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国家教育发展研究中心

  [WTO对我国教育的影响与对策分析]

  一、中国加入WTO所做出的教育承诺

  根据日内瓦WTO统计和信息系统局按服务的部门(行业)划分,把全世界的服务分为12大类143个服务项目。教育服务属于12类服务贸易中的第五类,在项目上又分为初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务及其他教育服务五类。据WTO服务贸易总协定第13条规定,除了由各国政府彻底资助的教学活动之外,凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。“服务贸易”主要有如下四种提供方式:

  跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在和自然人的流动。跨境交付具体到教育上说,是通过远程教育和函授等方式实现服务贸易。境外消费对教育来讲,指某国学生到国外去求学和培训。商业存在是指在该国设立办学机构,或与该国的机构合作办学,以机构身份进驻该国。自然人的流动指外国教师到另一国任教,以个人身份参与教育服务。

  服务贸易把教育视为一种服务贸易产品,同其他类服务贸易一样在进行服务贸易磋商谈判时,各国在市场准入和国民待遇方面,要按照不同的服务行业(教育类别)分门别类地作出具体承诺,并列入各国的服务贸易减让表,同时允许各国依据国内立法对有关服务的开放做出限制和保留。

  我国加入WTO对教育服务的承诺是部分承诺,有条件、有步骤地开放服务贸易领域和进行管理、审批。承诺的具体内容如下:

  --义务教育和特殊教育服务(如军事、警察、政治和党校教育等)不包括在教育服务中;

  --对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未作承诺;

  --对境外消费方式下的市场准入和国民待遇没有限制,即不采取任何限制我国公民出境留学或者接受培训的措施;我国对出国留学一贯采取“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针,这次减让表再次重申了我国的一贯立场;

  --允许中外合作办学,允许外方获得多数所有权,但没有承诺给予外方国民待遇;

  --不允许外国机构单独在华设立学校及其他教育机构;

  --在教师(自然人流动)的国民待遇上,有以下资历要求:外籍教师来华任教要具有学士或者学士以上学位,具有相应的资格证书或者专业职称、从事教育教学工作2年以上(见下表)。

  --对中外合作办学实行政府定价。

  服务提供方式:(1)跨境交付;(2)境外消费;(3)商业存在;(4)自然人流动。

部门或分部门

市场准入限制

国民待遇限制

其他承诺

5、教育服务(不包括特殊教育服务,如:军事、警察、政治和党校教育)

A、初等教育服务

CPC921,不包括CPC92190中的国家义务教育)

B、中等教育服务

CPC922,不包括CPC92210中的国家义务教育)

C、高等教育服务

CPC923)

D、成人教育服务

CPC924)

E、其他教育服务

CPC929,包括英语语言培训)

1)不作承诺。

2)没有限制。

3)将允许中外合作办学,外方可获得多数拥有权。

4)除水平承诺中内容和下列内容外,不作承诺:外国个人教育服务提供者受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣,可入境提供教育服务。

1)不作承诺。

2)没有限制。

3)不作承诺。

4)资格如下:

  具有学士或以上学位;且具有相应的专业职称或证书,具有2年专业工作经验。

 

来源:对外经济贸易合作部世界组织贸易司译《中国加入世界贸易组织法律文件》,第127页,法律出版社20021月。

  二、加入WTO带来的机遇与挑战

  教育是一项全局性,战略性和基础性工程。首先,我们必须从经济建设全局的高度来分析加入WTO对教育所提出的挑战,而不应仅局限于合作办学的范围来认识这个问题。加入世贸组织将使我国教育面临新的情况,对我国教育即带来挑战,也带来机遇,全面科学地分析机遇与挑战,及时制定正确的对策,才能抓住机遇,变挑战为动力,取得主动权,使利大于弊。

  1、加入WTO有利于引进国外优质教育资源,加快教育改革开放进程,缩小我国教育与发达国家的差距。

  合理地引进国外优质的教育资源,如品牌、课程体系、教师、教学方法、教学手段、管理模式、评估体系等和借助国外的教育经验,都是提高我国教育水准的有效途径。

  2、加入WTO有利于促进教育管理体制改革和制度创新。

  入世后政府的行政职能和行政程序要加以调整。政府对学校的管理要更多地体现服务功能,要调整和完善拨款机制、质量认证机制、评估机制。我国的办学体制也将进一步面向市场,办学主体更加多元化,通过有序竞争,不断提高教育服务的水平和质量。

  3、有利于新型人才的培养。

  入世后高质量人才的需求是多层次的,全方位的,高素质人才资源的竞争压力将进一步增大。目前我们在人才培养上突出问题表现在:一是专业结构不合理。二是行业,产业布局不均。三是分布失衡,全国专业技术人员总量85%集中在东中部地区。四是产学研脱节严重。未来人才需具备多种能力,劳动力资源也需在国内外市场上重新配置。国内外劳动力市场需要的是复合型人才,是有国际交往能力和懂国际准则的人才。这种人才的培养,靠我们关起门来培养是难以做到的。即使农业、建筑业等劳动密集型行业,随着产业结构升级和外向型劳动力输出的增加,在劳动力素质和人才培养模式上也要发生大的变化。在开放我国部分教育市场的同时,通过合作办学,可以培养出一批与国际紧密联系的实用型人才,起到不出国留学的效果。

  4、有利于构建终身教育体系。

  加入WTO后,国有企业和民营企业面临的外部环境发生了很大变化,市场的约束力越来越明显。我国企业家、技术人员亟须更新知识,建立与之相适应的继续教育、终身教育新体系势在必行。非学历的职业教育和培训必然会大幅度增加,相当多的人要自觉“充电”。外国教育资源的进入,客观上可以满足我国社会经济发展和人民群众不断增长的教育多样化和多层次的需求。特别是国外大企业参与培训市场,将会促进中国教育与培训市场的发展与成熟,有利于我国终身教育体系的形成。

  加入世贸组织对教育的挑战主要有以下几个方面:

  1、维护教育主权的任务提上日程。

  教育主权涉及国家基本的政治文化经济利益,是每一个主权国家都必须坚决维护的基本权益。学校是培养社会主义建设者和接班人的摇篮,必须坚持党和国家的教育方针,成为推动中国先进生产力和先进文化发展重要阵地。随着加入世贸组织后教育开放度的加大,将有更多的西方教育机构进入我国,并带来其思想和文化影响。教育领域维护社会主义意识形态,反对西化、分化的任务将更加艰巨。此外,在更加开放的条件下,在吸收国外先进文明成果的同时,保持和弘扬中华民族优秀文化传统也是我们的神圣职责。

  2、教育市场面临入世冲击。

  加入WTO将放宽国外机构进入我国合作办学的条件,并允许其在资金投入上获得多数所有权。这些高等教育机构具有较强吸引力,并在我国境内直接与我国现有学校竞争,将对我国高校形成挑战。其次,国外在职业培训和继续教育方面经验丰富,具有明显优势。这块教育市场的竞争也将加剧。

  3、思想观念需进一步转变。

  从某种意义上说,WTO就意味着规则,只有具备强烈的规则意识,才能从思想上真正“入世”。WTO规则的核心是要尊重市场经济规律,各成员方按统一的规则办事,即依法办事,需要我们在立法、执法、司法、监督等方面更加严格,更加规范。规则意识强否是我们“入世”的关键。单位和公民守法意识并不能自发形成,它需要长期的培养和强化,从而也凸显出教育的重要性。

  4、有可能加大教育发展的地区不平衡性。

  入世将使人才需求更加旺盛,境外教育资源的介入也有利于加快人才的培养。但是,境外教育机构必定会考虑其利益回报,他们办学的重点将放在经济较发达的地区,教育方面原已存在的东西部地区的不平衡性将加大。

  5、人才竞争加剧。

  人才价格差异拉大,人工成本大幅提高、紧缺人才价格水涨船高,按市场规则进行调整,将产生国营企业人才进一步向三资企业、民营企业流动的现象。

  6、就业的结构性矛盾加大。

  入世总体上有利于增加就业机会,但就业的结构性矛盾将加大。从短期(3-5年)看考虑到入世对我国传统行业和原有就业格局的冲击,就业机会不仅难以增加,反而可能减少。为抵御外部冲击,国内有关行业、企业必须加大结构调整力度,这一过程必然带来大量的裁员。外资的进入和货物、服务进口的转移效应将会大于出口的创造效应,使国内就业机会减少。中西部地区传统工业及农业受到冲击,也会减少就业岗位。入世后,从国外进口的优质低价的大宗农产品,可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低,影响农民收入,进而影响农村就业。也将促使农村剩余劳动力更大规模的向城市流动。

  三、对策研究

  1、改进政府职能,坚持依法行政,提高依法治教水平。

  我国的教育体制是在长期的计划经济体制下形成的。十多年来,教育体制改革虽有了突破性发展,但教育观念,运行机制,管理体制,教学内容和方法等仍比较陈旧。加入WTO后,要在教育领域引入新的竞争机制,促使一批学校提高质量和效益。要借鉴海外先进教育体制和机制,推动我国教育改革的深化,使我国教育更适应社会主义市场经济的要求,顺应教育发展的世界潮流。

  要修改完善教育法律法规,认真研究我国加入WTO后,教育开放和国际合作的政策界限,以更加积极的态度参与国际教育合作与交流。新的法规一定要把握“扩大开放,依法办学,规范管理,促进发展”的准则,其核心是坚持国家法律在规范中外合作办学行为中的应有地位,促进我国教育的双向开放,对中外合作办学按照法定程序实行审批、实施监管和评估。

  2、调整人才培养结构和教育结构,积极发展新兴和抓短缺学科,适应经济结构调整的需要。

  入世后人才的结构性矛盾是一个突出问题。因此,调整人才培养结构是当务之急。必须采取超常规办法培养急需的高新技术人才和高层次金融、贸易、会计、管理、法律等方面的人才。在结构调整上,要积极发展新兴学科教育。如我们业已批准45所高校开展现代远程教育试点,要积极探索,及时总结经验,快速发展。再如我们已经确定建立35所示范性软件学院,大幅度增加信息社会所需要软件人才培养数量。

  当前要着重发展与新型服务业相适应的新型职业教育,培养高素质的劳动力和实际工作第一线的专业人才,满足提高企业竞争力的需求和外资企业大量进入对人才的需求。职业教育要以适应市场需求为导向,瞄准市场设立专业,突出特色办专业,拓宽专业服务面向,加强实习基地建设。改变办学模式,把职业学校办成面向社会的、开放的教育和培训中心,使学生能够根据社会需要和个人兴趣、条件选择课程和学习方式。

  3、加强职业培训,建立终身教育体系。

  入世后高新技术产业的发展和传统产业的改造要求不断提高职工的素质,行业转移,职业流动的加快要求对下岗人员再就业进行及时的培训。要大力发展社区教育,开展灵活多样的职前,职后和转岗培训。利用现代信息技术手段,发展远程教育。未来社会将是一个学习化社会,因此,必须建立不同类型及层次教育互相衔接,贯通的教育体制和更为开放灵活的学校制度。形成完善的社会化教育网络,满足人民群众多层次,多样化的教育和学习需要。

  4、加大教育开放力度,积极开拓国际教育市场。

  加入WTO并作出有关教育服务承诺,将使我国教育开放的程度进一步加大。要继续坚持“支持留学,鼓励回国,来去自由”的留学政策,提高公派留学的针对性和实效性。采取切实措施,吸引海外优秀专家学者以各种方式为国服务。要抓住入世后知识流动和知识共享障碍减少的契机,发挥我国在中国语言文化,中国传统医学和某些学科方面的优势,利用我国学费较低,基础教育和本科教育扎实的特点,更大规模地吸引境外学生来华学习。适应入世后各国和地区对汉语教学的需求巨大增长的需要,积极提供教育服务,开拓国际教育市场。

  5、加大对西部教育支持的力度,促进地区相对均衡发展。

  劳动力素质和人才问题是西部大开发的最大制约因素之一。西部的职业教育,尤其西部的农村职业教育是中国职业教育工作的重点和新的增长点。西部贫困家庭只要一家有一个人学习了职业技术,找到工作就可能脱贫。要通过加强学校建设、培训师资、资助家庭困难学生上学等措施,促进西部地区教育,尤其职业教育有大的发展。国家要进一步加大投入力度,继续实施“贫困地区义务教育工程”,完善东西部地区和学校对口支援制度。采取由国家和地方共同投入,国家重点院校对口支援的方式,支持西部地区尽快提高高等教育水平。培养当地留得住,用得上的人才。加快教育信息化特别是西部地区的教育信息化建设,大力利用现代远程教育手段提高西部教育的水平和质量。

  6、对以非设立方式进入我国的教育服务贸易要给以高度重视。

  当前值得我们关注和需要加以研究的一个重要领域是网络教育和远程教育对教育服务贸易的影响。它所带来的利弊要给以充分的重视。
  7、及时建立教育预警机制。

  要警惕某些大国对国际规则采用双重标准,惟本国利益是从。在国际交往中也要保持清醒,不可太天真,要“趋利弊害,以我为主,为我所用”。教育开放必须着眼于全球化大背景下认识,及时建立预警机制。要避免突然出现争端,政府和教育部门措手不及的状况。提高教育部门的自我保护意识及运用争端解决机制的能力。

撰稿 周满生

  [我国不同地区教育现代化的理论与实践研究]

  教育现代化是社会现代化的一个重要组成部分和基本前提,同时又是实现人的现代化的重要手段。自1983年邓小平同志提出“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”后,教育现代化的研究日益成为我国教育科学研究重点领域之一。由国家教育发展研究中心谈松华研究员主持的“九五”国家哲学社会科学重点课题“不同地区教育现代化的理论与实践研究”,经过几年来的协作研究和区域实验,逐步形成了比较系统的理论框架和模式选择。总结该课题的理论与实践研究成果,比较突出的主要有以下几个方面:

  一、用区域现代化的理论和视角丰富和深化教育发展问题的研究,为宏观教育研究开辟了一个新的领域

  20世纪90年代以来,我国的教育理论工作者和发达地区率先开始了关于我国教育现代化问题的理论研究和实践探索。具体地说,一是关于传统文化与教育现代化的关系研究;二是以教育目的、价值观、功能观等为主题的教育现代化研究;三是关于教育现代化的历史研究;四是部分地区推进教育现代化工程的实践等等。这些研究和实践的特点是:一是借用社会学的现代化研究模式,但这种模式对教育现代化的特殊性重视不够,缺乏对教育现代化本质的深入探讨,没有形成成熟的分析教育现代化问题的分析框架;二是多数侧重于教育史,特别是教育发展史研究,有些成为变相的教育问题史研究;三是理论研究侧重于范畴的注释和历史发展的研究,实践探索则主要进行教育现代化工程的实施,两者都有所进展,但由于未能相互结合,理论研究过分地集中在术语、定义和形式的辩识上而缺乏实际意义,缺少对中国时代背景的总体认识与把握,应用上对于教育现代化进程的动态特征和路径预测没有重大的突破。鉴于这种分析,“九五”国家重点研究课题“不同地区教育现代化的理论和实践研究”,综合运用现代化理论和区域科学的理论成果,从教育发展整体的角度研究教育内部和外部诸多因素的相互关系及其发展变化的进程与条件,揭示教育现代化的区域发展规律,选择适应区域未来发展与变革需要的教育模式,以推进中国区域教育现代化进程。教育发展战略研究逐步转向教育现代化研究发展,有助于丰富与深化教育发展问题的研究,为宏观教育研究开辟一个新的领域。

  二、区域教育现代化的理论分析框架及主要研究方法

  1、分析框架。本课题进行的区域教育现代化研究,是在区域教育发展研究和教育现代化研究的基础上进行的,力图从新的视角揭示教育发展的过程、因素和实现条件,以此形成分析区域教育现代化的理论框架。

  (1)在时间维度上:廓理现代化理论和教育现代化的内涵,研究教育现代化的发展进程与相关因素,以及中国教育现代化的宏观背景和现实基础,再从教育系统全面进步的角度,分析教育技术、教育思想、教师队伍、教育制度与管理、教育体系等要素现代化的历史发展、现状、目标与实现途径,为区域推进教育现代化提供历史的、现实的和理论的依据。

  (2)在空间维度上:利用区域科学和区域教育发展的理论,分析我国不同地区教育现代化的区域特征、目标、任务与实现条件,在此基础上提出中国教育现代化区域协调发展的战略与推进策略。

  2、主要研究方法。本研究除运用历史法、比较法等综合的研究方法外,还采用了以下主要研究方法:

  (1)关键因素法。选取构成教育系统主体框架的若干重要因素如教育技术、教育思想、教师队伍、教育体系、教育制度与管理等以及影响教育现代化的若干社会因素如经济、政治、人口等宏观背景条件和基础进行分析,从总体上把握教育形态的演进情况和教育现代性的增长状况。
  (2)实证调研方法。在全国6省12个县(市),对401个企业31376名职工,进行教育培训与工作岗位的调查,研究不同技术装备、组织规模和产品的企业,教育培训的特点以及对于职工素质和企业发展的影响;同时,对85所学校5252名教师和24787名学生进行教育观念与教育行为现代性的问卷调查,研究不同地区和学校教育现代性的共性与个性,教育观念与教育行为的关系。

  (3)类型学方法(聚类分析)。为揭示发达、中等发达和欠发达地区在社会经济现代化与教育现代化上所表现出的不同特征,以及各区域内部现代化的基本水准和协调程度,从而为区域教育现代化研究提供一种框架性的坐标参照系,课题在对中国31个省、直辖市、自治区进行聚类分析的基础上,粗略划分出我国不同教育现代化进程的区域。

  (4)选点实验方法。在苏南地区、珠江三角洲地区以及黑龙江省的100多所学校进行教育现代化建设的实验,深入研究区域教育现代化的理论与实践问题。

  三、区域教育现代化研究的主要理论创新及其实践意义

  课题组在研究过程中,通过对教育现代化的内涵、进程、实现条件和相关因素的探讨形成了一些新的理论观点,特别是在总结各地开展教育现代化实验的基础上得出的一些研究结论和政策建议,对于推动我国教育改革与发展和教育现代化进程,具有十分重要的指导意义。

  1、在理论上比较全面地廓清了现代化理论与教育现代化的基本内涵。

  (1)从现代化进程的演进探讨教育现代化的时点与范围。根据经典现代化和新现代化的理论观点,把现代化区分为以工业化为主和以信息化为主的不同阶段。把信息化纳入现代化的范畴,把握住21世纪人类现代化的发展总趋势,确定不同阶段教育在社会现代化中的地位、作用和特征,进而确立教育在中国现代化建设中的基础性、战略性和先导性地位,以及中国的教育现代化所肩负的工业化与信息化的双重使命。

  (2)从教育系统全面进步的角度,探讨教育现代化的基本内涵与特征。教育现代化是教育系统的全面进步的过程,也可以说是一种新质的教育代替旧质的转变即教育形态的演变。教育生产力、教育制度体系和教育思想观念是构成教育形态的主要因素,因此教育现代化可以界定为这些因素的变化与逐步现代化的过程,教育生产力、教育制度体系、教育思想观念这些因素成为教育现代化的基本内涵。

  (3)从教育现代化和区域科学的角度,全面探讨区域教育现代化的内涵。区域教育现代化就是在国家教育发展总目标指导下,结合本区域经济和社会发展、人口结构、人文传统等特点,将区域内各级各类教育的改革和发展,围绕现代化目标进行整合和整体推进,以利于在区域范围内经济社会与教育的协调发展。

  2、实践上提出了教育现代化的区域协调发展战略与策略。

  (1)不同地区经济发展与教育发展的区域性特征及其协调发展的模式选择。为揭示发达、中等发达和欠发达地区在社会经济现代化与教育现代化上表现出的不同特征,揭示各区域内部现代化基本水准和协调程度,从而为区域教育现代化战略研究提供一种框架性的坐标参照系,本研究以衡量现代化水平若干指标为基础,建立起“S-E(社会-教育)”二维指标体系,通过聚类分析粗略地划分出处于不同教育现代化进程的区域,即发达地区(东部沿海地区)、中等发展程度地区(中部地区)和欠发达地区(西部地区),并分析各区域经济发展与教育发展的区域性特征及其协调发展的模式选择。

  发达地区的教育现代化发展,可能会包含三位一体的内容:建设高质量的基础教育;发展高层次、高水平的教育,普及高中阶段教育和高等教育大众化;构建城乡一体化的社区教育体系,以适应城市化发展和社区成员终身教育的需要。

  中等发展程度地区教育发展的现实课题是,构建具有区域特色的教育结构体系,探索符合当地实际的教育与经济社会之间协调良性发展的模式,形成区域人才的合理结构,尤其是为当地的支柱产业和优势产业提供足够的人才支撑。

  欠发达地区从教育适度超前发展的要求看,也要着眼于为启动现代化做好智力准备,实现普及教育的目标,提高全体居民的知识水平,为接受现代文明打好基础。大力发展以农科教结合为主要内容的农村社区教育,采取非均衡发展策略即注意充分发挥城市和示范学校的影响和扩散作用,通过点、线、面的扩散作用,逐步扩大现代化教育的辐射面,提高教育现代化的水平。

  (2)中国教育现代化的区域协调发展战略与区域教育现代化的推进策略。加快发展教育信息化,带动教育其他因素的现代化,应该成为区域教育现代化协调发展的重要的战略选择。教育信息化将成为带动教育现代化的关键性因素,它将会是发达地区提高教育水准,推进教育现代化的动力,也将成为中西部地区实现超常规、跨越式发展,加快实现教育现代化的依靠和保证。

  区域教育现代化的核心是人的素质现代化与人的全面发展,不同地区的教育现代化应该“以人为本”,以提高人的现代素质和全面发展程度为出发点和归宿,实现教育形态的全面进步和现代化程度的不断提高。

  按照不同地区经济发展和市场发育的水平,发挥政府与市场的协同作用,是推进区域教育现代化的必要保证。政府与市场在教育现代化中的作用,对于不同地区和不同层次、类别的教育是有区别的。在市场经济比较发达、市场机制比较成熟的地区,教育,主要是非义务教育的供求关系,可以较多地发挥市场机制的调节作用,政府的主要职能摆到规范市场秩序和市场行为,帮助处境不利的地区和人群获得公平的教育机会。而在经济欠发达、市场经济发育程度较低的地区,政府对于教育发展负有更多的责任,要尽可能扩大教育资源供给,合理配置有限的教育资源,在保证基本教育需求的前提下,最大限度满足社会教育需求,同时,要利用一切可能利用的条件,促进市场经济的发展,逐步增强市场机制对于教育发展的调节作用。从全国范围说,要发挥中央政府的宏观调控,在现阶段需要应用财政转移支付、实施扶贫工程、组织对口支援等方式,加强对于贫困地区的支持,增强贫困地区政府的财政实力和调控能力,帮助贫困地区加快发展教育事业,促进这些地区的经济发展和市场发育,逐步实现政府与市场、教育与经济以及地区之间的协调运作,实现区域教育现代化的协调发展。

撰 稿 管西亮 王 建 王 蕊
审 稿 周满生

  [“基础教育热点问题研究”进展情况]

  基础教育热点问题,是指在基础教育改革和发展过程中出现的某些为社会和广大群众所关注的教育现象或与教育密切相关的其他现象。基础教育热点问题,是教育改革和发展中多种矛盾的集中反映,是教育工作中新情况、新问题的积累和沉淀。热点问题的出现实质上与我国所处的社会转型、体制转轨、多重社会结构急剧变动的宏观背景相关,面对社会环境的变化,教育集中表现出三个方面的矛盾:一是社会日益增长的教育需求与现有教育能力的矛盾;二是多样化的教育需求与原有单一的教育体制的矛盾;三是确定的教育目标与客观条件产生的矛盾。热点问题的产生实质上就是这三个矛盾尖锐化的结果。其中一些问题既涉及教育内部政策调整,又涉及社会多方面的复杂关系,影响着学校、社会、教师、家长等诸多方面的利益,从而引起教育界和社会各界的广泛关注。

  基础教育领域所涉及的热点问题,都是教育实践中的棘手问题,对这些问题展开深入细致的调查分析研究,一方面在于为教育行政主管部门解决教育热点问题提供科学依据,以便能够对症下药;另一方面也是为了与社会及时沟通,加强引导,增进共识,形成探讨解决教育热点问题的良好氛围,这既是深化教育改革,促进教育发展的需要,也是维护社会稳定,推进社会主义现代化建设的需要。总之,通过课题研究,有助于从全局上、从根本上充分认识解决基础教育热点问题的重要性和迫切性,有助于深刻分析基础教育热点问题产生的原因,有助于各级教育行政主管部门适时作出相应的政策调整。随着课题研究工作的不断推进,一些教育热点问题逐步得以化解,这些问题的解决,对于深化教育改革,促进教育发展产生了积极而深远的影响。

  一、基础教育热点问题研究的范围与重点

  “基础教育热点问题研究”是由国家教育发展研究中心和教育部有关司局共同参与组织的研究项目,课题研究选取了基础教育中的五个热点问题进行系统研究,本课题选定的五个热点问题,既关系着义务教育普及与提高的根本性问题,又涉及到基础教育整体改革的重大问题。

  1、关于民办中小学教育发展问题。

  改革开放以来,我国社会力量办学成就显著,其中民办中小学教育发展速度很快、社会效益显著,为世纪末中国基础教育的普及与提高发挥了重要的作用,已经成为我国基础教育事业的重要组成部分。“基础教育热点问题研究”课题组自1996年开始,两次面向全国民办中小学校发放调查问卷,进行数据分析,同时结合资料分析、专题研讨、现场调查和案例调查等方法,就我国民办中小学教育的发展问题,进行长期的追踪研究。旨在了解目前中国民办中小学的实际情况,并针对实际中的问题提供政策咨询建议,促进民办中小学的健康发展。

  1996年初,“基础教育热点问题研究”课题组进行了第一次全国民办中小学校的现状问卷调查,发放问卷3000余份。回收问卷数量约占民办中小学总数的10%,覆盖了全国87%的地区。2001年初,为深入了解全国民办中小学的发展现状,综合分析民办中小学发展过程中的现实问题,以推动我国民办教育法规和制度建设的进一步完善,“基础教育热点问题研究”课题组再一次开展了“民办中小学发展状况”的问卷调查。问卷调查仍以全国范围内民办中小学校为具体调查对象,参照2000年全国民办中小学共计7657所的数目,此次调查共发问卷5500份,实际回收有效问卷768份,回收问卷数同样约占全国民办中小学总数的10%。问卷覆盖全国27个省、自治区、直辖市,包含了城市、县镇和农村三类民办中小学校。

  在全国范围内实施问卷调查的同时,“基础教育热点问题研究”课题组深入全国各地的民办中小学校,通过实地调查、访问,掌握了民办中小学校的第一手材料,为专题研究提供了坚实的基础。课题组从1996年起,连续5年主持召开了分别由地方教育行政主管部门、民办中小学校创办人、民办中小学校长及教师参加的教育教学改革、学校管理等专题研讨会。课题组通过定性分析与定量研究相结合,对我国民办中小学的发展状况有了比较全面、整体的把握。

  2、关于解决“择校”与改造“薄弱学校”问题。

  “基础教育热点问题研究”课题组在理论探讨、背景研究的基础上,围绕解决“择校问题”的主线,于1996年专程赴上海市、广州市、哈尔滨市、长春市做专题调查。通过主持召开一系列座谈会、实地考察有关学校、系统收集地方有关的政策文件资料,使课题组对于“择校与改造薄弱学校”的实践性问题有了比较全面、深入、具体的了解。

  随着经济体制改革进一步深化,教育领域的热点问题很可能随着变换形式和内容。那些已经引起各方面关注、并且不断升温的问题,例如部分地方在办学体制改革方面实施的“公办民助”、“民办公助”、“国有民办”、“校长承办”等改革动向,以及这些探索对于解决择校问题的实际效果,也纳入课题研究的范围。课题组于1997年11月、12月和1998年3月,对天津、北京和沈阳三市的“民办学校”、“转制学校”、“薄弱学校”的情况进行调查。特别是对天津市解决“择校问题”和基本政策、促进民办学校规范化办学的重要措施和加强薄弱学校建设的主要经验有了比较系统的了解。

  3、关于流动人口子女教育问题。

  90年代以来,随着工业化、城镇化、现代化进程的加快,我国出现了大量的流动人口,流动人口子女就学问题也随之产生。在我们制定种种防止农村地区学生辍学,引导流失学生返校政策的同时,不得不面对新出现的城镇流动人口子女辍学、流失问题。为确保流动人口子女接受义务教育,防止“普九”进程中出现新的漏洞,“基础教育热点问题研究”课题组积极配合教育部基础教育司,深入开展了“流动人口子女就学问题”的政策研究。通过背景研究、现状研究、问题研究、对策研究,对《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行)》的修改提出了政策咨询意见。在此基础上,课题组直接参与《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行)》的修改、补充和完善工作。1998年3月,原国家教委、公安部联合颁布了《流动儿童少年就学暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。

  《暂行办法》颁布以后,为促进地方、尤其是流动人口子女就学问题比较突出的大城市、特大城市认真贯彻实施,并结合地方实际尽快制定配套政策,切实保障流动人口子女接受义务教育,“基础教育热点问题研究”课题组配合教育部基础教育司,于1998年开展了“促进地方流动人口子女就学政策的制定与实施”工作,并选取北京市丰台区、上海市浦东新区、广州市海珠区、天河区作为《暂行办法》的试点地区。经过两年多的努力,这一工作不仅在试点地区,而且在各地都取得了很大进展。

  为总结推广试点地区解决流动人口子女就学的经验,“基础教育热点问题研究”课题组会同教育部基础教育司,于1998年11月在上海召开了“解决流动儿童少年就学工作总结及经验推广会议”。通过推广试点地区经验,促进了各地流动人口子女就学制度的建立。全国许多地方,如厦门、株洲、武汉、青岛等地也已制定出适合当地实际的《流动儿童少年就学暂行办法》。1999年,“基础教育热点问题研究”课题组和教育部基础教育司在上海市浦东新区、广州市天河区深入开展“促进地方流动人口子女就学政策的制定与实施”工作,两个试点地区分别举办了流动人口子女就学政策的“宣传周”、“宣传月”活动,积累了落实有关政策的经验。解决流动人口子女就学的工作在全国各地稳步展开,并已取得积极效果。

  4、关于基础教育观念转变问题。

  中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,和江泽民总书记《关于教育问题的谈话》,都从不同角度指出了更新教育思想观念的重要性。如何学习、领会、贯彻第三次全国教育工作会议和江总书记《谈话》的指示精神,切实转变教育思想观念,促进教育改革与发展取得实质性的突破,让21世纪的中国教育真正焕发出前所未有的生机与活力,成为摆在我们面前的一项重要任务。

  “基础教育热点问题研究”课题组,受教育部基础教育司的委托,紧紧围绕“在深化教育改革、全面推进素质教育的进程中,究竟应当树立哪些新的教育思想、应当转变哪些旧的教育观念”这一主题,会同中国教育学会、中央教科所、上海市教科院普教所、北京师范大学教育系、华东师范大学教育系、山东高密市教委、北京市朝阳区教委的部分同志,连续召开了一系列座谈会、讨论会,分别听取了国内知名的基础教育专家学者、在京部分市区(县)教育局长、基层教育行政干部、教研系统教研组长、中小学校长、中小学骨干教师们的意见。在此基础上,就推进素质教育应当树立的教育思想、应当转变的教育观念达成了许多共识,对教育实践中涌现出来的新思想、新观念进行了初步的总结和概括,并由此形成了《素质教育观念学习提要》。全文分三部分,共30条。第一部分主要强调:教育工作应当从大处着眼,讲述关系素质教育核心思想的基本观念;第二部分主要阐述:实施素质教育要从教育教学改革的具体问题着手,讲述教育教学实践中的观念问题;第三部分主要说明:教育是一项社会系统工程,教育领域各个利益群体和有关方面,在转变教育观念问题上都有具体内容。

  二、基础教育热点问题研究的步骤与方法

  “基础教育热点问题研究”是一项系列研究,因而每一个子课题的研究,都紧紧围绕“背景研究”、“现状研究”、“对策研究”、“制度与思想研究”等几个阶段逐步展开。

  1、关于问题现状的调查研究。

  由于教育热点问题本身比较复杂,因而在课题研究过程中,课题组始终本着实事求是的科学研究态度,通过深入地分析、揭示问题背后所蕴含的多重矛盾,从而寻求到解决矛盾和问题的办法。

  教育热点问题的产生既有教育系统内部的原因,又有教育系统外部的原因。课题组牢牢树立改革和创新意识,通过分析教育热点问题的成因,从而科学界定出教育内部应当着力解决的问题,以及需要协调社会各个部门的关系加以解决的问题。

  由于不同经济发展区域的经济实力和财政收入不同,教育热点问题的表现形式和特征有所不同。课题组特别注重分析教育热点问题在不同地区的表现特征、形成原因和规律,同时,针对同一区域内城市、县镇和农村三类不同的社会环境分别进行研究。

  由于教育热点问题往往已持续一段时间,在此之前已有一定研究基础。为此,课题组充分立足于已有研究基础之上,通过大量文献研究,准确把握专题研究的进展状况,同时特别注重调查研究,做到文献研究与实际调查相结合,定性分析与定量分析相结合,使研究结论具有普遍意义。

  2、关于基本对策的分析研究。

  政策是对现实关系的选择,对策研究必须要突破公众的思维模式,而不能只是对现有政策的注释、说明。为此,课题组在进行对策研究时,充分考虑解决问题的近期目标和长远目标:一方面牢牢把握现实条件;另一方面密切关注将来条件变化对政策调整提出的要求。由于教育热点问题是社会转型时期出现的问题,因而必须充分考虑社会主义市场经济体制建立之后的远期目标。

  在对策研究过程中,注重运用综合研究的方法。充分考虑每一个价值主体的利益,即对多重价值主体与共同准则之间关系的把握。通过深入分析诸多政策方案的利与弊,真正做到兴利除弊,扬长避短。

  3、关于制度建设的总体研究。

  开展“基础教育热点问题研究”,通过现状调查和对策分析,最终要为制度建设服务。由于“民办中小学教育发展问题”涉及到基础教育办学体制改革问题,“流动人口子女教育问题”关系到基础教育地方负责的管理体制进一步完善的问题,“解决择校与改造薄弱学校问题”关系到义务教育普及与提高的战略目标、政策取向和制度框架。因此,课题组始终将“制度建设研究”贯穿到各个子课题的研究之中,力求在制度建设的研究上有所建树。

  4、关于教育思想和理论研究。

  教育热点问题往往是教育思想冲突和交锋最激烈的领域,因而,教育热点问题研究虽然是一项政策研究,但其背后蕴含着深层次的教育思想和教育理论问题。课题组在研究工作中,并不仅仅局限在对策、制度研究的层面上,而是立足于现代教育理论的高度,着眼于构建社会主义初级阶段的基础教育理论框架,注意从教育思想和教育理论上对教育热点问题加以阐述、概括和总结,从而使研究工作具有普遍的实践指导意义。事实上,在现状研究、对策研究、制度研究等阶段都始终贯穿着教育思想和教育理论的探讨。

  三、基础教育热点问题研究的主要成果

  “基础教育热点问题研究”课题组,坚持以马克思主义为指导,注重理论联系实际,不断开拓了教育热点问题的研究领域,先后对“民办中小学教育发展问题”、“解决择校与改造薄弱学校问题”、“流动人口子女教育问题”、“转变教育思想更新教育观念问题”等一系列教育热点问题进行了深入的研究。这些着眼于教育现实问题的研究,获得了教育领域及国务院有关部门的著名专家学者、各级教育行政部门领导同志、高校及地方教育机构科研人员的大力支持,并通过连续三年争取国际组织项目经费,确保了各项研究的调查工作深入扎实、资料分析系统全面,在此基础上撰写的调研报告和综合性研究论文,有质量、有见地、有较强的现实针对性,研究成果在《人民日报》《光明日报》《教育研究》等报刊杂志发表后,引起了广泛关注,并为国内大量报刊杂志所转载,受到全国人大教科文卫委员会、教育部有关部门的高度重视和肯定。很多成果被快速提供给有关部门,直接成为国家宏观教育决策的重要政策依据和咨询意见。

教育发展研究中心基础教育研究室供稿

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