编者按：为加强“十二五”时期教育改革发展重大政策的宣传，从今天起，教育部门户网站开设专栏，集中对若干重大政策和有关概念进行系统阐释，帮助社会各界和广大教育战线了解有关重大政策的背景、举措和有关概念的内涵。