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管理工作

[ 推进义务教育持续健康发展 ]

  《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(以下简称《决定》)明确提出了“十五”期间我国义务教育改革与发展的总体目标和基本任务。同时,从调整完善农村义务教育管理体制、确保农村中小学教师工资发放入手,制定了保证农村义务教育发展的治本之策。为认真贯彻落实《决定》精神,推进义务教育持续健康发展,教育部确定从以下几方面加大工作力度:

  1.加大对贫困地区和弱势人群的扶持力度,打好普及义务教育攻坚战。

  发展贫困地区、民族地区、边境地区义务教育,为家庭经济困难儿童少年、女儿童少年、流动儿童少年和残疾儿童少年提供平等的教育机会,是实现义务教育真正普及的关键一环,是实现社会公正和维系社会稳定发展的重要保证,是政府和社会尊重全体儿童少年都应享有的接受义务教育权利的体现。到2000年,我国还有520多个县和县级行政区划单位未“普九”,其中民族县200多个,未“普小”的县100个。这些县大部分集中在西部地区,“普九”工作进入愈加艰苦的攻坚阶段。因此,必须抓住西部大开发的有利时机,制定特殊政策,提供重点支持,努力缩小地区差距。中央已决定“十五”期间实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”和“学校危房改造工程”,设立了“贫困地区义务教育助学金”,开始试行免费提供教科书,并实施了“城市学校对口支援贫困地区学校工程”等。地方各级政府特别是省级政府也要建立健全扶持贫困地区义务教育发展和家庭经济困难学生就学制度,采取提供助学金、免费提供或使用黑白版教科书等办法,减轻家庭经济困难学生的负担。

  2.搞好农村“普九”巩固提高工作。

  巩固提高是普及义务教育的重要发展阶段,是一项长期而艰巨的任务。目前,不少已初步实现“普九”目标的农村,总体水平还不高,工作基础脆弱,质量水平偏低,初中辍学率居高不下,部分农村实行的是八年义务教育,地区之间义务教育发展水平不平衡,巩固提高任务繁重。初中学龄人口高峰的到来,使教育需求与供给的矛盾更加尖锐。“十五”期间已通过“普九”验收的农村地区要以提高教育质量为核心,以扩大普及程度、建设师资队伍、改善办学条件为重点,搞好巩固提高工作,逐步实现学校布局合理,办学条件均衡,教育管理规范,学校办出特色。同时,要进一步完善“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制,明确省、地(市)、县、乡各级政府承担的相应责任。继续实行地方领导任期责任制和党政领导干部义务教育工作考核机制。各级政府要依法保证义务教育经费“三个增长”,建立稳定规范的义务教育经费和教师工资按时足额发放保障机制,不拖欠教师按规定标准发放的工资。生均预算内公用经费达到省级人民政府规定标准并逐年增长。

  3.降低农村初中在校生辍学率。

  农村初中在校生辍学问题应引起高度重视。辍学的主要原因是家庭经济困难,还有学生厌学,受传统就业观念影响出现新的“读书无用论”,一些地区“普九”验收后产生松懈情绪等。各地要针对学生辍学的不同原因,采取相应措施和办法,常抓不懈,保证学龄儿童少年接受九年义务教育。近年来,一些中小学生随父母由农村流动到城镇。流入地政府要将解决他们的就学问题作为加强流动人口综合管理的重要内容,统筹教育、公安、财政、物价等部门齐抓共管。要从本地实际出发,制定解决流动儿童少年就学的具体办法并加强管理。

  4.因地制宜,调整农村义务教育学校布局。

  “九五”期间,农村义务教育学校布局调整取得了初步成效。全国农村小学、初中数量分别减少21%和14.5%,校均规模分别提高15.6%和51%,全国小学教学点减少15.6%。"十五"期间,要继续遵循小学就近入学,初中相对集中、适度规模办学,优化教育资源配置的原则,进一步合理调整学校布局。要从实际出发,因地制宜,充分考虑义务教育发展和乡(镇)行政区划调整、逐步推进城镇化的需求,要和初中学龄人口高峰平稳过渡、学校危房改造、规范学制、移民搬迁等有机地结合起来,统筹加以考虑。调整后的学校布局,要有较长时间的适应性,避免出现反复。

  5.大中城市和经济发达地区要高水平、高质量普及九年义务教育。

  要以全面提高教育质量、教师素质和学校管理水平为重点,推进学校标准建设,在教育质量、师资队伍、办学条件、信息技术教育、教育管理和教育经费等方面实现均衡发展,全面消除薄弱学校;在满足基本学习需求的同时,满足特殊学习需求,使全体儿童少年享有高质量教育。有条件的地方可对家庭经济困难儿童少年和残疾儿童少年逐步实行免费义务教育。到2010年,在教育普及程度、师资水平、教育设施和教育质量等方面接近或达到世界中等发达国家水平。

  要继续高度重视并采取有力措施办好义务教育阶段每一所学校,使义务教育整体水平迈上新台阶,努力满足国家和人民群众对教育的需求。要高度关心和重视流动儿童少年就学问题,对流动人口中的弱势群体--外来民工子女就学问题,更要给予特别关注,绝不能让这些孩子成为都市里的新文盲。

撰稿 唐淑芬
审稿 王建国

[ 试行向贫困地区学生免费提供教科书 ]

  根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》精神,教育部、财政部制定印发了《关于对全国部分贫困地区农村中小学生试行免费提供教科书的意见》。该意见明确,从2001年秋季开始,在全国部分贫困地区农村中小学,对家庭经济困难学生试行免费提供教科书。免费提供教科书的对象为国家扶贫开发工作重点县中,到2000年底未普及初等教育县的全部农村小学生和未通过国家“两基”验收县的农村初中学生中家庭经济困难的学生,以及特殊教育学校(特教班)的学生。试行免费提供教科书所需经费由中央财政承担。2001年秋季免费提供教科书所需的1亿元经费由中央财政从第二期“国家贫困地区义务教育工程”专款中安排。预计2001年秋季的1亿元经费可使全国19个省(自治区、直辖市)的57个未普及初等教育国家级贫困县131万小学生,273个未实现“两基”国家级贫困县107万初中生和6万特教学生,合计约244万学生领取免费提供的教科书。

  2001年秋季的1亿元免费教科书经费下拨后,在贫困地区产生了强烈反响,受到了广大学生的热烈欢迎。对全国部分贫困地区农村中小学生试行免费提供教科书,充分体现了国家对贫困地区儿童少年的关怀,必将促进这些地区适龄儿童少年接受义务教育,也是国家实行真正免费教育的开始。继国家试行免费提供教科书之后,广东、山东、黑龙江等省也都试行了向本省贫困地区农村中小学生试行免费提供教科书。

撰稿 于长学
审稿 朱慕菊

[ 学校对口支援工作 ]

  2001年6月13日,国务院办公厅在北京召开学校对口支援工作经验交流会,总结“两个工程”实施一年来所取得的阶段性成果和积累的成功经验,研究部署下一阶段工作,将“西部大中城市学校对口支援本省(自治区、直辖市)贫困地区学校工程”扩展为“大中城市学校对口支援本省(自治区、直辖市)贫困地区学校工程”,使“两个工程”的实施范围覆盖到全国所有省、自治区、直辖市,同时对职业教育的对口支援工作提出了要求。会后,国务院办公厅印发了《会议纪要》。

  在各级党委和政府的重视下,经过各级教育行政部门和广大教育工作者的共同努力,学校对口支援工作实施近两年来取得了很大成果,对于促进受援地区义务教育的发展发挥了重要作用。支援地区不仅向受援地区派出了优秀的支教教师和教育行政管理人员,帮助提高受援学校的教育质量和学校管理水平,而且还进行了大量的物资支援,改善受援学校的办学条件,同时资助受援地区家庭经济困难的学生就学。各地在实施过程中采取了一些行之有效的做法,如各级政府高度重视,狠抓落实,制定相关政策鼓励广大教师积极投身支教,重视检查和宣传工作,创设学校对口支援工作良好的社会氛围等。

  据2001年9月东部12个支援市的统计,东部共向西部受援地区派出支教教师973名,援助资金7863万元,以及大量的图书、计算机、教学仪器设备和学习用具等。与此同时,各省、自治区、直辖市内部的学校对口支援工作也在有条不紊地进行,一些地方还根据实际情况开辟了地(市)内的学校对口支援、省(市)直机关支援贫困地区学校等"第三个工程"。

  根据学校对口支援工作的实际情况,不断拓宽和调整对口支援的范围。如增加了职业学校的对口支援、将图书捐赠和计算机捐赠作为专项活动集中开展和经常性开展、推动各地建立经常性的捐赠中心等。这些措施进一步深化了学校对口支援工作,也增强了对口支援工作的实际效果。

撰稿 高学贵
审稿 王建国

[ 中小学信息技术教育 ]

  根据推进我国教育信息化的总体部署,结合我国基础教育的实际,教育部决定从2001年起,用5-10年左右时间在全国范围内基本普及中小学信息技术教育,全面实施“校校通”工程,以信息化带动教育的现代化,努力实现基础教育跨越式发展。到2001年9月,全国83.9%的高中、65.3%的初中、10.3%的小学开设了信息技术教育课程,共有1.1万所中小学校建设了校园网,计算机总台数达293.9万台,学生拥有计算机数已经从1999年底的约121人1台发展到约67人1台,中小学信息技术教育的水平有了新的提高。

撰稿 郑增仪
审稿 李天顺

[ “明天小小科学家”奖励活动 ]

  “明天小小科学家”奖励活动(原为“长江小小科学家”奖励活动)是由教育部和香港周凯旋基金会主办、中国科协承办的面向全国中学生的一项科技奖励活动。其宗旨是通过评选和奖励全国中学生独立完成的优秀科技创新和科学研究成果,充分展示我国中学生科技教育所取得的成果,推动中学生科技教育蓬勃开展。奖励活动设一、二、三等奖和提名奖。奖励对象为各省、自治区、直辖市及香港、澳门特别行政区的普通初中、高中和中等师范学校、中等职业学校的学生及其所在学校。

  2001年"明天小小科学家"奖励活动共收到全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团,以及香港、澳门特别行政区选送的中学生科技项目457件,其中个人项目232件,集体项目225件。这些项目涉及植物、动物、生命科学、微生物、药学与健康、环境、化学、物理、数学、地球与空间、计算机和工程技术等14个学科。活动组委会聘请了28位著名科技专家、学者(其中3位中科院院士)组成评审委员会。按照评审程序,评委会对457个申报项目逐项进行了评审,决定将其中的92个项目参加终评展示和接受答辩。经过初审和终评展示,最终确定203个获奖项目。其中,一等奖4人、二等奖29人、三等奖50人、提名奖120人。

  教育部要求各地教育行政部门要在此次“明天小小科学家”奖励活动的基础上,认真总结经验,对获奖的学生今后进一步从事科研及发明创造活动要积极予以扶持。同时,要对当地的获奖学校加强指导,保证获奖资金主要用于学校继续开展科技教育和活动。各地将不断探索并形成开展科技教育的有效机制,促进青少年学生科技教育和科技活动深入发展。

[ 青少年学生校外活动场所建设 ]

  根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》要求,在财政部、民政部、国家体育总局等部门的共同努力下,2000年筹集了6亿元彩票公益金专项用于青少年学生活动场所建设和维护,并于2001年全部拨付使用。2001年,根据全国青少年校外教育工作联席会议第一次全体成员会议精神,中央财政掌握的3亿元重点扶持了中西部地区160个青少年校外教育活动场所新建项目。新建项目以青少年学生校外活动中心为主,共计139个。其中青少年宫11个;妇女儿童活动中心2个;青少年科技馆(校外科技活动中心)7个;青少年文化艺术中心1个。返还地方的3亿元也全部用于青少年活动场所的建设和维护。

  国家扶持新建的青少年活动场所,建筑面积原则上不少于2000平米,配备50台左右的计算机,突出体现科技、体育、文化等多功能、综合性,以学生直接活动为主。每个项目资金为180万元,其中,基建经费120万元,设备费60万元。考虑到西藏的特殊情况,安排西藏地区每个项目资金为270万元,其中,210万元用于基建,60万元用于购置设备。2001年国家扶持的160个青少年学生校外活动场所建设项目已顺利完成申报、审批及资金拨付工作。南方地区80多个项目已大部分开工,北方冻土地区的项目将随着季节的转换陆续开工。全部160个项目建成后,将对青少年校外教育工作产生积极的推动作用。

撰稿 王新立
审稿 王建国

[ 高中教育 ]

  普通高中教育事业持续快速发展。为实现《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出的“十五”期间“高中阶段入学率达到60%左右”的发展目标,按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则,各地通过挖掘现有学校潜力、学校布局结构调整、初高中分离、支持民办教育等措施,有效地推进了高中教育的发展。2001年普通高中招生约557.98万人;在校生达到1404.97万人,比上年增加了近204万人。上海、北京、天津等大中城市和经济发达地区在加快高中教育发展的同时,重点解决高中优质教育资源不足的矛盾,积极发展优质教育资源,提高高中教育的整体办学水平和教育质量,不断满足人民群众的需求和地方社会经济发展的需要。已经“普九”的农村地区高中教育的发展是“十五”期间高中教育发展的关键。一方面充分调动地方政府发展高中教育的积极性,加大对高中的投入,另一方面中央财政设立了专项资金支持中西部地区特别是农村高中的发展。2001年,已划拨专项资金近1亿元,支持31个省(自治区、直辖市)改扩建近百所高中,其中重点支持66所县高中的建设。与此同时,积极鼓励民办普通高中的发展,鼓励各地积极进行普通高中教育与中等职业教育相互沟通、渗透的探索,鼓励综合高中的发展。

  普通高中课程改革深入开展。2001年秋季全国25个省市选择使用了经修订的高中实验课程方案。在推动高中实验课程方案实施的同时,为适应21世纪国际竞争和社会发展的需要,2001年7月正式启动了作为新基础教育课程体系重要组成部分--普通高中新课程方案的研制工作。2001年,已经初步完成普通高中课程的国际比较、现状研究、普通高中性质、任务和培养目标的研究、课程结构框架构建以及各学科内容结构研究,以及学分制管理的研究,并开始起草课程标准。2003年秋季该套课程方案将在部分学校或地区进行实验。

撰稿 刘月霞
审稿 朱慕菊

[ 幼儿教育 ]

  2001年11月,教育部基础教育司在山东省青岛市召开了全国幼儿教育工作座谈会,各省、自治区、直辖市和计划单列市教育厅(教委)主管幼儿教育的处长和部分省、市教育厅主管厅长参加了会议。会议认真回顾和总结了改革开放20多年来幼儿教育事业发展的成就和经验,对新时期幼儿教育事业改革和发展的重点工作进行了研讨。青岛市教育局、河北省教育厅、天津市教育局、苏州市教育局和广州市教育局在大会上介绍了经验。教育部副部长王湛参加会议并讲话,强调幼儿教育作为基础教育的重要组成部分,其普及程度、教育质量和普及九年义务教育密切相关。发展幼儿教育是整个教育事业发展的需要,对巩固提高“普九”水平,发展各类教育,构筑终身教育体系,具有基础性、全局性和先导性的作用。会议提出“十五”期间幼教事业的发展目标是:到2005年,全国学前三年幼儿受教育率达到55%,学前一年幼儿受教育率达80%;大面积提高3岁以下和3-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。大力发展灵活多样的幼儿教育形式,积极探索以社区为依托,以示范性幼儿园为骨干、正规与非正规相结合的区域性2001幼儿教育服务网络,满足0-6岁儿童和家长多样化的需求。

  2001年7月2日,教育部颁布了《幼儿园教育指导纲要(试行)》,于2001年9月开始试行,1981年颁布的《幼儿园教育指导纲要(试行草案)》同时废止。《纲要》共分总则、教育内容与要求、组织与实施、教育评价四个部分。《纲要》的颁布是在贯彻实施《幼儿园工作规程》基础上,又一个规范幼儿园教育改革的指导性文件。《纲要》规定了我国幼儿园教育的基本实践规范和要求,既立足于我国幼教改革的现实,同时吸收了世界幼教研究的优秀成果。《纲要》倡导的现代教育理念和教育思想,贯穿了鲜明时代特征的终身教育思想,体现出对儿童权利的尊重、对儿童个性、能力结构与学习特点的尊重、对儿童身心发展规律、教育规律的尊重。教育部在同时下发的《关于印发(幼儿园教育指导纲要(试行))的通知》中要求各级教育行政部门有计划地做好《纲要》的宣传、贯彻和培训工作,使广大幼教工作者、幼儿家长以及社会人士都能了解《纲要》的指导思想和基本要求。各地要认真制定本地贯彻《纲要》的实施方案,可采取先行试点的办法,对不同地区、不同类型、不同条件的幼儿园,分别提出不同的要求,待取得经验后逐步推开。教育部已举办了全国性《纲要》培训班,采取“参与式培训”的形式,收到了很好的效果,全国各省、直辖市、计划单列市教育行政部门、教科所和有关中等和高等师范院校约230人参加了培训。此后,各地陆续开展了不同形式培训和宣传活动。

撰稿 姜 瑾
审稿 朱慕菊

[ 特殊教育 ]

  2001年,全国特殊教育事业规模持续扩大,全国盲、聋、弱智学校已有1531所,在校生(含在特殊教育学校、普通学校特殊教育班和部分随班就读学生)38.64万人。

  2001年4月,由教育部、民政部、中国残联联合举办的第三次全国特殊教育工作会议在北京召开。各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、民政厅、残联的负责同志共100余人参加了会议。教育部部长陈至立、民政部副部长杨衍银、中国残联主席邓朴方出席会议并讲话;教育部副部长王湛作了题为《振奋精神,扎实工作,努力实现我国特殊教育事业的新发展》的主题报告。报告总结了近年来特殊教育改革和发展的主要成就,提出了“十五”期间特殊教育改革与发展的主要任务和应采取的措施。教育部部长助理、基础教育司司长李连宁作了总结讲话。

  2001年11月,教育部、国家计委、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、卫生部、税务总局、中国残联9部门制定的《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》,经国务院同意,由国务院办公厅转发至各省、自治区、直辖市政府和国务院各部委及直属机构。《意见》提出,“十五”期间要大力普及残疾儿童少年义务教育,进一步完善特殊教育体系,努力满足残疾人教育需求的目标,并提出三类经济基础不同的地区残疾儿童义务教育、早期教育、高中阶段及其以上教育特殊教育事业发展的目标和任务,特别强调要将残疾儿童少年义务教育纳入义务教育体系,作为普及九年义务教育和巩固提高普及九年义务教育成果与水平的一项重要任务。《意见》强调“十五”期间要深化教学改革,全面推进素质教育,提高特殊教育的质量;要改革特殊教育学校课程与教学,完成特殊教育学校新的课程方案的制定工作。要加强劳动技能与职业教育;加强随班就读等工作的指导。各地要进一步加强特殊教育师资队伍建设,不断提高教师素质”;重视特殊教育师资培养与培训,并积极改善特殊教育学校教职工的生活。要充分认识发展特殊教育的意义,切实加强领导,将特殊教育的发展纳入经济社会和教育发展规划,并采取增加经费投入、建立残疾儿童少年义务教育目标责任制,加强督导与评估等有效措施,推动特殊教育事业的发展。

  2001年12月,教育部、民政部、中国残联颁发特殊教育表彰决定,对在“九五”期间做出显著成就的北京市顺义区等101个县(市、区)和李任炜等203名特殊教育工作者分别授予"全国特殊教育先进县(市、区)和“全国特殊教育先进工作者”光荣称号。

撰稿 王 洙
审稿 李天顺

[ 扫盲教育 ]

  2001年,各地继续把扫盲工作作为一项大事来抓。青壮年非文盲率尚未达到95%以上的西部县(区),大力开展扫盲攻坚工作;已经达标的地区,采取多种措施,巩固和扩大扫盲成果,全国扫盲工作取得了新的进展。全年共扫除青壮年文盲220.5万,其中女性为129.6万,一部分县实现了国家规定的基本扫除青壮年文盲的目标。云南、贵州、甘肃、青海、内蒙古、宁夏、四川等省(自治区)都制订了“十五”期间扫盲攻坚规划,启动了新时期扫盲工作。在联合国教科文组织总部开展的2001年度"国际扫盲奖"评奖活动,天水市教委的扫盲工作得到了国际社会的公认和赞扬,被评为“国际扫盲奖”大奖之一“世宗王奖”,荣获了联合国教科文组织总部颁发的证书和1.5万美元奖金。

  2001年,我国仍有文盲8500多万人,其中青壮年文盲近2000万人。当前扫盲工作的难点是:文盲主要分布在边远贫困农村,特别是西部地区的边远山区、牧区和少数民族地区,扫盲工作的组织和动员难度较大;文盲年龄偏大,女性文盲多,缺乏适当的报刊读物,学后不易巩固;人口流动增加,部分地区义务教育阶段辍学率增加,新文盲还在产生,增加了扫盲的难度。

  2001年10月,教育部基础教育司在西南师大扫盲教育研究中心召开了全国扫盲工作研讨会。会议分析了新时期全国扫盲教育面临的形势,强调要坚持把扫盲放在“重中之重”的地位,加强各级政府对扫盲工作的领导,制订工作规划、政策和措施,投入必要的人力、物力和财力;广泛动员社会各方面力量参与扫盲工作,形成齐抓共管的工作格局。要突出重点,多渠道解决扫盲经费;以文盲需求为导向,深化扫盲课程和教学改革,提高扫盲的实用性;要逐渐从扫文字盲向扫文化盲的方向转变,逐步形成基本语文、实用数学、创业知识与技能、家庭生活知识与技能、公民生活知识与技能相结合的扫盲课程体系;要把扫盲教学任务落实到农村中小学和成人学校,鼓励农村普通学校“日校办夜校,一师任两教”;要坚持扫盲工作督导评估制度和建立扫盲复查制度,复查中发现指标下滑的,要限期整改,两年未能合格的,省政府应取消其基本扫除青壮年文盲单位的称号。

撰稿 孙风歧
审稿 王建国

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