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2006,基础教育十大关键词

1.农村义务教育经费保障机制

  国务院决定从2006年春季学期起,分年度、分地区实施农村义务教育经费保障新机制。在今后5年内,中央和地方各级政府将为此新增农村义务教育经费2 182亿元。新机制的主要内容是:全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制;巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

2.新《义务教育法》

  十届全国人大常委会第二十二次会议于2006年6月29日通过了新的《中华人民共和国义务教育法》。新的《义务教育法》分为总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任及附则共8章63条,并于当年9月1日起施行。

3.素质教育

  教育部与中宣部、人事部、社科院、团中央等部门从2005年6月起联合进行了素质教育系统调研,素质教育在4个方面取得了突破性进展。同时,调研报告也指出了素质教育面临着新旧矛盾交织,体制性障碍与政策性问题并存,教育内部与社会环境相互影响等问题,是一项十分复杂的系统工程,必须不断分析新形势,研究新情况,迎接新挑战,采取有力措施努力实现新突破。

4.“两基”攻坚

  2006年11月下旬,国务院在广西南宁召开国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会。目前,西部地区410个“两基”攻坚县中,已经有247个实现“两基”。

5.教育均衡发展

  2006年6月中旬,国务院在四川成都召开全国推进义务教育均衡发展经验交流现场会。会议强调推进义务教育均衡发展,各级政府首先要承担重要责任,及时调整义务教育发展战略和工作重点,合理配置教育资源,优先保障区域内均衡发展的需要。各地教育行政部门要把推进区域内义务教育均衡发展作为实现“两基”之后的一项重要任务。

6.规范义务教育办学

  教育部于9月上旬发出《关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见》,对经费保障机制、公办改制学校、教育资源配置、教育教学秩序等作出明确规定。

7.农村特岗教师

  2006年5月中旬,教育部、财政部、人事部、中编办联合颁发了《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》,决定组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。“计划”从2006年起,用5年的时间实施。“计划”所需资金由中央和地方财政共同承担,以中央财政为主。

8.学校安全

  教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、新闻出版总署于7月上旬联合签发了部长令,下发了《中小学幼儿园安全管理办法》。

9.教师人事制度改革

  6月26日,教育部在山西省晋中市召开全国中小学人事制度改革工作座谈会,明确了以农村教师队伍建设为重点,全面实行新任教师公开招聘制度、完善以岗位设置管理为基础的聘任制度、大力推进城乡教师交流制度、建立岗位绩效工资制度,是“十一五”时期中小学人事制度改革的重点内容,也是近期中小学人事制度工作的重中之重。

10.四省区高考改革新方案

  2006年,教育部批准了广东、山东、海南、宁夏四省区2007年高考改革新方案。四省区除了3门学生必考的语文、数学、英语科目外,综合考试都有一些新变化。其中最大的变化是广东省取消原来的综合科,正式分为文科和理科两种考试模式,并且将计分方法由标准分变成原始分;海南省将高中阶段学生的“基础会考”按卷面成绩的10%计入高考成绩。山东将学生基本能力考试引入高考。

原载《中国教育报》2006年12月29日第5版

素质教育:全面推进进行时

1.思想道德建设:纳入中小学教育全过程

2.贯彻中央“8号文件”取得了积极成效

  进一步完善学校德育体系。针对不同阶段学生的特点,明确德育的内容、要求和方式,使德育形成纵向衔接、横向贯通、螺旋上升的教育体系。不断改进学校德育课程建设,不断增强课堂的吸引力和感染力,积极发挥课堂教学主渠道、主阵地作用,同时加强德育工作在各门课程中的有机融合。

  大力加强校园文化建设。以社会主义荣辱观为导向,以建设优良校风、教风、学风为核心,以优化、美化校园为重点,以开展积极向上、丰富多彩的校园文化活动为载体,开展和谐校园创建活动,一股厚重校园文化积淀和清新文明风尚相融合的校园风气正在逐步形成。

  把民族精神的培育作为中小学德育的一项重要内容。2006年以弘扬长征精神为主题,开展了丰富多彩的活动,取得了积极的效果。

  完善和落实中小学生守则和日常行为规范,注重文明行为习惯的养成教育。引导中小学生从身边小事做起,从日常生活中的点滴做起,逐步养成遵纪守法、文明礼貌、团结友善、刻苦学习、积极锻炼的良好生活学习习惯和道德品质。

  出台加强班主任工作的意见,大力加强班主任队伍建设。从制度上保证,专人负责,关注每个学生的发展,积极为学生的健康成长负责。

  积极开展多种形式的社会实践活动。利用国家彩票公益金和各地财政的支持,在全国90%的县共建设2 500多所面向未成年人的综合性校外活动场所。通过建立青少年社区服务制度,开展“红色旅游”活动,鼓励青少年学生积极参加社会实践和生产劳动,参观爱国主义教育基地,感受社会发展和时代进步。

  积极开展心理健康教育、法制教育、形势政策教育。认真做好预防青少年违法犯罪工作、毒品预防教育工作和预防艾滋病教育工作,保障青少年健康成长。

3.针对薄弱环节将采取更加有效的措施

  近年来教育部门为加强德育工作做了很多努力,但“重智轻德”的现象依然存在,片面追求升学率的倾向还没有得到根本扭转,初高中学生学业负担过重的现象并没有实质改变。这种情况一是挤占了社会实践和课外活动的时间,不利于学生身心健康和全面发展;二是从更深的层次讲,在一定程度上扭曲了教育的目标。

  “因此,中央一再强调,加强和改进未成年人思想道德建设,全面推进素质教育是全党全社会的共同任务,要进一步加强党委统一领导,党政群齐抓共管,有关部门各负其责,全社会积极参与的领导体制和工作机制建设。”教育部基础教育司司长姜沛民介绍说,就教育部门和中小学来说,要在已有工作的基础上,针对德育工作在思想观念、形式内容、方法手段、队伍建设、经费投入、政策保障等方面的不足,采取更加有效的措施加以认真解决。

  一是把义务教育阶段作为突破口,切实减轻学生的课业负担。认真贯彻新修订的义务教育法,规范学校教育教学行为,进一步修订和完善义务教育课程标准,严格落实国家课程方案,不许随意增减课程,严格执行学生作息时间安排,保证学生有时间参与社会实践活动和课外活动。


  二是建立符合素质教育要求的学生综合素质和学校教育质量考核评价体系。把学生综合素质和能力的考评纳入学生评价标准,把德育工作的情况作为学校评优和对教育主管部门及学校负责人考核的重要内容,促使学校和教师更重视德育工作。

  三是要进一步强化生产劳动和社会实践环节。建立完善学生参观学习、生产劳动、社会实践、公益活动和志愿服务等制度,精心设计和安排适合不同年龄段学生身心发展水平的劳动和实践活动,把学生参加生产劳动和社会实践的情况记入学生成长记录。在校外工作中,也要把校外活动场所的建设和管理与学校开展各种类型的实践活动有机结合起来。


  四是要大力加强班主任队伍建设。制定更加有效的政策和制度,选聘优秀的教师担任班主任,并鼓励教师愿意当班主任,努力当好班主任,特别是要保证班主任把主要时间和精力放在关注学生全面发展、管理班级工作、指导团队活动、与家长交流沟通等方面上来。建立健全全国优秀班主任的表彰制度,加大对优秀班主任的宣传力度。

4.课程改革:坚定不移持续推进

  教师利用教室门前的基地,指导学生观察、记录木耳的生长,学生们在他们的日记中详细并饱含深情地记录了自己栽种的“木耳宝宝”的生长情况,这是发生在黑龙江宁安下马河村小学语文课堂上的情景。

  而在数学课堂上,教师们把孩子领到学校的基地,实地测量菜地的长、宽,计算怎样合理利用土地。利用孩子们熟悉的资源学习新知识,他们不仅感到亲切,更从内心里激发起学习的动力和需求。随着全国基础教育课程改革的不断推进,中小学课堂发生了种种让人欣喜的变化。

5.课程改革为基础教育带来深刻而本质的变化

  新一轮基础教育课程改革鲜明地提出了具有时代特征的人才培养目标和一系列具体改革目标,其方向获得了较为广泛的认可。新课程强调了学校教育要更好地面向全体学生,既强调学生的全面发展,又注重学生的个性培养;既强调让学生掌握基础知识与基本技能,又注重让学生在掌握知识的过程中形成主动学习的能力和积极的情感、正确的价值观。这些理念顺应了社会的发展,是时代进步的体现。

  课程设置更加科学合理。在国家课程中,增设了科学、历史与社会、艺术、综合实践活动和技术等课程;加强了课程内容与社会发展、科技进步和实际生活的联系;注重了对传统文化和民族精神的传承,使课程更好地反映我国实际、时代发展要求和国际课程改革的趋势。

  新课程设置既保持国家统一意志,又适应了各地的实际,激发了地方和学校课程拓展的积极性、创造性。地方课程和校本课程在中小学总课时中占到20%的比重。

  教学方式、学习方式正在发生积极、本质的改变。教师更加注重根据不同年龄学生的认知规律,引导学生积极主动学习;积极实行启发式和参与式教学,激发学生独立思考和创新的意识。课程改革后的课堂突出了学生学习的主体作用,注意培养学生的创新精神和实践能力,注重了学生的参与、体验和感受。新课程在一定程度上激发了学生的学习兴趣,改善了师生关系,增强了学校对学生的吸引力。

  涌现出一大批富有时代气息,反映最新科技发展的教科书。基本改变了过去“繁、难、偏、旧”的状况,满足了学生多样化发展的需要。

  推动了教师专业素质的提高。建国以来规模最大的教师培训的开展,有力地提高了教师适应新课程的能力。同时建立了以“校本教研”为主要形式的教师可持续专业发展的新机制。

  中考、高考改革稳步推进。中考改变了以升学考试科目分数作为唯一录取标准,打破了分分计较、一次考试、一张试卷决定孩子去向的做法,综合考虑学生的整体素质和个体差异,综合评价,择优录取,让有个性、有特长、全面发展的学生脱颖而出。各地纷纷探索多样、多次考试;尝试考试成绩以等级制方式呈现;积极探索从优质高中招生名额中拿出一定比例、免试保送或推荐等多样化的高中招生办法。

  新一轮基础教育课程改革进程:1999年开始改革方案设计和各学科课程标准研制工作;2001年9月,义务教育新课程在全国38个国家级实验区正式开始实验,至2005年9月,全国几乎所有地区的义务教育起始年级都开始实验新课程;2004年9月,普通高中新课程在广东、山东、海南、宁夏四省(区)率先开始实验工作,截至2006年秋季,实验省已扩大到了十个省(自治区、直辖市)(包括山东、广东、海南、宁夏、江苏、天津、辽宁、浙江、安徽、福建),2007年秋季,北京、吉林、黑龙江、陕西、湖南五省(市)也将进入新课程。按照教育部的规划,2008年将加大高中新课程的推进力度,2010年以前普通高中新课程将在全国全面铺开。

  中考改革:2004年,在国家级课程改革实验区中有17个地市率先尝试中考改革。2005年,中考改革实验区扩展到全国550多个地区,2006年中考改革在全国各地全面推开、稳步推进。

6.学校体育:推进素质教育的突破口

  教育部高度重视学校体育工作并采取了很多举措,主要措施有:

  加强体育课程建设,大幅度增加了学生每周体育的课时。小学一、二年级增加到四课时,小学三年级到初中增加到三课时,高中体育课成为高中阶段学分最多的学科。在新一轮基础教育课程改革中,体育课的健身育人功能得到了充分发挥。

  落实体育活动时间,丰富体育活动形式和内容。教育部提出要保证中小学生每天有一小时的体育活动时间。会同国家体育总局等部门组织实施了“全国中小学生课外文体活动工程”,推广中小学生“体育、艺术2+1项目”,努力使学生在义务教育阶段,掌握两项体育技能,具有一项艺术特长。在中小学校广泛开展的大课间体育活动,已经成为落实学生每天一小时体育活动时间的有效措施。

  实行初中毕业升学体育考试制度。将体育考试成绩计入升学考试总分,有效地调动了学生积极参加体育锻炼的积极性。

  积极开展课余体育训练,为国家培养了大量的优秀体育人才,活跃了校园文化生活。目前,由体育部门和教育部门联合命名的中小学“体育传统项目学校”已经达到两万多所。

原载《中国教育报》2007年3月13日第3版

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