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教育督导

[全国“两基”进展情况]

  2000年,全国实现“两基”人口地区达到85%,实现了党的十四大提出的上世纪末“两基”规划目标。2001年是我国实施“十五”计划的第一年,全国继续本着“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则,按照“九五”期间“两基”推进和督导检查、评估验收的工作程序和指标体系,严格标准,扎实推进,“两基”工作取得了新进展。2001年,经教育部审查,7个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团所辖32个县(市、区,含县级行政区划单位)实现了“两基”,宁夏回族自治区所辖1个县实现了“普初”。全国实现“两基”县(市、区,含县级行政区划单位)数累计已经达到2573个。

  2001年“两基”工作的主要特点是:第一,通过验收的33个县级单位全部属于西部地区,其中有17个是国家扶贫开发工作重点县。由于这些地方地广人稀,自然条件差,国民经济和社会发展水平低,县级财力不足,人均收入不高,教育事业投入总量小,加上历史上教育发展的欠账多,给“两基”和“普初”工作的推进带来很大困难。第二,“两基”实施进度明显放慢(如图所示)。2001年实现“两基”的县数不到前七年平均值(363个县)的1/10。

  2001年,国务院召开了全国基础教育工作会议,颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,其中明确提出,“十五”期间,地方各级人民政府要坚持将“两基”作为教育工作的“重中之重”,并针对三类不同地区分别提出新的任务,要求占全国人口15%、未实现“两基”的贫困地区要打好“两基”攻坚战。《决定》还提出农村义务教育实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制,以确保农村义务教育健康发展。另外,中央加大了对基础教育的投入,安排50亿元用于专项补助中西部困难地区发放农村中小学教师工资,安排30亿元用于“中小学危房改造工程”,安排50亿元实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”,并有1亿元助学金和1亿元免费提供教科书专项经费。各地也相应加大对贫困地区义务教育投入,体制上、投入上困扰义务教育的问题正在得到解决。全国15%左右的人口地区“两基”攻坚工作正逐步走上健康发展的道路。

撰稿 陈卫军

附一

第八批基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲县(市、区)名单

内蒙古自治区1    准格尔旗

重庆市1       彭水县

四川省2       屏山县 理县

贵州省3       遵义县 荔波县 镇远县

云南省4       永平县 云龙县 砚山县 江城哈尼族彝族自治县

西藏自治区3     亚东县 洛扎县 乃东县

陕西省10      靖边县 吴旗县 志丹县 永寿县 长武县 安康市 汉滨区 岚皋县 麟游县 宜君县 商州市

新疆生产建设兵团8  36团 43团 48团 工程团 52团 西山农牧场 柳树泉农场 221团

附二

全国第五批基本普及初等义务教育县名单

宁夏回族自治区1    固原县

 

[督导检查情况]

  全国基础教育工作会议之后,国家教育督导团于2001年9月-12月先后组织40余名国家督学对18省(自治区、直辖市)贯彻落实全国基础教育工作会议精神及《国务院关于基础教育改革与发展的决定》情况进行了督导调研和检查。督导调研和检查的主要内容是:(1)各地落实“以县为主”农村义务教育管理体制和“一保二控三监管”情况;(2)农村中小学校危房改造情况;(3)依法控制初中生辍学情况。同时要求各省都要对贯彻全国基础教育工作会议精神情况加大监督检查力度。这两次督导活动对各省(自治区、直辖市)贯彻落实全国基教会精神产生了积极的推动作用。

  各地落实“以县为主”的农村义务教育管理体制和“一保二控三监管”情况。从督导检查情况看,各地落实“以县为主”的农村义务教育管理体制进展不平衡。截至2001年11月底,已由县统发教师工资的县数和所占县(市、区)总数的比例分别为:甘肃28个县,占32.18%;四川143个县,占79.44%;河南14个县,占8.86%;浙江39个县,占42.86%;江苏102个县,占93.58%;海南14个县,占82.35%;吉林38个县,占63.33%;福建58个县,占67.44%。教师工资拖欠情况。2001年7月以后,绝大多数县(市、区)已基本发放国家标准工资。经济发达的省份加大投入力度,已基本上解决拖欠教师工资问题。经济中等发展水平的省份也加大了财政转移支付力度,拖欠工资现象有所好转。可以说2001年下半年是近年来解决教师工资拖欠问题最好的一段时期。在检查中,也反映出各地对“以县为主”的农村义务教育管理体制的认识尚不统一;很多地方省、市、县、乡、村各级发展义务教育的责任不明确;还需要下大力气解决拖欠教师工资问题。

  农村中小学校危房改造情况。各省、自治区、直辖市召开的基础教育工作会议,都根据国务院《决定》要求,把改造中小学危房作为一项重要任务。大多数省普遍成立了由省(自治区、直辖市)教育、计划、财政等部门负责人组成的危房改造领导小组,确定了把危房改造工程和二期“贫困地区义务教育工程”及中小学布局调整结合起来的工作方针,并经过对中小学危房的全面排查,制定了改造规划和投资预算。从目前的情况看,各地危房比例较大,原危房统计数字出入较大;农村中小学基本建设未能列入农村发展规划;中央财政30亿元危房改造资金已下达26亿元,要求省财政按1∶1或1∶0.5配套,但地方危房改造资金不落实。

  依法控制初中生辍学情况。各地认真落实教育部控制农村初中生辍学工作电视电话会议。各省(自治区、直辖市)的基础教育工作会议也都把控制辍学作为一项重要内容进行部署。各地通过加强领导,落实责任;采取有效措施,做好扶贫助学工作;采取多种形式,解决流动人口子女入学问题;深化教育教学改革,改进教学内容和方法;加强督导检查,建立保障监督机制等手段,加大了控制辍学工作力度。国家教育督导团经对部分省督导检查认为,经过各级政府、学校和全社会的共同努力,农村初中生辍学问题得到一定控制,但农村初中生辍学问题仍是影响“普九”达标和达标后巩固提高的大问题,需持之以恒、坚持不懈地抓下去。

  督导检查结束后,国家教育督导团汇总对各地督导检查情况,形成了《关于各地落实“以县为主”教育管理体制和“一保二控三监管”情况的督导检查报告》、《关于各地中小学危房改造情况的督导检查报告》和《关于控制农村初中生辍学情况的督导检查报告》,报国家科教领导小组办公室。

撰稿 崔立双

[加强基础教育督导工作]

  为贯彻落实全国基础教育工作会议精神和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,指导、督促地方政府、教育行政部门和学校依法治教,扎实推进素质教育,2001年国家教育督导团印发了《关于加强基础教育督导工作的意见》,对“十五”期间基础教育督导工作的目标、任务提出了明确要求。

  《意见》提出,教育督导是落实基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位,坚持基础教育优先发展,实现基础教育改革与发展目标的保障机制。地方政府及其教育行政部门必须进一步加强教育督导工作。教育督导工作要坚持督政与督学相结合,以促进地方政府及其教育行政部门履行基础教育职责为主线,以推动义务教育的发展、巩固、提高,推动基础教育各项事业发展,保障实施素质教育为重点,以加强教育督导机构、队伍和制度建设为保证,努力开创教育督导工作的新局面。

  《意见》要求:

  (1)各级教育督导机构要根据《决定》关于基础教育事业发展三类地区的划分和各地具体规划,继续坚持“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则,以督导检查和评估验收为主要手段,促使不同地区基础教育事业持续发展。

  (2)教育督导部门要开展专项督导检查,以促进基础教育热点难点问题的解决。要把保障农村义务教育健康发展作为首要任务,重点检查农村义务教育管理体制的落实情况;要开展基础教育经费投入的督导检查,建立“一保二控三监管”的机制,确保教师工资的发放;要开展对教师资格制度、职务制度、聘任制度实施情况的督导检查;要开展对中小学危房改造和师生安全问题的督导检查;要切实抓好对控制农村初中生辍学问题的督导检查。

  (3)各地要建立督导评估机制,保障素质教育顺利实施。一是要建立县级教育工作督导评估制度。二是要继续贯彻原国家教委关于《普通中小学校督导评估工作指导纲要(修订稿)》,全面建立对普通中小学校的督导评估制度,有计划、有步骤地对所辖中小学进行全面督导评估。对学校的综合评估要实行归口管理,由教育督导部门组织实施,各有关部门配合。三是健全基础教育督导的激励机制,把对地方政府和学校的督导评估结果,作为考核政绩、评选先进、任免干部等的重要依据。教育部决定在“十五”期间,将对实施素质教育的先进地区、单位和个人进行表彰。

  (4)各地要认真贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,要加强对教育督导工作的领导,不断加强和完善督导制度建设。要建立健全与教育督导职责相适应的教育督导机构,明确其代表本级政府履行督政、督学的职能。要加强督学队伍建设,完善督学聘任制度。要加快教育督导法规建设,促进地方督导法规和行政规章建设。

  (5)各级教育行政部门在进行教育决策时,要充分听取教育督导部门的意见;在实施教育管理时,要把教育督导作为必要措施;在考核地方各级领导干部时,要把教育督导结果作为重要依据。要努力改善督导工作条件,保障督导工作顺利进行。

撰稿 程锦慧

[《义务教育法》颁布15周年]

  为纪念《中华人民共和国义务教育法》颁布15周年,2001年4月6日全国人大教科文卫委员会、教育部、国务院法制办公室联合在人民大会堂召开了《中华人民共和国义务教育法》颁布15周年座谈会。国务院副总理李岚清出席会议并作了重要讲话。

  李岚清副总理指出,1986年4月国家颁布了《义务教育法》,标志着我国义务教育开始走上依法治教的轨道。《义务教育法》颁布15年来,我国的义务教育取得了举世瞩目的成就。政府不断加大义务教育的投入,到2000年底,如期实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的奋斗目标,在85%的人口地区普及了九年义务教育,青壮年文盲率降低到5%以下。实施“两基”使我国基础教育长期落后的面貌有了很大的改变,在我国教育史上谱写了辉煌的篇章。李岚清副总理强调,要按照江泽民同志关于实施“科教兴国”战略必须首先落实到义务教育上来的指示,继续认真实施《义务教育法》,采取切实有效的措施,加快义务教育的改革与发展。要继续把普及九年义务教育作为教育工作的重中之重来抓,抓住当前国家实施西部大开发战略的有利时机,坚持质量和数量、效益和速度、规模和结构的统一,全面提高义务教育的发展水平。要按照素质教育的要求,深化教育改革,全面推进素质教育。加强德育教育,实施课程教材和考试评价制度改革,推进教育信息化建设,营造促进中小学生健康成长的良好环境。各地要根据经济和社会发展的统一规划、综合考虑人口密度、地理环境、交通状况等各方面因素,合理调整中小学的布局。要加强教师队伍建设,优化教师队伍结构。各级政府共同负责,从体制上保证义务教育的健康发展。要高度重视教育对口支援工作,支持各种方式的社会支教和助学活动,这是政府的责任。

  全国人大常委会副委员长彭佩云、教育部部长陈至立、财政部部长项怀诚、国务院法制办公室副主任徐玉麟、河北省副省长刘建生、贵州省教育厅厅长孔令中等在会上发了言。全国人大教科文卫委、教育部、国务院法制办、财政部的有关司局负责同志;有关省(自治区、直辖市)政府、教育行政部门及学校代表参加了座谈会。会议由全国人大教科文卫委员会主任委员朱开轩主持。

撰稿 马书义 刘 征

[控制农村初中生辍学工作电视电话会]

  2001年8月27日,教育部在北京召开控制农村初中生辍学工作电视电话会议。教育部副部长、国家教育督导团总督学王湛就贯彻落实全国基础教育工作会议和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神,巩固提高“普九”成果,控制农村初中生辍学工作发表了讲话。

  王湛在讲话中充分肯定了《义务教育法》颁布实施以来,我国依法普及九年义务教育工作取得的成就。同时指出,我国义务教育的基础比较薄弱。在广大农村地区,“普九”工作所取得的成绩带有一定的突击性,地区之间、学校之间发展很不平衡。特别是部分农村地区初中生辍学率偏高,一直是“普九”进程中的难点问题。分析造成部分农村初中生辍学率偏高的原因有经济、社会影响、家庭、学校教育等几个方面。政府、社会、教育部门和学校以及家庭要共同努力,齐抓共管,综合治理。并对下一步控制农村初中生辍学工作提出六点要求:

  1.新学年开学后各地要开展一次《义务教育法》宣传活动,形成全社会关心义务教育、制止义务教育阶段学生辍学的良好环境。要把控制农村初中生辍学的任务落实到县、乡、村,责任到人,从行政、经济、法律上保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,并要把控制学生辍学作为考核干部、校长政绩的重要指标。要强化县、乡政府职能,加大义务教育执法力度。对拒不送适龄儿童少年入学、经教育仍不改正的家长或其他监护人,应由司法部门依法强迫其履行义务;对招收适龄儿童少年做工、经商的单位和个人,应由工商、劳动、司法等部门依法处罚。

  2.各地要在2001年年底前建立“一保二控三监管”机制,将农村中小学教师工资收归到县管,确保农村中小学教师工资的按时足额发放。对财力不足、发放教师工资确有困难的县,通过上级财政增加转移支付的办法解决,要坚决制止中小学乱收费现象。在国家和省级扶贫工作重点县农村中小学试行“一费制”。对于不能保证教师工资发放,挪用挤占教育经费的地方,一经查实,严格按照国务院的《决定》,停止中央财政的转移支付,扣回转移支付资金,并追究主要领导人的责任。

  3.教育部门和每一所中小学校都要端正办学思想,面向全体学生,实施素质教育。坚持以防为主、防治结合、综合治理的方针,做好控制辍学工作。因学校或教师原因造成学生辍学的,一经发现,要严肃处理。已经流失的学生要采取措施动员他们返回学校。“十五”期间,各级教育行政部门要在当地政府的领导下,切实解决好初中入学高峰期的校舍和师资条件,以满足学生就学的需求。

  4.积极开展“绿色证书”教育。从2001年新学年开始,各地应选择一至几个点进行“绿色证书”教育的实验,当地政府应协调农业及其他相关部门,帮助学校解决试行“绿色证书”教育所必需的师资、场地、技术等问题。

  5.采取积极措施,帮助处境不利的地区和群体的适龄儿童少年就学。要增加对贫困地区和贫穷家庭的教育资助。注意抓好特困家庭子女、女儿童少年、残疾儿童少年和流动人口子女的辍学问题。

  6.各级教育督导部门要把控制农村初中生辍学作为“普九”巩固提高工作的重点,常抓不懈。新学年开始之后,各地要普遍开展一次控制辍学工作的督导检查,凡是辍学率超过国家规定要求的,教育工作评先选优时可实行一票否决。已通过“两基”验收的县(市、区),辍学率连续两年高于国家限定指标,经整改仍达不到指标要求的,应由省、自治区、直辖市政府撤销其“两基”县(市、区)称号。

撰稿 崔立双

[全国推进素质教育实验县(市、区)工作现场交流研讨会]

  2001年4月,全国推进素质教育实验县(市、区)工作现场交流研讨会在上海市嘉定区召开,全国10个实验联系县的教育局(教委)分管局长(主任)和督导室的负责同志以及这些县所在的省(市)督导部门的负责同志参加了会议。国家教育督导团副总督学、教育部督导团办公室主任郭振有到会并讲话。国家督学、教育部督导团办公室助理巡视员温孝杰作了会议总结。这次会议是以现场交流为主要形式,与会代表听取了上海市嘉定区区域性推进素质教育的经验介绍;参观了嘉定区的部分乡镇、中小学校、幼儿园以及中小学生劳动基地、少儿营地、青少年活动中心;交流了开展素质教育区域实验工作的情况;并就实验工作遇到的问题和今后实验工作的目标、任务等进行了广泛的研讨。

  与会代表普遍认为,嘉定推进素质教育的经验非常丰富,主要有以下几个方面:一是嘉定区能认真落实科教兴国战略,把教育放在优先发展的战略地位。历届嘉定区委、区政府在推动经济建设和社会进步中,像抓经济工作那样抓好教育工作,依法保障教育投入,切实解决教育中的各种困难和问题,保障教育的超前发展。区政府主要领导同各职能部门、镇政府层层签订目标责任书,认真履行教育职责。区人大、区政协开展执法检查和各方面的监督,营造了全社会关心支持教育的氛围。二是贯彻“发展是硬道理”的思想,重视区域内各级各类教育的协调发展。嘉定在“两基”达标之后,又及时提出了高水平、高质量“普九”的双高目标,加快义务教育学校标准化建设,努力实现区域内义务教育学校办学条件的均衡化。同时从嘉定经济社会发展实际出发,将外来人口子女的教育问题纳入区教育事业发展总体规划中。把学校教育、家庭教育、社会教育结合起来,构建了一个各类教育协调发展的城郊型区域性终身教育体系,为全面提高嘉定人口的整体素质奠定了坚实的基础。三是以“三个面向”为指针,全面贯彻教育方针,不断深化教育改革,以改革促发展。嘉定区委、区政府主要领导带头转变思想,树立现代教育观念,加大改革力度,努力改革教育体制、教育结构,调整学校布局,开展教育教学改革、评价改革,实行“经、科、教、文”紧密结合,建设学习化社区,构建嘉定区的终身教育机制,都收到良好效果,提高了教育质量和教育效益。四是十分重视和切实加强教育督导工作,把教育督导作为实施素质教育实现教育理想的保障机制。嘉定区实行“督政”、“督学”相结合,建立了一套较为完整的督导评估及其结果应用制度。在“督政”方面,分层次建立了区政府接受上级督导,对区政府有关职能部门履行教育职责情况进行同级督导和对镇政府教育工作督导的机制,促进了区、镇两级政府依法治教行为的落实。在“督学”方面,建立了对各级各类学校的多种形式的“督学”制度,有了一套比较科学可行的指标体系,推动教育教学改革的不断发展和深化,促进学校办出特色。

  会上,各实验县介绍的经验,充分反映了实验县的党委、政府越来越重视教育督导工作,把教育督导作为实施“科教兴县”战略的重要抓手;督导观念不断更新;“督政”与“督学”相结合的督导制度不断发展;督导工作范围不断扩大;督导评估指标体系趋于完善;重视了督导结果的运用;重视了督导人员的配备和培训,督导人员素质有了显著提高,实验工作不断取得新进展,督导评估机制和方法不断创新。经过几年的努力工作,实验县创造了丰富的经验,推动了素质教育的实施。

  会议认为,经过几年的努力,国家教育督导团联系的10个国家实验县和各省联系的一大批实验县,都有很多创新和创造。要十分珍视这些实验县的工作经验。要坚持不懈地把实验工作抓下去,不断总结和宣传这些县以及其他先进县的经验,使他们在本省和全国真正发挥示范和辐射的作用。

撰稿 马书义 刘 征

[教育督导法制、机构、队伍建设情况]

  2001年,全国共有8个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市及省会城市颁发了督导法规文件。特别是2001年12月7日经山东省第九届人大常务委员会第24次会议通过的《山东省教育督导条例》,是建国以来我国第一部省级教育督导法规。它的颁布和实施,确立了山东省教育督导在教育事业中的法律地位,为加强教育督导工作,建立和完善山东教育督导制度提供了法律依据和法律保障,标志着山东省教育督导工作步入了法制化轨道。同时对各地教育督导法制建设也起到了积极的推动作用。

  2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》颁发后,各地在督导机构建设方面取得很大进展。2001年,省地两级机构改革已基本完成,全国除四川省外,其余30个省(自治区、直辖市)都成立了人民政府教育督导室(督导团);98.3%的地(市)建立了教育督导机构,比上年提高0.8个百分点,其中71.8%是人民政府教育督导机构,比上年提高6.8个百分点。全国共有2689个县(市、区)建立了教育督导机构,其中人民政府名义的督导机构占65.3%,比上年提高5.6个百分点。

  督导队伍方面也逐渐年轻化、专业化,年龄结构和人员素质有了很大变化。截至2001年底,全国共有教育督导工作人员34388人(含教育部督导团办公室9人),其中专职督学8347人(含教育部专职督学3人),兼职督学19711人(含国家督学73人)。

撰稿 程锦慧 廖 洁
审稿 于 芳 

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