江苏省南通市通州区融合督导为“双减”赋能增效 助推区域教育高质量发展

　　“我回家会把剩下的《一千零一夜》听完。”“我作业全都写完了，晚上我想学习编程。”暮色中，背着书包的孩子轻松地交流着，这是“双减”背景下通州区学生的常态，也是通州区推进“融合”督导、推动“双减”落地的喜人成果。

　　2021年起，南通市通州区开启“融合督导”创新实践，推动教育督导融入发展、融入管理、融入考核，向教育高质量发展聚焦聚力，让督导更加科学精准、权威高效。通州区连续两年将“双减”督导作为教育督导“一号工程”，真督实导、严督细导，为办好人民满意的通州教育提供了有力支撑和有效保障。

　　一、融通聚合优化督导机制，把准“双减”督导“方向盘”

　　通州区建立健全“融合督导”的运行机制，最大程度统筹教育与督导的要素资源，科学制定督导计划，精准部署督导任务，为科学有序推进“双减”试点工作保驾护航。

　　一是基于督委会推动部门融合谋“双减”。注重发挥区督委会成员单位与区“双减”工作领导小组、区校外培训机构联合治理联席会议成员单位高度重合的制度优势，定期召开专题会议审议全区“双减”督导实施方案，研究解决“双减”工作推进中的问题与困难。两年来，召开教育督导委员会全体会议2次、全体扩大会议1次，均将“双减”督导列为会议重要议题，研究制订“双减”督导计划，会商解决难点问题，推动校内、校外同向发力，促进“双减”政策落实落地。

　　二是基于督导室推动科室融合抓“双减”。针对“双减”工作校内、校外相对分离、双线推进的客观情况，在“双减”督导中充分彰显区政府教育督导室的权威与职能，将督导科、基教科、人事科、校外教育培训监管科等统筹起来，构建基教、监管统一部署，校内、校外同频共振，教育督导牵头督查、主抓整改、互促共进的工作机制。两年来，由区政府督导室牵头，组织综合督查组开展协同督查7次，总结推广典型经验18例，发现共性问题11个，开出整改通知书23份，开展“回头看”3次，有力推动了“双减”落地见效。

　　三是基于督导科推动队伍融合督“双减”。依托督导科成立督学管理中心，合署办公，统筹政府督学、责任督学、督导专家、助理督学四支队伍，将融合督导之“双减”督导实践推向深入。督学们以专题督导、挂牌督导、随机督导等方式，深入一线、走进课堂，巡视校园、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访，聚焦“双减”问诊把脉，实现了督导并重、“双减”见效。两年来，共计随堂听课732节，开展师生座谈访谈334次，发放教师问卷2052份、学生问卷7335份，完成督查记录231套，列出问题清单216份，并逐项、逐条督促学校完成整改，有力促进了“双减”政策的落实，课堂教学和课后服务的提质增效。

　　二、融入契合优化督导评估，打好“双减”督导“组合拳”

　　通州区着力优化融合督导评估方式，贯通挂牌督导与日常考核，督导评价与综合考核，做到过程共抓、资源共享、结果共用。

　　一是全方位推进第三方督导。在责任督学挂牌督导的基础上，督导责任区组建由督学、名师、“两代表一委员”、社会监督员等组成的督导评估团队，深入责任区内学校开展“巡回式”“双减”督导，督促学校对标找差、推进“双减”。在责任区督导的基础上，分季度组织通南、通北、通西、通中四个督导责任区，开展“推磨式”“双减”督导，通过互查互评，推进互学互比，实现互促共进、整体提升。区级层面，以政府采购的方式委托第三方教育评估机构，邀请区外的省市知名专家学者组成督导团队，每学期遴选1所初中、1所小学开展第三方“调研式”“双减”督导，总结典型经验，发现存在问题，提出意见建议，督导报告全区印发，推动“双减”督导成果在校际“迁移”、区内共享。

　　二是全覆盖开展满意度调查。2021年起，通州对全区中小学校、幼儿园全覆盖开展学年度“教育综合满意度”网络调查，广泛征求教师、家长、学生和社会的意见建议，“双减”工作是满意度调查的重要指标，也是社会各界高度关注、热切回应的重要项目。三年来，共收到问卷回复263374人次。调查监测结果按照综合满意度倒序排列，全区发文通报；排名末位学校的校长在秋季学期全区教育工作会议上作表态发言。满意度调查分析报告一校一章，由责任督学列席学校新学年首次行政办公会议，专题反馈通报，提出督导建议；完成整改后，学校书面报告，接受“回头看”督查。严格的、闭环的教育综合满意度调查，充分发挥了教育督导评估监测的职能优势，深入挖掘了监测数据背后的“真问题”，为教育决策提供了重要依据，为推动“双减”提供了重要支持。

　　三是全领域实施高质量考核。2022年，通州区将“双减”落实情况与中小学校教育高质量发展考核挂钩，增设“教育评价”专项指标8分，由教育督导部门根据综合督导评价、挂牌督导意见、教育综合满意度调查结果评价打分。对于政策要求执行不到位，拒不整改或整改不力的，由区教体局党组、督导室会同派驻纪检监察组进行约谈，并在高质量考核、干部选任、评先评优中视情“一票否决”。两年来，因“双减”工作落实不力等，督导部门牵头约谈学校主要负责人8人次，建议教育行政主管部门调整正校级干部3人次，其中降级处理1人次。通过健全完善督导考核机制，强化督导评价结果运用，顶真碰硬推进督导问责，教育督导真正做到了“长牙齿”、有权威。

　　三、融汇综合推进督导创新，开拓“双减”督导“新境界”

　　通州区坚持问题导向，强化求解思维、创新思维，积极探索“融合督导”新路径，在“双减”试点工作中实践、实干，奋力推动通州教育高质量发展。

　　一是“四个一”行动注动力。教育督导委委员大多来自于政府部门和乡镇街道，既热切关注教育，又对教育相对陌生。“四个一”行动是通州区专门为督委会委员定制的“工作套餐”——吃一顿学生餐，听一节随堂课，开一次座谈会，出一张诊断单。“四个一”行动开展以来，区督委会委员共深入22所城乡学校开展“双减”督导调研，召开座谈会28场次，听课60余节，提出意见建议70多条，帮助学校协调解决实际问题45个。通过“四个一”行动，督委会委员与督学协同走进学校、走近教育，学校开门办学、融入社会，实现了宣传教育、凝聚共识，整合资源、推动发展的预期目标，为推动“双减”、优质均衡创设了良好氛围。

　　二是“包诊制”实践增活力。为了克服单个督学视域不宽、专业受限的掣肘，通州区创新开展责任督学“包诊制”督导——“一个问题，一套方案，一班人员，一诊到底”，变责任督学“单兵作战”为责任区督学“组团出征”，团队会诊、对症出招、定期复诊，实现了解决一个问题与解决一类问题的有机结合，解决一所学校的个性问题与解决同类学校的共性问题的有效链接。近年来，各教育督导责任区分别以“抓师德、练师能，促课堂教学质量提升”“丰富社团活动，丰厚校园文化”“加强心理健康教育，关爱学生生命健康”等“双减”内容为主题，开展“包诊制”督导活动13次，各校贯彻“包诊制”督导意见，积极探索‘双减’背景下严管理、提质效的有效举措，教学质量和育人水平显著提升。

　　三是“接待日”活动聚合力。每年12月常态化开展“责任督学接待日”活动，全区责任督学挂牌上岗、驻校接待，广泛听取教师、学生及家长对学校教育教学工作的意见建议，接受师生咨询，受理家长诉求，深入了解学校办学情况、教师工作状态、学生课业负担等。对于家长想向学校反映又颇有顾虑的问题，由督学与学校进行沟通，当好教育矛盾的“缓冲带”，架起家校共育的“连心桥”。三年来，全区督学依托“接待日”接待教师756人次、学生802人次，接听家长等电话562人次，梳理问题建议432条，为学校规范办学、优化管理、改进教学、调整膳食、减负增效等提出合理建议142项，畅通了家庭、学校、社会沟通的渠道，通州教育的综合满意度逐年提高。