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教学与课程改革

[基础教育课程改革]

  为适应科技发展和社会进步对国民素质提出的要求,落实第三次全国教育工作会议精神,教育部自1999年1月启动了国家基础教育课程教材改革工作。2001年6月,经国务院同意,在全国基础教育工作会上,正式印发了《基础教育课程改革纲要》。《纲要》指出基础教育课程改革要以邓小平同志关于"教育要面向现代化,面向世界,面向未来"和江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导,全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育。

  为适应21世纪国家改革、开放和发展的要求,《纲要》对基础教育的培养目标做了阐述:要使学生具有爱国主义、集体主义精神,热爱社会主义,继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统;具有社会主义民主法制意识,遵守国家法律和社会公德;逐步形成正确的世界观、人生观、价值观;具有社会责任感,努力为人民服务;具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识;具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法;具有健壮的体魄和良好的心理素质,养成健康的审美情趣和生活方式,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

  《纲要》提出本次基础教育课程改革的6项具体目标是:

  1. 改变课程过于注重知识传授的倾向,强调形成积极主动的学习态度,使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。
  2. 改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状,整体设置九年一贯的课程门类和课时比例,设置综合课程,以适应不同地区和学生发展的需求,体现课程结构的均衡性、综合性和选择性。
  3. 改变课程内容繁、难、偏、旧和过于注重书本知识的现状,加强课程内容与学生生活以及现代社会科技发展的联系,关注学生的学习兴趣和经验,精选终身学习必备的基础知识和技能。
  4. 改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状,倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手,培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。
  5. 改变课程评价过分强调甄别与选拔的功能,发挥评价促进学生发展,教师提高和改进教学实践的功能。
  6. 改变课程管理过于集中的状况,实行国家、地方、学校三级课程管理,增强课程对地方、学校及学生的适应性。

  文件的主要内容还包括基础教育新课程结构、课程标准、教学过程、教材开发与管理、课程评价、课程管理、教师的培养和培训以及课程改革的组织与实施等方面的要求等。《基础教育课程改革纲要》是指导本次基础教育课程改革的基本文件。

[义务教育课程改革实验]

  为落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,大力推进基础教育课程改革,教育部决定从2001年秋季起,开始进行义务教育新课程实验推广工作,并于2001年7月召开工作会,确定全国28个省、直辖市的41个区县为第一批国家基础教育课程改革实验区,印发了《关于开展基础教育新课程实验推广工作的意见》,全面部署基础教育新课程的实验推广工作。

  新课程实验推广工作的主要任务是:围绕课程改革的目标制定和实施实验方案,验证并修订、颁发各学科的课程标准;形成教材编写、审定、选用的有效机制;探索国家、地方和学校三级课程管理的具体工作机制;积极开展教育教学改革,形成与新课程相适应的教学管理制度;构建新的中小学评价和考试的办法;形成一批骨干教师和优秀校长队伍。

  义务教育阶段新课程实验工作于2001年启动,2005年完成。2001年在教育部确定的国家实验区开始新课程实验;2002年原则上各省在所属每个地级市确定一个省级实验区,全国实验规模达到同年级学生的10%-15%;2003年达到35%左右。2003年秋季,在两年实验的基础上,修订义务教育阶段课程设置方案、各学科课程标准、《地方课程管理指南》、《学校课程管理指南》和中小学评价与考试的改革方案,2004年进入全面推广阶段,全国起始年级启用新课程的学生数达到同年级学生数的65%-70%。2005年秋季,中小学阶段各起始年级原则上都启用新课程。

  各省级教育行政部门按照教育部要求,制订了本省(自治区、直辖市)五年左右实验推广新课程的规划,成立了课程改革实验领导小组和专家工作组,落实课程改革实验工作的组织、培训、经费等有关措施;省级教育行政部门和国家课程改革实验区共同组织了教育行政管理人员、教研员、中小学校长的培训,对实验教师进行全员培训,培训人数达万人次以上;利用各种形式和媒体向全社会宣传,引导全社会参与并支持新课程实验推广工作;制定师资培训规划,以确保师资培训工作与新一轮课程改革的推进同步进行并适当超前;安排必要的基础教育课程改革专项经费,加大实验区在课程设置、选用教材、初中毕业(升学)考试、高中毕业会考等方面的自主权。

  实验区建立了实验领导小组和实验工作指导小组,研究实验区政策、实验方案、经费、办学条件和师资选配管理等问题,为学校实施课程改革实验工作提供保障和指导;面向社会广泛开展课程改革宣传,加强与家长的联系与沟通,为课程改革实验营造良好社会氛围;实验区积极改善实验学校办学条件,认真选配实验教师;开展有关课程改革的科学研究工作,各实验学校结合本校的实际选定科研课题,组织校内外力量开展科研活动。

  2001年12月,教育部组织5个评估小组,对全国10个国家级课程改革实验区进行了实地考察与评估。结果表明实验工作运行良好,发展健康。广大教师正迸发出极大的改革热情,教育观念的深刻转变已经初见端倪,教师的课堂角色开始发生变化,更加关注学生的学习方式、学习愿望和学习能力的培养,课堂开始出现师生互动、平等参与的生动局面,民主、平等的师生关系正在逐渐形成。同时课程改革赢得了家长和社会各界的理解、支持和参与,他们开始主动积极地为课程改革提供咨询意见和资源支持,一种参与、支持课程改革的社会氛围正在形成。

[义务教育课程设置实验方案和课程标准]

  为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和经国务院同意的《基础教育课程改革纲要(试行)》,教育部决定从2001年秋季开始在国家基础教育课程改革实验区进行义务教育课程改革实验工作,为此,印发了供实验区使用的《义务教育课程设置实验方案》和义务教育阶段全日制学校语文、数学、英语、日语、俄语、科学(3-6年级)、科学(7-9年级)、历史、历史与社会(一)、历史与社会(二)、地理、物理、化学、生物、艺术、音乐、美术、体育(体育与健康)等18个学科的课程标准(实验稿)。《义务教育课程设置实验方案》是根据《纲要》提出的培养目标,遵循均衡设置课程、加强课程的综合性和选择性的原则制定的。义务教育阶段九年一贯整体设置课程,课程门类由低年级到高年级逐渐增加,为保证学生和谐、全面发展,各门课程比例适当,并可按照地方、学校实际和学生的不同需求进行适度调整;加强课程的综合性,重视学科知识、社会生活和学生经验的整合,增设综合实践活动,使学生通过亲身实践,发展收集与处理信息的能力、综合运用知识解决问题的能力以及交流与合作的能力,增强社会责任感,并逐步形成创新精神与实践能力;设置供选择的分科或综合课程,提供各门课程课时的弹性比例和地方、学校自主开发或选用课程的空间,增强课程对地方、学校、学生的适应性,鼓励各地发挥创造性,办出有特色的学校。

撰稿 杨秀梅
审稿 朱慕菊

[农村普通初中试行"绿色证书"教育]

  为使农村普通初中更好地适应农业经济建设和农村社会发展的实际需要,满足大多数农村学生发展的需求,既能为他们升学奠定基础,又为将来从事农业生产、经营创造必要条件,在总结自1994年农业部门实施"绿色证书工程"以来,一些地方的教育部门根据当地实际需要,在农村初中引进"绿色证书"教育经验的基础上,教育部与农业部于2001年6月联合印发了《关于在农村普通初中试行"绿色证书"教育的指导意见》,决定在农村普通初中逐步推广"绿色证书"教育。

  《意见》提出农村普通初中进行"绿色证书"教育的原则是应在达到九年义务教育要求的前提下,坚持为当地经济和社会发展服务,为学生的发展打好基础;以学生的全面发展为目的,引导和帮助学生树立终身学习的观念,加强通用技能、职业意识、创业精神的培养,避免过早职业化;应根据实施地区的地理条件、农业经济、科技、主导产业等情况并考虑到当地农民的意愿,因地制宜地选择"绿色证书"教育的具体内容;严禁增加学生课业负担和经济负担。要采取有效措施,积极、稳步、扎实地推进。在课时安排上,适当调整现行九年义务教育初中课程,在初中阶段的劳动技术课时和地方安排课时中安排"绿色证书"培训课程,使学生在初中阶段有300课时左右的教学时间,其中60%用于理论课,40%用于生产实习课。县、乡两级教育行政部门与农业行政主管部门可根据当地实际确定2-3门专业课程,使学生比较系统地了解、掌握某种岗位生产、经营管理的基础知识和技能。在教育内容上,为使"绿色证书"教育更适合农村普通初中学生的需要,教育部、农业部将对"绿色证书"教育的有关教育内容和要求进行修订,省、地(市)两级教育行政部门可据此组织、委托有关人员编写有关教学资料,教学资料可以活页形式发行,供不同地区的农村初中学校选择使用。在师资建设上,根据进行"绿色证书"教育的需要,充分利用当地成人教育、职业教育的师资资源,调整教师队伍的结构,可采取内调外聘、专兼结合等形式,逐步解决专业课师资来源和水平提高等问题。同时应大力推进师范教育改革,发展高等职业教育,为农村初中培养"一专多能"的新型教师。

  《意见》还要求各地明确教育、农业等主管部门的责任,严格执行《绿色证书》的考核发证制度,保证"绿色证书"教育的质量,在推进过程中以点带面,逐步推开,切忌在条件不成熟时,一哄而上,搞"一刀切"。

[推进小学开设英语课]

  为进一步落实"教育要面向现代化,面向世界,面向未来"的战略指导思想,教育部于2001年1月印发了《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》,决定把小学开设英语课程作为21世纪初基础教育课程改革的重要内容。文件要求各地积极推进小学开设英语课程,其基本目标是:2001年秋季开始,在全国城市和县城小学逐步开设英语课程;2002年秋季,乡镇所在地小学逐步开设英语课程。小学开设英语课程的起始年级一般为三年级。

  各省、自治区、直辖市教育行政部门可结合实际,确定本地区小学开设英语课程的工作目标和步骤。文件提出小学开设英语课程的基本要求:小学英语教学要依据《小学英语课程教学基本要求(试行)》,重视激发和培养学生学习英语的兴趣,培养一定的语感和良好的语音、语调基础,把教学重点放在培养学生用英语进行交流的能力和兴趣上;小学开设英语课程应遵循短课时、高频率的原则,学校可通过长短课结合,课内外配合,开展丰富多彩的英语教学活动,要保证每周至少四次教学活动;各地可根据实际情况,确定小学英语的教学方式,充分利用远距离教学手段和英语教学音像资源,为学生创设良好的语言学习环境。

  加强对小学英语教材的管理,按照《小学英语课程教学基本要求(试行)》组织对现有小学英语教材的审查,审查通过的教材将列入中小学教学用书目录,2002年秋季开始,未列入中小学教学用书目录的小学英语教材将停止使用。新编小学英语教材须报教育部立项核准,鼓励研制开发高质量的英语教学软件。加强小学英语教师队伍的建设,要重点搞好小学英语骨干教师和辅导教师的培训工作。对具有一定英语基础的在职小学教师,通过培训合格后,可转岗从事英语教学或兼职承担英语教学辅导工作。努力扩大和提高师范院校培养小学师资的规模和能力,继续办好中等外语师范学校,鼓励并支持有条件的中等师范学校举办英语专业班。各地可依据本地区实际,对小学英语教师的配备标准、教学工作量、职务聘任和工资待遇等做出合理规定。文件还要求各地加强对小学开设英语课程的领导,制定可操作的实施方案,讲求实效,稳步推进,有条件的地区要为小学接收英语课程节目提供必要的条件;加强对小学英语课程与教学的科学研究,各级教研部门要配备专职的小学英语教研员,积极组织小学英语教师开展教学研究工作。在积极推进小学开设英语课程的工作中,要保护和支持日语和俄语等其他语种的外语教学。随文件附发了《小学英语课程教学基本要求(试行)》。

撰稿 杨秀梅
审稿 朱慕菊

[小学思想品德课和初中思想政治课课程标准]

  《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准(试行)》自1997年4月颁发试用以来,对于加强小学思想品德课和初中思想政治课的教学和改革,发挥了重要的作用。随着这几年来我国社会生活发生的巨大变化,教育改革特别是基础教育改革形势发展较快,在实践中,不断遇到新情况、新问题,中小学生的思想状况也出现了许多新的特点。形势的发展要求中小学德育工作特别是德育课程的建设要与时俱进,适应新情况,增强时代感。2001年教育部组织专家对《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准(试行)》进行了修订。

  新修订的课程标准坚持马列主义、毛泽东思想,坚持社会主义方向,按照素质教育要求和中小学生的身心发展规律,对小学思想品德课和初中思想政治课的课程内容进行了修订,突出创新精神和时代特点,淡化学科理论体系,加强教学实践环节,克服了原课程标准中存在的一些内容、形式成人化,脱离中小学生实际的缺陷,力求进一步增强思想品德教育的针对性、实效性和主动性。

  新修订的课程标准主要在以下几个方面进行了调整:一是调整和充实教学内容,优化课程结构。将一些纯知识或偏重理论化的教学内容删除,如对初中一年级纯心理知识介绍的内容进行了删减和调整等。二是着重解决教材"繁、难、偏、旧"等问题,减轻学生负担。主要是在教学内容上突出时代特点,如删减初三社会发展简史中资本主义前的内容,突出当代社会主义的教学内容,尤其是充实了"没有共产党就没有新中国"的内容要求等。三是较大幅度增加了实践活动的要求。在教学时间安排中,规定小学至少有30%的时间、初中至少有20%的时间,用于开展学生课堂活动和相关的实践活动。四是对若干概念的提法进行了规范。如将原"邓小平建设有中国特色社会主义理论"的提法,改为"邓小平理论";将"义务兵役制为主体"这一过时的、与现行法律不一致的提法进行了删除等。五是统筹安排九年义务教育阶段的教学内容和课时。根据九年义务教育的要求,统筹安排一至九年级小学思想品德课和初中思想政治课的教学内容和要求。同时,考虑到目前中小学还没有完全贯通的现状,就不同学制对课程标准的适用作了说明。

  新修订的课程标准是基础教育小学思想品德和初中思想政治课改革的第一步,根据《基础教育课程改革指导纲要(试行)》的要求,教育部正在研究制订小学《品德与生活》、《品德与社会》,初中《思想品德》和高中《思想政治》课的课程标准,将进一步科学建设中小学德育课程。

撰稿 吕同舟
审稿 王建国

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