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教育财务

教育部、国家统计局、财政部关于2000年全国教育经费执行情况统计公告

(2001年12月26日)

一、全国教育经费情况

  2000年,全国教育经费为3849.08亿元,比上年的3349.04亿元增长14.93%。其中,国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为2562.61亿元,比上年的2287.18亿元增长12.04%。

二、落实《教育法》规定的“三个增长”情况

  1、中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为2085.68亿元,比上年的1815.76亿元增长14.87%,其中,教育事业费为1764.64亿元,比上年的1522.61亿元增长15.9%。同年,全国财政收入为133.95亿元(2001年《中国统计年鉴》公布数),比上年增长17.05%,全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入的增长速度2.18个百分点。

  按扣除居民储蓄存款利息所得税、教育费附加等有专项用途收入的口径计算,2000年全国财政收入为1305239亿元,比上年同口径的11350.08亿元增长15%。按上述口径计算,全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入的增长速度0.13个百分点,其中教育事业费增长速度高于财政收入的增长速度0.9个百分点。

  2、各级教育生均预算内教育事业费支出增长情况

  2000年全国普通小学、普通初中、普通高中、职业中学、普通高等学校生均预算内教育事业费支出情况是:

  (1)全国普通小学生均预算内事业费支出为491.58元,比上年的414.78元增长18.52%,其中,农村普通小学生均预算内事业费支出为412.97元,比上年的345.77元增长19.43%。

  普通小学生均预算内事业费支出增长最快的是山东省(33.05%)。

  (2)全国普通初中生均预算内事业费支出为679.81元,比上年的639.63元增长6.28%,其中,农村普通初中生均预算内事业费支出为533.54元,比上年的508.58元增长4.91%。

  普通初中生均预算内事业费支出增长最快的是天津市(15.94%)。

  (3)全国普通高中生均预算内事业费支出为1314.99元,比上年的1269.31元增长3.60%。普通高中生均预算内事业费支出增长最快的是天津市(19.39%)。

  (4)全国职业中学生均预算内事业费支出为1349.45元,比上年的1204.10元增长12.07%。职业中学生均预算内事业费支出增长最快的是西藏自治区(127.72%)。

  (5)全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7309.58元,比上年的7201.24元增长1.50%。普通高等学校生均预算内事业费支出增长最快的是重庆市(27.85%)。

  3.各级教育生均预算内公用经费支出增长情况

  2000年全国普通小学、普通初中、普通高中、职业中学和普通高等学校生均预算内公用经费支出情况是:

  (1)全国普通小学生均预算内公用经费支出为37.18元,比上年的35.72元增长4.09%,其中,农村普通小学生均预算内公用经费支出为24.11元,比上年的24.01元增长0.42%。

  普通小学生均预算内公用经费支出增长最快的是新疆维吾尔自治区(36.62%)。

  (2)全国普通初中生均预算内公用经费支出为74.08元,比上年的76.97元下降3.75%,其中,农村普通初中生均预算内公用经费支出为38.67元,比上年的44.15元下降12.41%。

  普通初中生均预算内公用经费支出增长最快的是浙江省(22.80%)。

  (3)全国普通高中生均预算内公用经费支出为212.08元,比上年的227.22元下降6.66%。普通高中生均预算内公用经费支出增长最快的是黑龙江省(37.69%)。

  (4)全国职业中学生均预算内公用经费支出为214.90元,比上年的228.58元下降5.98%。职业中学生均预算内公用经费支出增长最快的是海南省(76.96%)。

  (5)全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2921.23元,比上年的2962.37元下降1.39%。普通高等学校生均预算内公用经费支出增长最快的是江西省(39.81%)。

三、预算内教育经费占财政支出比例情况

  按财政支出扣除国内外债务还本付息支出,预算内教育经费包含城市教育费附加的口径计算,2000年全国预算内教育经费占财政支出158.87亿元(2001年《中国统计年鉴》公布数)的比例为13.80%,比上年的14.49%减少了0.69个百分点。从全国情况看,有15个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。

  按财政支出扣除国债投资支出和国债利息支出,预算内教育经费包含城市教育费附加的口径计算,2000年全国预算内教育经费占财政支出的比例为15.48%,比上年的15.43%增长了0.05个百分点。

四、国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况

  据统计,2000年全国国内生产总值为894.04亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.87%,比上年的2.79%增加了0.08个百分点。

  2000年全国教育经费执行情况监测结果表明,各级政府通过贯彻《教育法》,落实教育优先发展的战略地位,政府教育投入总量继续增加,但预算内教育经费占财政支出比例比上年有所下降,一些省、自治区已连续几年没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。

  注:

  1. 公告中所列教育经费数据以教育经费统计口径为准,包括国民教育序列学校所支出的经费,不包括党政工团的教育经费、职工培训费、党政群干训费和军事院校的经费。
  2. 公告中所涉及的全国性统计数据,均不包括台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区。
  3. 公告中的2000年全国国内生产总值89404亿元、全国财政收入13395亿元和财政支出15887亿元等数据来源于2001年《中国统计年鉴》。

附:2000年全国教育经费执行情况统计表

表一:2000年预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长比较

地区

预算内教育拨款本年比上年增长(%

财政经常性收入本年比上年增长(%

增长幅度比较(%

总计

14.87

17.05

-2.18

北京市

31.02

17.47

13.55

天津市

13.93

10.13

3.80

河北省

18.25

6.35

11.90

山西省

17.62

5.22

12.40

内蒙古自治区

10.92

9.73

1.19

辽宁省

12.75

5.67

7.08

吉林省

16.32

2.51

13.81

黑龙江省

12.63

8.74

3.89

上海市

21.12

15.31

5.81

江苏省

11.84

30..57

-18.73

浙江省

18.84

13.20

5.64

安徽省

12.10

0.19

11.91

福建省

15.57

9.50

6.07

江西省

19.20

11.01

8.19

山东省

17.90

8.94

8.96

河南省

15.60

8.10

7.50

湖北省

16.09

5..30

10.79

湖南省

12.93

8.04

4.89

广东省

16.62

17.85

-1.23

广西壮族自治区

14.85

8.83

6.02

海南省

2.50

6..76

-4.26

重庆市

24.58

13.70

10.88

四川省

19.65

7.24

12.41

贵州省

14.91

11.79

3.12

云南省

11.12

4.68

6.44

西藏自治区

11.29

11.28

0.01

陕西省

15.80

14.63.

1.17

甘肃省

13.74

5.64

8.10

青海省

20.02

11.46

8.56

宁夏回族自治区

17.95

10.51

7.44

新疆维吾尔自治区

16.12

10.88

5.24

:预算内教育拨款包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费。

 

 

表二:2000年预算内教育经费占财政支出比例情况

地区

预算内教育经费(亿元)

预算内教育经费占财政支出比例(%

1999

2000

增长百分点

1999

2000

增减百分点

总计

1911.37

2191.77

14.67

14.49

13.80

-0.69

北京市

63.67

82.90

30.20

17.93

18.71

0.78

天津市

29.53

33.83

14.56

18.76

18.09

-0.67

河北省

73.36

86.41

17.79

20.91

20.79

-0.12

山西省

38.15

44.69

17.14

20.58

19.86

-0.72

内蒙古自治区

33.44

37.07

10.86

16.74

14.99

-1.75

辽宁省

70.59

85.71

21.42

15.42

16.54

1.12

吉林省

42.07

48.76

15.90

17.93

18.70

0.77

黑龙江省

49.61

56.23

13.34

14.63

14.72

0.09

上海市

94.45

113.01

19.65

17.70

18.57

0.87

江苏省

122.52

136.56

11.46

25.28

23.10

-2.18

浙江省

77.21

91.25

18.18

22.44

21.16

-1.28

安徽省

54.71

61.25

11.95

18.96

18.93

-0.03

福建省

64.32

74.78

16.26

23.03

23.07

0.04

江西省

35.54

42.21

18.77

17.10

18.89

1.79

山东省

115.05

135.51

17.78

20.92

22.10

1.18

河南省

82.95

96.31

16.11

21.58

21.62

0.04

湖北省

53.16

62.72

17.98

15.80

17.01

1.21

湖南省

55.87

62.56

11.97

17.84

17.98

0.14

广东省

161.62

186.49

15.39

16.73

17.26

0.53

广西壮族自治区

45.45

52.31

15.09

20.20

20.24

0.04

海南省

10.86

11.23

3.41

19.13

17.52

-1.61

重庆市

27.87

34.65

24.33

18.55

18.47

-0.08

四川省

67.80

80.60

18.88

18.65

17.83

-0.82

贵州省

30.00

36.09

20.30

17.57

17.90

0.33

云南省

68.87

76.50

11.08

18.22

18.47

0.25

西藏自治区

7.40

7.59

2.57

13.90

12.66

-1.24

陕西省

39.37

42.90

8.97

19.06

15.79

-3.27

甘肃省

28.33

32.33

14.12

19.17

17.17

-2.00

青海省

8.48

10.03

18.28

15.22

14.70

-0.52

宁夏回族自治区

8.55

10.05

17.54

17.26

16.53

-0.73

新疆维吾尔自治区

35.06

40.56

15.69

21.08

21.24

0.16

注:表中预算内教育经费含城市教育费附加。

 

 

表三:(12000年各级教育生均预算内教育事业费增长情况

单位:元

地区

普通小学

普通高中

普通初中

1999

2000

增长率%

1999

2000

增长率%

1999

2000

增长率%

全国

414.78

491.58

18.52

1269.31

1314.99

3.60

639.63

679.81

6.28

北京市

1493.80

1915.41

28.22

2976.94

3524.18

18.38

2155.98

2416.06

12.06

天津市

1027.75

1256.77

22.28

2604.05

3108.98

19.39

1445.74

1676.14

15.94

河北省

303.73

387.36

27.53

1152.04

1150.64

-0.12

495.20

550.42

11.15

山西省

369.13

446.20

20.88

1072.33

1053.79

-1.73

559.58

625.23

11.73

内蒙古自治区

536.54

593.99

10.71

992.13

1001.65

0.96

655.86

669.39

2.06

辽宁省

513.97

583.24

13.48

1246.28

1318.45

5.79

897.74

909.04

1.26

吉林省

474.41

566.21

19.35

1095.81

1033.79

-5.66

753.99

782.20

3.74

黑龙江省

657.03

852.29

29.72

1291.12

1408.44

9.09

666.63

737.88

10.69

上海市

2346.25

2755.79

17.46

4484.54

4043.85

-9.83

2616.57

2788.07

6.55

江苏省

555.74

617.50

11.11

1508.96

1651.88

9.47

897.61

928.05

3.39

浙江省

677.31

786.34

16.10

1505.75

1753.84

16.48

867.28

996.27

14.87

安徽省

324.83

376.60

15.94

951.17

986.55

3.72

447.06

448.98

0.43

福建省

600.94

694.27

15.53

1314.91

1425.02

8.37

723.24

804.35

11.21

江西省

327.48

400.37

22.26

760.55

864.68

13.69

424.59

463.71

9.21

山东省

370.21

492.57

33.05

1056.29

1161.04

9.92

575.17

638.17

10.95

河南省

218.54

260.77

19.32

874.12

879.73

0.64

418.88

419.70

0.20

湖北省

246.56

292.92

18.80

796.68

830.05

419

508.83

551.53

0.39

湖南省

283.30

351.48

24.07

902.33

865.85

-4.04

443.42

466.90

5.30

广东省

557.19

644.34

15.64

1833.42

1892.32

3.21

795.52

881.28

10.78

广西壮族自治区

336.41

410.59

22.05

806.73

848.37

5.16

422.20

483.69

14.56

海南省

443.20

491.79

10.96

1238.03

1229.28

-0.71

679.88

695.79

2.34

重庆市

374.55

368.63

-1.58

1035.16

939.92

-9.20

578.41

523.74

-9.45

四川省

304.68

370.16

21.49

964.02

983.45

2.02

499.52

509.02

0.90

贵州省

264.96

311.72

17.65

879.84

842.88

-4.20

398.53

440.86

10.62

云南省

565.56

653.20

15.50

1646.52

1644.12

-0.15

898.87

908.48

1.07

西藏自治区

971.10

1110.09

14.31

5353.80

3229.98

-39.67

3409.61

2391.26

-29.87

陕西省.

265.19

322.52

21.62

856.63

832.77

-2.79

494.18

509.93

3.19

甘肃省

375.72

421.69

12.24

972.15

1084.54

11.56

583.76

595.98

2.09

青海省

674.94

732.95

8.59

1666.82

1658.92

-0.47

1038.53

1079.83

3.98

宁夏回族自治区

514.03

581.48

13.12

931.90

1033.85

10.94

690.20

765.47

10.91

新疆维吾尔自治区

614.81

733.13

19.24

1348.51

1560.55

15.72

828.92

923.38

11.40


 

表三:(12000年各级教育生均预算内教育事业费增长情况(续)

地区

职业中学

普通高等学校

1999

2000

增长率(%

1999

2000

增长率(%

全国

1204.10

1349.45

12.07

7201.24

7309.58

1.50

北京市

2814.79

3021.37

7.34

10966.96

11151.23

1.68

天津市

1650.03

1861.63

12.82

7639.02

8198.59

7.33

河北省

807.96

968.95

19.93

5342.17

4867.77

-8.88

山西省

941.08

1060.41

12.68

5851.00

5085.40

-13.08

内蒙古自治区

795.49

891.76

12.10

5044.37

3981.93

-21.06

辽宁省

1399.38

1562.30

11.64

6061.37

5099.99

-15.86

吉林省

1053.80

1245.01

18.14

6743.07

5177.18

-23.22

黑龙江省

1288.12

1547.62

20.15

5342.13

4783.69

-10.45

上海市

2661.76

3066.87

15.22

5126.22

13313.68

-11.98

江苏省

1456.07

1748.56

20.09

5368.42

6838.60

27.39

浙江省

1416.92

1607.01

13.42

6496.40

6651.44

2.39

安徽省

551.28

528.06

-4.21

4960.88

4003.46

-19.30

福建省

1344.90

1329.97

-1.11

4927.71

5252.67

6.59

江西省

793.60

935.65

17.90

3892.48

3881.49

-0.28

山东省

1386.88

1680.67

21.18

6274.25

6046.39

-3.63

河南省

644.01

835.91

29.80

6538.14

4477.28

-31.52

湖北省

851.42

1027.18

20.64

4345.09

3634.92

-16.34

湖南省

1133.06

1293.37

14.15

3984.09

3498.83

-12.18

广东省

2519.98

2469.33

-2.01

7742.85

7886.55

1.86

广西壮族自治区

1146.97

1245.45

8.59

3995.22

4333.52

8.47

海南省

1782.70

2120.70

18.96

7035.28

7971.12

13.30

重庆市

1273.17

1333.58

4.74

4833.77

6179.91

27.85

四川省

1120.89

1292.73

15.33

3580.64

3680.11

2.78

贵州省

969.71

1041.45

7.40

5232.19

3634.61

-30.53

云南省

1456.52

1639.90

12.59

7198.13

7975.74

10.80

西藏自治区

1899.87

4326.32

127.72

15535.42

14057.90

-9.51

陕西省

883.60

856.42

-3.08

5409.54

5370.94

-0.71

甘肃省

1366.72

1533.19

12.18

6285.25

6059.83

-3.59

青海省

1549.05

996.61

-35.66

5868.47

4885.98

-16.74

宁夏回族自治区

1254.73

1391.73

10.92

6237.82

6798.41

8.99

新疆维吾尔自治区

1831.84

1753.56

-4.27

3152.87

2154.43

-31.67

 

 表三:(2)2000年各级教育生均预算内公用经费增长情况

单位

地区

普通小学

普通高中

普通初中

1999

2000

增长率%

1999

2000

增长率%

1999

2000

增长率%

全国

35.72

37.18

4.09

227.22

212.08

-6.66

76.97

74.08

-3.75

北京市

365.63

432.52

18.29

1019.81

1208.99

18.55

664.29

722.44

8.75

天津市

131.61

140.50

6.75

779.73

906.22

16.22

353.08

413.83

7.21

河北省

18.17

17.44

-4.02

208.82

153.24

-26.62

43.13

41.63

-3.48

山西省

20.13

17.71

-12.02

170.87

108.35

-36.59

53.56

43.95

-17.94

内蒙古自治区

90.27

76.15

-15.64

188.77

168.15

-10.92

134.12

93.02

-30.64

辽宁省

43.67

46.41

6.27

250.62

267.71

6.82

103.90

98.15

-5.53

吉林省

54.21

38.76

-28.50

186.24

134.18

-27.95

121.51

79.46

34.61

黑龙江省

46..09

53.51

16.10

112.03

154.25

37.69

61.72

60.07

-2.67

上海市

433.75

448.20

3.33

1750.17

1111.43

-36.50

724.23

754.12

4.13

江苏省

26.24

27.23

3.77

150.26

191.17

27.23

66.62

71.57

7.43

浙江省

69.01

72.26

4..71

364.25

486.11

33.46

121.47

149.17

22.80

安徽省

13.06

15.00

14.85

84.35

90.21

6.95

31.99

31.19

-2.50

福建省

44.58

47.08

5.61

216.01

247.63

14.64

107.69

117.48

9.09

江西省

11.76

9.55

-18.79

45.91

40.92

-10.87

23.33

17.89

-23.32

山东省

14.27

15.21

6.59

104.32

111.19

6.59

28.65

26.58

-7.23

河南省

10.67

11.45

7.31

78.64

91.05

15.78

28.62

32.27

12.75

湖北省

13.00

9.49

-27.00

77.15

57.21

-25.85

28.09

23.20

-17.41

湖南省

12.08

11.08

-8.28

110.43

65.50

-40.69

31.23

27.36

-12.39

广东省

67.69

82.17

21.39

463.42

443.13

-4.38

136.21

140.21

2.94

广西壮族自治区

29.57

29.42

-0.51

74.48

66.90

-10.18

35.11

38.76

10.40

海南省

28.06

35..71

27.26

260.07

167.30

-35.67

87.44

71.07

18.72

重庆市

23.28

20.47

-12.07

127.54

146.23

14.65

58.31

56.95

-2.33

四川省

15.08

17.22

14.19

138.07

106.39

-22.94

36.78

29.79

-19.00

贵州省

18.48

17.98

-2.71

82.98

63.32

-23.69

27.64

22.74

-17.73

云南省

75.99

82.71

8.84

356.02

321.83

-9.60

176.42

161.64

-8.38

西藏自治区

325.92

251.70

-22.77

1914.57

655.15

-65.78

1253.48

393.32

-68.62

陕西省

10.49

8.77

-16.40

84.37

55.78

-33.89

42.01

21.80

-48.11

甘肃省

37.99

31.58

-16.87

77.22

82.40

6.71

53.55

43.85

-18.11

青海省

105.25

100.67

-4.35

299.68

225.18

-24.86

172.97

136.47

-21.10

宁夏回族自治区

110.10

67.10

-39.06

126.01

118.51

-5..95

1109496.54

-12.98

-12.98

新疆维吾尔自治区

71.96

98.31

36.62

203.48

21787

7.07

110.34

120.08

8.83

  [实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”]

  2000年12月,教育部与财政部共同商定了第二期“国家贫困地区义务教育工程”实施方案,确定了“工程”实施范围:即2000年底前未通过省级“两基”验收的522个县(旗、团场)。522个项目县(旗、团场)主要分布在中、西部19个省份及新疆生产建设兵团,其中西部开发地区县(旗、团场)462个,占项目单位总数的90%,国贫、省贫县(旗)458个,占项目单位总数的88%。522个项目县(旗、团场)共覆盖人口1.24亿,其中少数民族人口0.49亿,占40%。

  “工程”中央专款总计50亿元,其中,5亿元用于试行向未“普九”的国家扶贫开发工作重点县贫困学生免费发放教科书(每年1亿元),5亿元留作机动,实际预分资金40亿元。“工程”中央专款的分配向西部地区予以了重点倾斜,在预分的40亿元资金中,西部开发地区项目县(旗、团场)就达367亿元,占预分资金总额的91.8%。原则上,中部省份按与中央专款1∶1、西部省份按与中央专款0.5∶1比例安排配套资金,确有困难的省份可以不配套。

  配套资金由省(自治区、直辖市)本级财政安排。各省(自治区、直辖市)承诺安排配套资金22.45亿元(不含西藏)。

  二期“义教工程”建设,坚持强调“分类指导、分步实施、建一所成一所”的原则。未“普六”县(旗、团场)以小学建设为重点,已“普六”未“普九”县(旗、团场)以初级中学建设为重点。同时,将二期“义教工程”与“中小学危房改造工程”配合进行。即各地要将项目学校土建总体规划和分年度土建计划纳入当地中小学危房改造总体规划。为配合实施“中小学危房改造工程”,2001~2002年两年二期“义教工程”项目县(旗、团场)的资金将集中用于所在县(旗、团场)农村小学和农村初中危房改造。为防止“工程”资金被挤占、挪用,确保资金及时拨付到位,二期“义教工程”的资金管理,仍参照一期“义教工程”的做法,实行专户管理。此外,对土建工程招标,图书和设备采购管理也做出了规定。

  2001年3月组织项目省份制定“工程”实施规划,并于7月将中央专款控制数下达到项目省份。在各地按中央专款控制数对所报规划进行调整并经专家审定后,将《批复》下达到项目省份。在项目省份按《批复》要求对项目进行调整后,教育部、财政部于2001年11月下达了当年度10亿元“工程”中央专款(含免费提供教科书1亿元)。项目省份已按要求将“工程”资金下拨到项目单位,并全面组织“工程”的实施。

撰稿 华成刚
审稿 陈伟光

  [全国中小学危房改造工程全面实施]

  长期以来,党中央、国务院和地方各级政府十分重视基础教育的发展,加大了对基础教育的投入力度,使中小学办学条件不断得到改善。但是,由于各种原因,全国中小学的危房问题没有得到彻底解决,且有上升趋势。大量危房,不仅严重威胁着广大师生的生命安全,而且也制约着我国基础教育事业的长远健康发展,引起了党中央、国务院和社会各界的密切关注。为保证广大师生的人身安全,切实改善基础教育办学条件,国务院决定由教育部、国家计委和财政部各安排10亿元,共30亿元,从2001年起在全国实施中小学危房改造工程(以下简称“工程”),以基本消除现存中小学危房。

  “工程”的组织实施。

  1、成立各级“工程”管理机构。

  教育部、国家计委和财政部联合组成了由教育部副部长张保庆任组长的“工程”部际协调小组,下设办公室(以下简称“全国危改办”),负责“工程”的实施管理和监督检查。“工程”工作在部际协调小组的统一领导下实施。明确要求全国县级以上都要成立“工程”组织管理机构,特别强调了县级人民政府在“工程”实施中的责任。“工程”实施过程中,针对个别地方工作在协调中出现的问题,全国危改办印发了《关于全国中小学危房改造工程实施管理有关问题的通知》,进一步明确了市、县两级教育部门在“工程”实施中的主要责任,要求教育部门牵头负责“工程”的组织实施工作。

  2、全面开展危房普查和鉴定工作。

  为彻底摸清中小学危房底数,在全国范围内组织开展了中小学危房普查、核实和鉴定工作。这是建国以来第一次由国家组织的专门针对中小学危房的普查工作。中小学危房数据资料普查、上报、汇总工作结束后,对2000年底以前全国的中小学危房现状、分布特点、形成原因及时进行了深入分析,撰写了《全国中小学危房现状分析报告》。

  3、确定“工程”实施的原则:

  一是与中小学布局调整相结合;二是与国家第二期贫困地区义务教育工程相结合;三是坚持分类规划、分步实施;四是质量与效益相统一;五是实行项目管理。

  4、研究制定规范“工程”管理的制度办法。

  为保证“工程”顺利实施,提高“工程”专项资金的使用效益,在调查研究的基础上,制定并印发了《全国中小学危房改造工程实施管理办法》《关于印发中小学危房改造工程项目申请表的通知》《关于印发全国中小学危房改造工程项目管理系统和情况汇总表及有关问题的通知》《全国中小学危房改造工程专项资金管理办法》等一系列制度、规定。

  5、实行“资金总量控制与项目管理相结合”的管理办法。

  “工程”管理中注意调动中央和地方两个积极性,既要体现中央“工程”专款的引导和促进作用,又要增强地方的责任感。具体做法是,一方面,为保证中央“工程”专款分配的公平性、科学性,合理控制各地上报“工程”项目的数量和范围,实行了中央“工程”专款在根据因素法计算分配并下达分省控制数。另一方面,对“工程”实行项目管理,对“工程”项目的审核确定实行分级负责。即由各地按中央“工程”专款分省控制数初步确定“工程”项目和补助额度,全国危改办对具体项目学校进行审核,有效地控制了专款投向,保证了资金使用效益。

  6、实行资金专户管理。

  县级财政部门都设立了“工程”资金专户,所有用于“工程”的资金(包括中央“工程”专款、省级配套资金等)都必须纳入财政专户、集中在县级管理,实行封闭运行,并明确要求各地“工程”资金均不得层层转拨至乡镇及项目学校。

  7、开展“工程”项目审核工作。

  为确保“工程”项目审核质量和进度,建立了审核工作责任制,明确分工和工作要求,将责任落实到人;规范了审核工作程序,对审核中遇到的疑难问题,及时组织进行集体研究确定;积极与地方搞好沟通、协调,加强对审核工作进度情况的督察。整个“工程”项目审核工作分三批进行,并于2001年11月全部结束。

  8、强化监督检查工作。

  “工程”实施中,积极开展“工程”实施情况的监督检查工作。

  中央“工程”专款安排。(1)安排原则及办法。中央“工程”专款优先用于解决现存农村中小学危房中最危险的房屋;中央“工程”专款的重点补助范围是,中西部25个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团,尤其是国务院确定的纳入西部开发的12个省(自治区、直辖市)。对民族地区,特别是小少民族集中居住的地区给予倾斜;中央“工程”专款补助的地区,省级财政应安排必要的配套资金。纳入西部开发的12个省(自治区、直辖市),原则上按与中央专款0.5∶1的比例安排配套资金,确有困难的,可少配套或不配套。其他省份按照与中央“工程”专款不低于1∶1的比例安排配套资金;根据“工程”实施原则,综合考虑各地农村中小学危房现状、学生规模和地方财力情况等因素进行测算,采用因素法制定中央“工程”专项补助资金分配方案。(2)资金总投入。中央“工程”专款30亿元,分两年安排,由国家计委、教育部、财政部各安排10亿元。2001年已分三批审核下达了26亿元中央“工程”专款。地方相应配套资金26.3亿元,资金总投入为52.3亿元。在2001年当年已下达的中央“工程”专款26亿元中,用于小学13.72亿元,占52.77%;用于初中11.43亿元,占43.95%;用于九年制学校7577万元,占2.91%;用于特教学校952万元,占0.37%。

  “工程”进展情况。自2001年2月“工程”启动以来,县及县级以上人民政府都成立了“工程”协调小组并设立了办公室,全面负责“工程”实施的组织管理工作。“工程”正在按规划顺利实施。截止2001年底,中央“工程”专款26亿元全部下拨到项目省。所有纳入中央“工程”专款补助范围的省份都已开工建设,部分项目已竣工并交付使用;预计到2002年秋季开学前,大部分“工程”项目将交付使用。

  为强化项目管理、保证“工程”进度和项目建设质量,全国危改办先后4次组织开展了对贵州、甘肃、安徽、新疆、陕西、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、四川、云南、湖南和广西等14个省、自治区“工程”实施情况的监督检查和调研工作。从检查情况看,在中央“工程”专款使用方面,大部分省份的资金投向较为合理,用在了经济发展落后、危房集中、危险程度高的地区和学校。在地方危改配套资金筹措方面,中东部地区省级配套资金落实情况较好。绝大部分省份通过调动各方面的积极性,加大了中小学危房改造工作的力度。在“工程”组织管理方面,各地通过加强机构建设、健全管理制度、严格管理程序等措施,强化了对“工程”的组织管理。全国危改办针对检查中发现的个别地区在资金使用上脱离实际,“工程”资金拨付不及时,进度不够理想等问题,及时进行了分类指导和纠正。

  全国中小学危房改造任务非常艰巨。根据全国危改办审定和统计,纳入中央“工程”专款补助范围的26个省份,将有14853所中小学的危房得到改造,加上地方配套资金,“工程”总投资为52.73亿元,预计可改造1700万平方米校舍。

  如将第二期“国家贫困地区义务教育工程”和地方自筹资金开工的项目统计在内,共有27909所学校进行危房改造,施工总面积达2403.12万平方米,其中,已竣工项目学校20623所,已竣工面积1512.36万平方米,完成投资67.59亿元。然而,从全国危改办掌握的各地上报中小学危房面积数看,现有“工程”资金只能解决其中的一部分危房,由于危房的产生是一个动态过程,因此全国尤其是农村地区危房改造的任务依然繁重。

撰稿 宋家乐
审稿 陈伟光

  [全面推进“国家助学贷款”工作]

  党和政府一贯高度重视和关心解决好高校中家庭经济困难学生的正常入学和顺利完成学业的问题,采取了设立奖学金、减免学费、勤工助学和困难补助等多种政策与措施。近两年,中国人民银行、教育部、财政部等部门共同研究实施了国家助学贷款制度。国家助学贷款是一种无需经济担保、由政府贴息一半、面向高校经济困难学生的银行贷款,是我国高等教育改革中的新事物。实施国家助学贷款制度的主要目的,在于是为经济困难学生提供一条与社会主义市场经济体制相适应的、长期稳定的筹措学习经费的新渠道。

  为了不断推进国家助学贷款工作,在不到两年的时间里,国务院办公厅已转发了三个文件。朱?基总理、李岚清副总理等中央、国务院领导先后多次就国家助学贷款工作作出了重要批示。成立了由教育部、财政部、中国人民银行组成的全国国家助学贷款部际协调小组,教育部成立了全国学生贷款管理中心。经过各方面的共同努力,一个比较系统的开展国家助学贷款的组织机构和管理体制已在全国建立起来。

  截止到2001年5月底,全国实际发放的国家助学贷款金额比2000年全年增长51%。但工作的总体状况离预期的目标还有较大差距。6月22日,教育部、中国人民银行、财政部在京召开全国国家助学贷款工作会议,学习领会江泽民总书记“三个代表”的重要思想和党中央、国务院领导的批示精神,研究进一步落实国务院关于国家助学贷款政策,部署全面推动国家助学贷款工作。李岚清副总理对全国国家助学贷款工作会议作出了重要批示:“开展国家助学贷款工作,扶困助学,体现了江泽民总书记‘三个代表’的重要思想,是实施‘科教兴国’战略,加速人才培养的一项重要政策,是在社会主义市场经济体制下,帮助经济困难青年完成学业的有效措施。此项工作开展两年来,已取得了初步成绩。希望各地政府、金融、教育、财政部门和各高等学校密切配合,继续大力推进。同时,还要及时研究解决工作中出现的新问题,不断完善办法,加强教育,防范风险,方便贷款,使这项工作健康、持续开展下去。”

  2001年7月27日,中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局发出《关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》。该通知对进一步简化学生贷款手续,对商业银行国家助学贷款呆坏账核销和免征利息收入营业税以及各级财政要足额安排国家助学贷款贴息资金等方面,均作出明确规定。要求各银行、教育、财政、地方政府各部门和高等学校统一思想,提高认识,进一步全面落实已出台的相关政策,努力使国家助学贷款工作取得决定性进展。

  教育部积极采取措施,落实李岚清副总理批示精神,大力推进国家助学贷款工作。建立了国家助学贷款情况定期报告制度。加大了对国家助学贷款的宣传力度,重新修订再版印发了《高等学校学生资助政策问答》10万册。要求各高等学校在印发《招生简章》、发放高考录取通知书时,均要写上包括国家助学贷款在内的高等学校资助经济困难学生的政策和措施。教育部副部长张保庆多次在新闻媒体上以专题访谈、答记者问等方式对国家助学贷款政策进行宣传。教育部还采取措施加大了对地方教育行政部门和高等学校国家助学贷款工作的督查。

  加强了与财政部、中国人民银行等部门联系,就国家助学贷款工作建立了相互之间的协商、通报制度。

  12月27日,国务院总理、国家科技教育领导小组组长朱?基主持召开了国家科技教育领导小组第十次会议,听取了教育部关于开展经常性社会助学活动、关于设立“国家助学金制度”、关于进一步推动国家助学贷款工作等有关助学工作的汇报,朱?基总理作了重要讲话。会议审议并原则同意教育部关于助学工作的意见。

  经过银行、财政、教育等部门的共同努力,2001年国家助学贷款工作有了明显进展。据全国学生贷款管理中心统计,截止2001年12月底,全国高等学校中申请国家助学贷款学生数85.9万人,已签订贷款合同学生数27.2万人;申请贷款金额68.8亿元,已签订贷款合同金额24.3亿元。财政安排贴息经费2.66亿元,已支付贴息经费1395万元。

撰稿 魏养根
审稿 崔邦焱

  [治理农村中小学乱收费]

  2001年,在国务院的领导下,教育部、国家计委、财政部和地方各级人民政府十分重视农村中小学乱收费治理工作,继续采取措施,加大农村中小学收费管理力度。2001年2月13日,经国务院批准,教育部、国家计委、财政部联合发出《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》。《通知》明确规定:(1)2001年农村中小学收费标准一律稳定在2000年的水平,不得提高。各省、自治区、直辖市人民政府也不再出台新的农村中小学收费项目。(2)从2001年起,各省、自治区、直辖市要结合农村中小学实际,在贫困地区试行“一费制”收费办法。即在全面清理农村中小学乱收费,严格核定杂费、课本费标准的基础上,综合考虑两项收费,核定一个最高收费标准,只向学生收取一项费用,不再向学生收取任何其他费用。2001年“一费制”最高标准为:农村小学每学年每生120元、农村初中每学年每生230元。试行范围是:国家级贫困县和省级贫困县。同时,对于贫困家庭的学生,各地应因地制宜地设立专项资助资金,并实行减、免收费制度。为落实《通知》规定,国务院纠风办、教育部又先后印发了《关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见》《关于认真落实贫困地区农村义务教育阶段试行“一费制”收费制度的通知》。

  在制度上进行规范的同时,教育部还加大了对教育乱收费的监督检查力度。2001年,教育部会同国家计委、财政部等部门,抽调专人组成联合检查组,在各省全面自查的基础上,对农村中小学乱收费治理情况进行了两次较大规模的专项检查。

  为加强社会监督,督促各地对乱收费行为进行查处,2001年9月12日,教育部还开通了教育乱收费举报专线并向社会公布了举报电话。

撰稿 刘 景
审稿 郑富芝

  [规范高校招生收费工作]

  高等学校招生收费工作,事关高等教育事业的持续、健康发展,事关高等学校乃至全社会的稳定,事关广大人民群众的切身利益。党中央、国务院高度重视高等学校招生收费工作。近年来,教育部始终把规范高等学校收费管理,治理乱收费作为一项重点工作,下大力气来抓。2001年2月,经国务院批准,教育部、国家计委、财政部发出《关于2001年高等学校招生收费工作有关问题的通知》,要求2001年高等学校招生收费的总体工作,继续执行《教育部、国家计委、财政部关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》的各项规定,并进一步加强收费管理。2001年的学费、住宿费标准一律稳定在2000年的水平,不得提高。各地区、各有关部门不再审批出台任何新的高等学校收费项目。各地区、各有关部门和各高等学校不得以任何理由、任何名义搞“双轨”收费。坚决纠正以各种名义向学生收取“赞助费”、“扩容费”、“定向费”、“一次性建校费”、“跨地区建设费”、“转专业费”或捐款等乱收费行为。严禁向学生强制服务、强制收费。对各种违规收费行为,各地价格主管部门要进一步加强监督检查,一经发现要依法查处,决不姑息。

  同时,教育部还加大了对教育乱收费的监督检查力度。2001年,在秋季开学前后,教育部会同国家计委、财政部、监察部等有关部门进行了两次大规模的专项检查,对检查中发现的各种乱收费问题,进行了查处。

  在国务院的统一领导下,经过有关部门、地方各级人民政府和高等学校的共同努力,我国高等学校的招生收费管理已逐步走上了规范化、制度化的轨道。

撰稿 胡延品 何光彩
审稿 郑富芝

  [教育利用外资贷款工作]

  为进一步落实党中央国务院提出的“科教兴国”和“西部大开发”战略,教育部决定利用世界银行贷款和英国政府赠款(贴息)实施“西部地区基础教育发展”项目。项目贷款总额为1亿美元,英国政府贴息后的贷款利率约为2%,还款期为20年(含5年宽限期)。该项目覆盖四川、云南、广西、宁夏和甘肃5个省(自治区)。项目目标为,加快项目省(自治区)普及高质量的九年义务教育的步伐,提高九年义务教育质量和教育管理水平。项目建设内容为,改善小学、初中的办学条件,加强信息技术教育,培训教师、校长和各级教育行政管理人员,建立教育管理信息系统等。根据世界银行贷款项目准备工作程序,预计2002年完成项目准备与论证工作,2003年开始实施,项目执行期为五年。

撰稿 周 坚
审稿 郑富芝

  [中、初等学校校办产业]

  2001年全国中初等学校校办产业(勤工俭学)基本情况是:

  一、校办产业基地情况。2001年,全国共有49.4万所中、初等学校开展了各种形式的勤工俭学和兴办了校办产业,接纳学生参加劳动3.26亿人次;有3441%的中、初等学校办有不同类型的校办企业。全国中、初等学校共有各类校办产业基地52.97万个,比2000年减少12万个,其中,校办农业(农林牧渔)基地33.36万个;工业企业3.29万个;第三产业网点15.89万个。

  二、校办产业规模及效益。2001年,全国中、初等学校校办产业资产总额665.7亿元,比2000年减少69.47亿元,下降9.58%,其中,固定资产净值215.4亿元;流动资产年末占用数为438.6亿元。校办产业负债359.6亿元,资产负债率54.0%;所有者权益306.1亿元,其中,实收资本1474.亿元。全国从事校办产业的职工98.0万人,其中教职工16.9万人。2001年,全国中、初等学校校办产业总产值及营业额达941.8亿元,比2000年减少230.87亿元,下降19.69%。其中农业总产值43.8亿元,工业总产值608.6亿元,工业产销率为93.4%;第三产业营业额及其他勤工俭学收入289.4亿元。2001年,校办产业实现利税172.0亿元,其中总收益132.0亿元比2000年减少21.12亿元,下降13.79%。

  三、校办产业收益分配情况。2001年,全国中、初等学校校办产业纯收入用于补充教育经费的部分为74.5亿元(包括校办产业向学校提供的劳务和部分物品等),占校办产业纯收入的56.4%,比2000年减少11.89亿元,下降13.76%。其中用于改善办学条件(修建教学用房、购置教学设备、补助公用经费等)的资金达47.9亿元,比2000年减少11.14亿元,下降18.87%。上缴国家税金40.0亿元,比2000年减少1.0亿元,增长3.01%。2001年内返还的税金为27.45亿元。

撰稿 关 毅
审稿 崔邦焱

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