发了《关于解决农民工问题的若干意见》,教育部于2006年5月,印发了《教育部关于教育系统贯彻落实〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的实施意见》,要求教育系统充分认识做好农民工工作的重大意义,积极贯彻落实国务院文件精神。并对进一步加强农民工职业技能培训工作,大力发展面向农村的职业教育,保障农民工子女接受义务教育等工作提出具体实施意见。各地教育行政部门结合本地实际,出台许多相关政策,较好地完成了分管的各项工作任务。中等职业教育进一步面向农村扩大招生规模,2006年招生超过500万人。(2)组织实施农村劳动力转移培训。2006年,据对全国30个省、自治区、直辖市统计,教育系统共开展农村劳动力转移培训和农民工培训3 253万人次,其中技能性培训约1 270万人次。(3)继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。在培训基地中,教育系统职成学校占29%左右。2006年,“阳光工程”完成转移培训任务350万人次,教育系统培训了约120万人次。

  实施“农村实用人才培训工程”和“教育部农村实用技术培训计划”。2006年,教育系统农村实用技术培训4 500万人次。

撰稿 陈建华

  〔社区教育〕2006年7月,教育部印发《关于确定第三批全国社区教育实验区的通知》,确定了20个全国社区教育实验区,使全国社区教育实验区达到了81个,基本覆盖了全国各省、自治区、直辖市。社区教育已成为构建终身教育体系,建设学习型社会,促进和谐社会建设的重要力量。

  福建省继通过我国大陆地区第一个地方性法规《福建省终身教育促进条例》后,又成立了省终身教育促进委员会,并召开了第一次会议,原则通过了《关于实施〈福建省终身教育促进条例〉的试行意见》;江苏省公布第五批省级社区教育实验区,下发了省级乡镇(街道)社区教育中心建设方案;中共上海市委印发了《关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的意见》;河南省教育厅转发了教育部《关于确定第三批全国社区教育试验区的通知》,确定了本省的6个试验区,并决定对进入国家试验区的城区,给予资金奖励;浙江、江苏、上海等三省市联合举办了第四届“长三角”社区教育论坛;天津、辽宁等省市发起成立了“环渤海社区教育协作组织”,召开了第一次年会和学术讨论会。

  全国社区教育实验区大力开展教育培训活动。根据对46个全国社区教育实验区的统计,2006年培训各类人员2 229万人,社区实验区居民培训率达69.04%,其中,青少年校外培训率达到82.53%,老年教育培训率达到56.23%,培训进城务工人员达到285万人,占辖区农民工总数的37.55%。“学习型组织”创建活动取得新的成果。2006年,46个全国社区教育实验区共创建学习组织689万个,其中学习型家庭35万个。

  社区教育自身基本建设有了长足发展。2006年,46个全国社区教育实验区全年经费总投入达到近4.99亿元,其中日常活动经费达到6 166万元。社区学校有很大发展,社区教育中心、社区教育学校总数达到1.22万所。社区教育队伍继续壮大,社区教育专职人员达到4 836人,兼职人员达到2.6万人。

  开展社区教育活动。2006年,中国成人教育协会社区教育专业委员会组织开展调查研究、经验交流、教育实验、专题研讨等活动,使社区教育各方面的内容和功能得到了体现。此外,中国成人教育协会还组织了第二届全民终身学习周活动,举办了“成人教育国际论坛”,来自世界各地的40多位外国专家学者和100多名国内代表参加了会议,促进了成人教育的国际交流,也扩大了我国成人教育的国际影响。

撰稿 张志坤 蔡 妍

  〔推进《终身学习法》的论证和起草工作〕2004年教育部将制定《终身学习法》草案列入教育部立法工作计划。2006年继续进行与立法相关的调查研究,深入了解不同地区和行业开展终身教育、终身学习状况和相关政策措施,总结各地各部门学习型社会建设的主要情况、经验和存在的问题。在基本完成《终身学习法》可行性研究并提出了主体框架结构的前提下,组织有关专家起草了《终身学习法》草案的初稿,奠定了推进《终身学习法》起草工作的重要基础。

撰稿 张志坤 李一扬
审稿 张昭文        

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