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大胆探索注重创新 推动大学科技园建设上新台阶

赵沁平

  我国从80年代中期开始探索建立大学科技园,在此后的十多年中先后建立了不同形式的大学科技园30多个,取得了一定成效,积累了一些经验。但由于受办园观念、体制机制和社会环境条件等主客观因素的制约,这些大学科技园取得的效益较为有限。1999年,科技部、教育部根据《中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》精神,从面向21世纪发展高科技、实现产业化、培养复合型人才的战略要求出发,决定以大学这一最具潜力的创新基地和源头为工作对象,联合推进大学科技园建设。2000年元月,科技部和教育部联合部署和正式启动了国家大学科技园试点工作。在各大学申报的基础上遴选了15个大学科技园开展试点。2001年3月,两部对包括试点单位在内的22家大学科技园进行了评估。通过评估,我们高兴地看到,在不到两年时间里,我国大学科技园的建设和发展取得了比较突出的成绩。

  一、大学科技园建设的发展

  目前我国大学科技园有50多个。近几年,各大学科技园结合当地实际情况,多种模式发展,取得了较大的进展,促进了高校科技成果转化和高新技术产业化,培育了新的经济增长点,带动了区域经济发展。据对参加评估的22家大学科技园的初步统计,大学科技园的依托高校达到67所。科技园规划用地43 626亩(2 908.4公顷),现已实际用地13 676亩(911.7公顷);孵化器现有建设面积97.49万平方米,在建面积159.06万平方米;在孵科技企业1 763个,孵化育成企业459个;已入驻科技园区企业2 778家,投资总额170多亿元,其中学校投资42亿多元,吸收社会投资128亿多元;拥有的自主知识产权为4 813个,专利申请9 184个,已获专利3 482个;企业开发生产的重点新产品2 191个,1999年企业销售总额134亿多元,2000年超过257亿元。另外,大学科技园还为社会新创造就业岗位68 400多个。2001年,有22家大学科技园通过评估被认定为国家大学科技园。这批国家级大学科技园的认定,标志着我国大学科技园的建设已经取得了实质性的进展。大学科技园正在成为我国高等学校科技成果转化的基地,高技术产业的孵化器,正在成为我国大学与社会、经济发展紧密结合的纽带和我国经济发展新的增长点。

  二、大学科技园建设的经验

  各大学科技园根据自身的科研及产业化优势和实际情况,结合当地社会经济与发展的区域特点,在建设和发展大学科技园的实践中,积极探索,勇于创新,形成了各有特点的工作思路和方法,取得了一些有益的经验。

  1、地方政府领导高度重视,大力支持
  我国国民经济建设和发展正处于以经济结构战略性调整和产业化升级为主要特征的关键历史时期,面临加入世界贸易组织后激烈的国际大竞争的严峻挑战,在这样的国际国内形势下,发展高科技,实现产业化的任务十分迫切。大学科技园能充分发挥高等学校学科专业门类齐全,科研实力强大,成果累累,信息丰富等优势,为科技人才创业提供有利孵化环境,促进高等学校丰富的智力资源与社会其他资源的优化重组和整合。建设大学科技园是一条为国内外实践证明了的推动高新技术成果转化及发展产业化的有效途径。大学科技园建设与发展对地方科技进步,对区域社会和经济的快速发展具有巨大的促进作用。基于上述对形势和大学科技园意义的充分认识,各有关地方政府对大学科技园的建设工作高度认识、积极组织、宏观指导,制定一系列鼓励优惠政策措施。从领导班子组建、资金、用地及园区基本建设、财税、人才引进等方面给予大学科技园的建设以强有力的支持。很多地方都是党政主要领导挂帅,甚至是省政府第一、二把手亲自抓大学科技园的建设工作。如浙江大学科技园从推荐申请到规划建设,一直得到浙江省委、省政府和杭州市委、市政府的高度重视与大力支持;成立了以省政府主要领导为组长,省、市政府有关领导和校长为副组长的科技园领导小组,而且省政府拨出专款4 000万元,用于科技园的启动建设,省科技厅拨出100万元用于科技园孵化器的建设。科技园分园的建设同样得到了宁波、嘉兴、温州、绍兴等地市委、市政府的大力支持。

  事实说明,地方政府领导的高度重视和有力支持保证了大学科技园建设工作的顺利展开,使得大学科技园建设在较短的时间内形成了良好局面。

  2、依托大学雷厉风行,真抓实干
  各大学科技园依托大学在科技园建设工作中表现出高涨的热情和积极性。目前,国家对大学科技园的投入还很有限,但依托大学不等不靠,克服了各种各样的困难,艰苦奋斗,真抓实干。如东湖大学科技园中的华中科技大学园区在短短的一年时间里,投资1.2亿元,以认真负责的工作作风,完成投资量的85%以上,完成场平土方工程等大小项目30多个,基本设施(上下水、路、管网铺设等)硬环境建设又快又好,保证了一批孵化企业顺利入园并如期开工生产。

  各依托大学不仅以各种形式投入必要的资金,而且抽调各类人才去建设大学科技园;优选一些市场潜力大,发展前景好的科技成果和高新技术企业入驻科技园。特别是大学转变思想观念,把大学的人才、技术、信息、实验设备、图书资料等资源向科技园开放,较好地发挥了大学知识、技术和信息密集的优势。各依托大学还制定了各种鼓励政策措施,支持教师学生携带科技成果到科技园去创办企业,转化成果。

  3、功能定位恰当,狠抓“孵化”环境建设
  各大学科技园充分认识到要办好大学科技园,实现其战略目标,必须对大学科技园的功能准确定位,即大学科技园要成为技术创新的基地,高新技术企业孵化的基地,创新创业人才聚集和培育的基地,高新技术产业辐射的基地,其中高新技术企业的孵化应是其核心功能。因此,各大学科技园在工作中除抓紧建设和完善科技园区功能齐全、设施设备精良的硬环境建设外,还十分重视孵化软环境的建设。

  大学科技园或自己开办,或联合社会力量,或引进社会专业机构,在园区内建立了各种咨询公司、策划公司、产品形象设计公司、会计事务所、律师事务所、金融机构、资产评估中心、测试中心、人才培训中心、技术交易市场等机构,为园内企业提供开办和运行全过程和全方位的“一站式”服务。实践证明,只有建立起这样一个完备的创业孵化平台,大学科技园的“孵化”环境才不会是空中楼阁,大学科技园的“孵化”功能才能真正实现。除此之外,大学科技园区有利于创新创业的人文环境、校园文化和宽松、开放、自由的学术氛围,也吸引了一批有志于我国高新技术产业化事业的新一代“知”本家来到大学科技园一显身手,大展宏图。

  软环境体系中“孵化”功能强弱的另一个十分重要的指标便是大学科技园的风险投融资能力。各大学科技园充分注重园区风险投融资能力的加强,以各种形式组建和引进高科技研究与开发、科技企业孵化的风险投资公司,如科技园参股,通过利用政府设立的用于支持高新技术产业化的风险投资资金作为种子资金,吸纳社会、民间资本,引进风险投资公司入园等多种渠道,建立投资主体多元化的科技成果转化和高新技术产业化的风险投融资体系,较好地保障了“孵化”功能的实现。同时,还积极推进孵化企业上市,争取更大的融资空间。

  东北大学自80年代末期开始试办科学园到90年代正式建设大学科技园,始终把孵化功能放在大学科技园建设的首位,前后共孵化近50家企业和更多的企业原型,已经形成规模、成为独立科技研发机构和经济实体的27家。就销售收入而言,达到10亿元的企业有一家(东大阿尔派),2000万元以上的企业2家,1000万元以上的3家,大多数企业的经营收入都超过百万元。

  4、运行与管理机制科学,技术与体制创新并举
  建立健全大学科技园自身的科学运行与管理机制,是大学科技园建设和发展中必须正确解决的大问题。各大学科技园都充分认识到这一问题的重要性并在建设工作中积极探索,根据大学科技园管理办法,适应市场经济的客观规律要求,结合学校实际情况与地方经济、科技发展的特点,逐步建立了“产权清晰,责权分明,校企分开,管理科学”的现代企业制度。实践证明,大学科技园建立在现代企业制度基础上的科学合理的运行机制是实现大学科技园基本功能的保证,是大学科技园的取胜之道,也为大学科技园今后健康持续发展打下了良好基础。

  有些大学科技园除了完成好其在推进高新技术的研发和产业化、孵化高新技术企业方面的基本任务以外,还积极探索“官、产、学、研、资、介、贸”多种社会资源优化配置和整合的一体化运作的新路子,从而在大学科技园建设和管理的体制创新上有所突破,做到技术与体制创新并举。

  三、需要深入探讨并在实践中逐步解决的几个问题

  大学科技园的建设与发展开局良好,正在稳健地向前迈进。但是,大学科技园建设的实践中也存在一些问题。我们应采取积极的态度,正视这些问题,对于能够统一认识的问题,要大胆去实践;需要政府部门解决,属于宏观政策法规方面的,我们一定会认真研究,制定相应的政策规定,予以支持;对那些目前一时不能达成共识的问题允许大家在自己今后的实践中去积极探索,按照实践检验真理的准则,让市场、让孵化企业的实际绩效,让大学科技园的发展来验证这些问题的有效解决办法。

  目前看来,有如下一些带有共性的问题值得我们充分注意。

  1. 学校资源如何更好地对科技园开放。
  2. 大学科技园的定位偏离“孵化器”的功能。一些大学科技园显露出独立的大学产业园的发展趋势。另外,存在一定程度的急于铺摊子、盲目追求大而全的倾向。
  3. 有些大学科技园建在高新区(经济开发区)内,或是高新区加入了其建设与运作。诚然,高新区和大学科技园并无本质冲突,且有着天然的联系,但两者在功能上还是应有明确的分工。因此,如何协调两者的关系,真正建立起“科技创新--企业孵化--规模化生产--占领市场”这样的上下游一条龙的发展关系,是我们高新区及大学科技园要认真考虑的问题,也是各地政府主管部门从当地科技与经济持续健康发展角度应予以考虑的战略规划问题。
  4. 大学和科技园企业特别是原有企业间存在资产关系不清问题,亟待按现代企业制度加以规范;科技园建设融资困难,特别是缺乏市场化的高校资产撤出机制,影响了高校在高新技术产业化方面的再投入能力和积极性,同时投入的决策和评估也有待进一步规范。
    各类学生在大学科技园创业的有关配套政策规定问题。

  四、今后工作的指导思想、工作目标及具体措施

  今后几年建设大学科技园的指导思想是:以党的十五届三中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针,统筹规划,合理布局,因地制宜,多种模式;实事求是,量力而行;积极探索,努力创新,全面落实国家大学科技园“十五”发展规划,以卓有成效的工作开创大学科技园建设与发展的新局面。

  “十五”期间,是我国社会主义市场经济体制进一步完善、对外开放进一步扩大的重要时期,也是大学科技园通过深化改革加速发展的重要时期。江泽民同志最近指出:“大学应成为科教兴国的强大生力军”,并强调一流大学应该“努力进行理论创新、制度创新、科技创新,特别要抓好科技的源头创新,并推动科技成果加速转化为现实生产力”。为了认真落实江总书记的重要指示,充分利用日益良好的社会环境条件,促进大学科技园在“十五”期间取得新的更大发展,科技部、教育部已经制定了《国家大学科技园“十五”发展规划纲要》。我们提出的主要发展目标是:

  1. 在各地政府指导与支持下,重点建设50个左右服务功能健全、管理运行规范的国家级大学科技园,20个左右成为特色鲜明、优势突出的国内一流大学科技园,少数成为在国际上有重要影响的大学科技园。
  2. 大学科技园“十五”期间孵化高新技术企业数量达到5 000家以上,在信息、生物、新材料等重点高新技术领域,培育出50家左右具有较强国际竞争力的高新技术企业或企业集团,形成一批具有自主知识产权的高新技术产品并在国内外市场占有一定份额。
  3. 培养和凝聚一批高素质的科技企业家和创新创业人才,形成一支高素质的大学科技园管理和服务人才队伍。

  我们将继续坚持以市场为导向,以营造环境为重点,以技术和制度创新为保证,以转化科技成果、孵化高新技术企业、培养复合型人才为主要任务,技术创新与体制创新并重,发挥政府、高校、社会多方面积极性的原则,努力把大学科技园建成人才、技术、资本、管理和服务等各类要素资源汇集、融合的良好舞台,为我国经济结构战略性调整作出积极贡献。

  为实现上述目标,解决当前工作中存在的困难和问题,我们将采取以下具体措施,促进大学科技园快速发展:一是积极与有关部门一道,选择若干不同类型的大学科技园进行股份制改造和建立市场化投融资机制试点。二是按照国家投入引导资金、多渠道吸纳社会资金的方式,推动建立“大学科技园发展专项基金”,作为资本金用于支持大学科技园建设和进行风险投资。三是积极与有关部门协调,争取国家减免大学科技园所需孵化场地建设的土地税,并对相关用地拆迁费给予财政补贴。四是教育部将对大学科技园中的高新技术企业的人才培养给予支持,为他们培养的工程硕士的招生数量可单列计划,以加快园区创新创业人才的成长。

  (本文系教育部副部长赵沁平在2001年全国大学科技园工作会议上的讲话摘要)

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