塑造理解文化 呼唤直过心灵

　　（一）扶贫志愿服务案例概要

　　为促进怒江州兰坪县脱贫，实现“跨越式发展”，中国人民大学挂职老师立足扶智扶志，注重考察民族文化，唤醒内生动力，培植民族自信，自2017年始，创设“沧江读书会”、“怒江研究所”、“晨曦计划”、“非遗公益推广代言人”“游学扶贫”等项目，引介北京中学、好未来希望在线、深圳“U爱助梦”、人大附中橘子学院、浙江师范大学等项目落地兰坪，联系30余位专家下沉兰坪、180余位干部进京考察，向教育部、央视等考察单位推介“理解怒江”路线，掀起文化帮扶新风尚。

　　（二）扶贫志愿服务案例背景简介

　　怒江傈僳族自治州隶属国家“三区三州”，辖内4个县市，22个少数民族，怒族、傈僳族、普米族等为人数较少且直过民族（建国初期直接从原始社会末期过渡到社会主义社会），29个乡镇中26个为直过区，明末至建国初期实行土司管辖，处于政府治理边缘。该区地处横断山区，山高谷深，75％土地都在25°坡以上，人均受教育7.6年，交通极其不变，耕作极其不易，贫困发生率30%，在生态文明理念指引下，“一方水土养不活一方人”的10万山民正向集中安置点迁移，启动适应城市文化的“另一个直过期”。因长期被山川阻隔，怒江呈现“文化孤岛”效应：一方面本土民众墨守成规，市场意识浅，学习能力弱，依赖感强，与内地存在“认知代沟”；另一方面外来人士缺乏边疆、民族、直过、贫困等经验认知，习惯套用内地与城市发展路径，水土不服。因此，怒江问题不仅是资源约束问题，也是文化约束问题，脱贫攻坚必须首先补齐各方认知短板，从文化心理角度达成扶贫共识，塑造精神动力，从细微着手、长远布局，构建可持续文化融合平台，逐步培育直过区跨越式发展文化，凝炼中国反贫困的怒江精神。

　　（三）志愿者简介

　　宋彪，中国人民大学副教授，法学博士，曾访学韩国高丽大学、美国威斯康辛大学，从事规划、财政、生态环保等法律教研，发表论文60余篇，出版专著3部，承担课题5项，2017年被聘为人大首批“杰出学者”。2017年5月主动申请赴云南怒江州兰坪县挂职副县长，参与脱贫攻坚至今，两次主动提出延长挂职时间，其间深入村寨做广泛田野调查，与干部群众共商脱贫对策，在教育、健康、产业、文化等领域作出扶贫创新，成效显著，“沧江读书会”、非遗公益推广人、怒江研究所、公益微课、好未来双师远程教学等项目在怒江乃至云南均有示范效应，《光明日报》、云南教育网、中国人民大学校报等媒体对其事迹做专门报道，云南卫视跟踪拍摄其教育扶贫工作。获得人大法学院2017年、2018年度“社会服务贡献奖”，被怒江州评为2017、2018年度优秀挂职干部，被人民出版社评为2017年十佳“阅读之星”，2019年5月被云南省教育厅推荐为省脱贫攻坚（贡献奖）候选人，2019年6月被教育部推荐为全国脱贫攻坚（贡献奖）候选人。教育部陈宝生部长在2019年4月临沧扶贫推进会上专门点名表扬其延期挂职事迹。

　　（四）精准扶贫瞄准的问题对象

　　兰坪县隶属怒江州，全国唯一白族普米族自治县，下辖8乡镇，21.6万人，贫困发生率30％，以澜沧江畔四乡镇最为贫困，典型直过区文化，居住全县78％贫困人口，围绕“两不愁三保障”脱贫指标，该区域存在明显短板：一是生产条件差，人均耕地不足1亩，多为陡坡且分散，传统种养殖粗放，增收渠道少；二是生活条件差，人畜共居尚存，肺结核等地方病严重，因病致贫约30％；三是生存文化原始，族群集体平均主义，分光吃尽，红白事大操办，不会筹划；四是教育基础弱，教师结构与学科不均衡，方式传统，自我封闭，家庭教育缺失，革新意识不强；五是民族心理封闭，胆小自卑，等靠思想明显，重人情轻契约，市场意识不强等。根据省州部署，兰坪县开展基础设施、异地搬迁、产业、教育、健康、生态补偿、劳务输出、社保兜底等多种减贫增收渠道，中国人民大学协同珠海横琴新区、中交集团、三峡集团等帮扶单位也依循政策实施帮扶项目。在帮扶项目开展中，帮扶单位逐步感受到兰坪县贫情及其成因，力图在合作中取得共识，在帮扶中传递市场与社会治理理念，并创造性地开展工作，促进传统与现代文明平稳融合。

宋彪与中国最晚发现少数民族村落兰坪县中排乡怒夺村计夺鲁小组村民合影

　　（五）扶贫志愿服务内容

　　1.2017年10月发起设立“沧江读书会”，加入人民出版社读书会全国联合会会员，云南省唯一。2018年获得人民出版社十佳“阅读推广机构”。目前会员200余人，每月一期，已形成文化品牌，参与者口口相传，踊跃参与，集体唤醒全社会对读书、教育、修为的关切。2019年8月，云南卫视怒江扶贫记录摄制组全程参与读书会拍摄。

宋彪荣获人民出版社读书会全民阅读推广全国十佳“阅读之星”

宋彪主持首届沧江读书会活动—-“雪邦山的春天”本地作家作品诵读会

沧江读书会活动照片

沧江读书会在”凝聚推动全民阅读的力量”人民出版社读书会阅读推广活动中被评为”阅读推广优秀合作机构”

宋彪在”凝聚推动全民阅读的力量”人民出版社读书会阅读推广活动中被评为”阅读之星”

　　2.2017年5月设立“非遗公益代言人”项目，云南省首创，其中人大附小学生徐奥宇代言白族拉玛“民歌开益”，央视姜鑫鑫代言普米族《搓磋》《四弦舞乐》。2019年5月，协调徐奥宇与浙江振邦律师所共同设立“奥宇 振邦非遗教育基金”，每年2.6万，用于“民歌开益”推广传承。

人大附小学生徐奥宇获得非遗传承公益代言人证书

央视主持人获得兰坪县普米族非遗公益代言人证书和公益形象推广大使证书

　　3.2018年8月发起设立“怒江研究所”，全国第一家。研究所以怒江脱贫共建与社会经济发展为研究对象，实行兰坪县政府与人民大学法学院共建。目前以研究所名义成功申报课题“书院文化、边民教育和乡村振兴的实践逻辑”，专项开展农村立体式、全方位、终身制教育研究。

　　4.2018年7月组织北京中学开展“游学扶贫”，全国领先。项目邀请北京中学15位师生在兰坪啦井中学开展“EIM英语夏令营”，45名啦井中学学生参与，通过同伴教育，促进跨地域跨文化交流。两校学生共植“北中 啦中林”，建立长期帮扶机制。2019年7月邀请北京中学11位师生在兰坪营盘中学开展SEC（科技、英语、创造力）主题夏令营，30名营盘中学学生参与。两校学生共植“红豆杉”作为纪念。

宋彪参加北京中学与兰坪啦井中学友谊树种植

　　5.2018年1月邀请北京南北展览公司在营盘中学设立“晨曦计划”，实行图书捐赠、微课堂、结对子帮扶、企业家认捐、游学等一揽子扶贫举措，目前已捐赠图书5000余册、微课堂28次，受益学生6000余人次。

宋彪主持“晨曦计划”教育扶贫签约仪式

　　6.2018年4月、2019年5月邀请深圳龙岗区义工联“U爱助梦”项目组，在兰坪石登、中排、营盘等乡镇中小学组建15个校园图书室，捐赠图书2万余册，并将第100所图书室落地在营盘镇小桥小学。

宋彪组织图书捐赠活动

宋彪协调北京卓纬律师事务所在兰坪县石登中学设立爱心图书室

　　7.2019年3月邀请好未来希望在线落地兰坪河西乡，并推广至营盘中学、金顶完小等校，目前面向12个班级开设小学初中语数外三科、受益学生6000余人次，真正实现“用科技实现教育均衡发展”、“一块屏幕改变命运”。

宋彪组织兰坪中学教师参观好未来教育集团

　　8.2018年10月邀请人大附中橘子学院开设远程公益课，面向啦井中学、民族中学80名学生；2019年3月邀请首师大附中成达学院开设远程公益课，面向城区二小50名学生。两项累计受益学生8000余人次。

　　9.2017年11月、2018年10月、2019年11月，协调组织150名干部赴人大开展脱贫攻坚专题能力提升培训，争取45名教师参加人大附中科学大会、10名教师参加北京中学5周年校庆国际论坛、17名教师参加北京幼教论坛、10名干部参加中华环保基金会环境公益诉讼培训、2名卫生院院长参加北大医学部基层干部培训、3名干部参加人民出版社读书会培训、1名干部参加中国地震局基层执法培训，多数受训者第一次走出大山、走进北京，与领先同行对话，拓展视野，调适思维。

　　10. 2018年4月22－28日邀请扶贫专家汪三贵教授带领10名研究生在兰坪兔峨乡丰甸村进行“三区三州”专项调研，形成“丰甸报告”上报国务院扶贫开发领导小组，成为指导云南深度贫困区脱贫攻坚重要文件。

　　11.2017年8月至2019年6月，邀请30位来自法律、教育、地震、环保、营销、新闻等专家到兰坪开展业务指导和培训，促进双向沟通，加强扶贫宣传，搭建合作平台。其中，原铁道部新闻发言人王勇平先生引介中国志愿者协会为兰坪捐赠20万元教育医疗设备，防灾科技学院郎爱云教授协调捐赠兰坪300余台电脑，人民大学陈冠教授协调兰坪产品入驻云南高速公路商品展销区。

宋彪陪同人大教育学院专家赴兰坪县兔峨乡中学考察“空辍保学“专题工作

　　12.2017年11月至2019年6月，协调人民大学法学院、北京第二外国语学院、北京中学、浙江师范大学等单位与兰坪县政府、教育局签订帮扶合作协议，建立长效帮扶机制，“人大法学院法学实践教学实践基地”、“北京第二外国语学院MBA/MTA中心生态旅游研究院”已经挂牌设立并开展帮扶。

宋彪代表县政府与北京第二外国语学院MBA/MTA中心签署生态旅游扶贫协议书

宋彪代表县政府与中国人民大学法学院签署法治帮扶合作协议

宋彪代表县政府与北京中学签署教育帮扶合作协议

　　13.2018年1月牵头成立“紫杜鹃计划”、“远山计划”，邀请人大校友与兰坪学子结对帮扶，每年受益学生10余人，金额约3余万元。2019年8月，“远山计划”资助兰坪一中人大班开展昆明大理游学，游学团考察云南广播电视台、云南省青少年发展基金会、云南省博物馆、云南大学、云南师范大学、大理大学、大理古城等地，实现了山区学生第一次走进城市感受现代生活的愿望。

宋彪组织兰坪一中人大班参观云南广播电视台

宋彪组织兰坪一中人大班参观云南省博物馆

宋彪为兰坪一中人大班做专题讲座

宋彪将“紫杜鹃计划”款项送至营盘镇沧东村委员会受助学生家中

宋彪将“紫杜鹃计划”资助款送到兔峨乡黄龙坝村委会傈僳小组受资助学生家中

宋彪看望“紫杜鹃计划”受助家庭及学生

宋彪看望“远山计划”受资助家庭及学生

　　14.2017年7月起主动结对帮扶金顶镇箐门村3家贫困户5个在读学生，以及树坪村孤儿罗玉珍，每年资助金额2余万元。

宋彪走访挂包村建档立卡贫困户

宋彪走访建档立卡家庭学生

　　15.2019年6月经人大支教研究生李峰推荐，对接中央国际电视台“中国为什么能”（WHY CHINA）专题片摄制组来兰坪拍摄精准扶贫专辑《这是一份中国减贫成绩单》《为什么中国要实施精准扶贫》，通过国际台向全球展示中国减贫实践和成绩。2017年7月邀请《人民法院报》专访全国“人民满意的公务员”——兰坪县法院法官彭鑫亮、2017年11月邀请《人民检察官》专题报道县检察院驻村干部沙马古远，推广政法领域脱贫攻坚先进人物。

　　16.2019年5月邀请爱佑基金会和昆明延安医院对兰坪中小学进行先天性心脏病排查，覆盖22178人次学生，已为城区三小学生和学刚提供免费治疗；2018年8月邀请北京望京医院医生何海军赴兰坪开展骨科病义诊，接诊40多人次。

　　17.2018年7月至2019年6月，相继接待中国地震局、央视国际、教育部机关党校、北京高校商贸专业委员会、人大港澳台学生考察团等来访单位，精心设计“理解怒江”路线，安排来访者深入贫困村寨农户，真实了解脱贫攻坚实践，增进对直过区贫困及致贫原因的认知。

　　18.2017年8月起持续到兰坪一中、民族中学、金顶中学、营盘中学以及乡村小学听课，与一线师生沟通，交流心得。2018年12月邀请且跟随4名珠海老师赴营盘中学送教，2019年4月陪同人大附小12名教师赴石登中学、城区二小送教。2018年7月协助北京中学捐赠石登拉竹河小学被褥，10月协助珠海行动派与澳门青慈会向中派乡烟川小学、碧玉河小学捐赠教学生活用品。2018年8月、12月为全县干部讲授法治政府专题。

宋彪与珠海赴兰坪支教教师探讨山区教学方式改革

宋彪与石登乡中心完小老师座谈

宋彪与石登乡中心完小推荐社会支教者付金龙老师

　　（六）2018年扶贫志愿服务投入的成本

　　据不完全统计，2018年度扶贫支援服务投入成本包括：

　　1.人力投入110余人，其中：专家下沉考察讲座20余人、公益送教下乡5人、远程公益课志愿者10余人、沧江读书会骨干10余人、非遗项目公益推广3人、北京中学暑期游学支教20余人、深圳U爱助梦16人、北京第二外国语学院生态研究院26人、怒江研究所3人、义诊20余人。以及本人。

　　2.捐助资金约200余万，其中：申请中国教育基金会资助营盘七登小学运动场、厕所、浴室建设经费100万元；80余名干部、老师赴北京参加公益培训相关补助金100余万；“紫杜鹃计划“”远山计划“”晨曦计划“等助学资金5万元，”“春苗奖学金”8000元。

　　3.捐赠物资数量：各类图书3万余册、被褥70余套、书包50余套、护眼设备20余套、电脑300余台。

　　（七）扶贫志愿服务效果

　　1.社会经济效果

　　（1）志愿服务覆盖人群估算（部分）

　　专家下沉培训：全县干部（汪三贵教授讲座面对全州各级干部）

　　教师进京培训：全县8乡镇初中教师

　　汪三贵教授专题调研：丰甸村60余贫困户

　　U爱助梦图书室：石登、中排、营盘等三个乡镇15个村约900名贫困学生

　　北京中学暑期游学及拉竹河捐赠：啦井中学45名学生、拉竹河小学70名学生

　　橘子学院远程教学：啦井中学、营盘中学、民族中学等三所中学6000人次初中学生

　　好未来希望在线：河西乡九年一贯制学校、营盘中学、城区二小登三所学校约6000余人次

　　沧江读书会：全县文学爱好者及兰坪一中等中学

　　非遗公益代言人：白族拉玛支系和普米族整族

　　中国教育基金会建设项目：营盘七登小学99名学生

　　“紫杜鹃计划”“远山计划”等：20余名贫困大学生、中小学生

　　晨曦计划微课堂：全县各中学约6000余人次

　　怒江研究所：全州

　　教学设备捐赠：全县30余所中小学

　　骨科义诊：县中医院住院患者及石登乡患者

　　先心病筛查：全县中小学生13000余人

　　（2）志愿服务时间

　　按照“五五开”原则，2018年全年10个有效工作月、每天10小时（节假日无休）计算，申请者本人志愿服务时长为：

　　10×30×10×0.5≡1500（小时）

　　此时长不包含各项目其他志愿者的服务时间。如果合并计算，可乘以权数2，服务时长总数为：1500×2＝3000（小时）。

　　（3）撬动社会资源

　　本项目除志愿者本人每年结对帮扶4个家庭6名学生（含1名孤儿）开支2万元及人力投入，以及人民大学每年公益培训50名县级干部（开支约15万元外），其余资源主要为依托人大校友对接的社会资源和教育部定向支持资源。

　　（4）贫困人群改变

　　针对特定群体的物质帮扶，如教育帮扶基金、生活学习物品捐赠等，直接缓减帮扶对象经济压力，其中自2017年7月启动的图书捐赠已筹措图书6万元册，加之300余台电脑捐赠，直接补齐了兰坪县义务教育均衡生均图书指标，以及部分生均电脑的指标。

　　2.文化与精神效应

　　（1）文化效应

　　通过沧江读书会、怒江研究所、非遗公益代言人、“晨曦计划”、好未来希望在线、扶贫游学等帮扶项目，一方面唤醒本地民众文化自信，激发干事创业热情，营造扶智扶志氛围；一方面增进外部世界对怒江直过区文化的认知，促进多元文化融合，加强各项帮扶的针对性。

　　（2）精神效应

　　通过专家下沉、北京培训、基地建设、专题节目制作等多项交流平台，本地民众正在改变保守、固执、被动、封闭等心理状态，逐渐接纳、包容、吸收、转化外来文化，形成积极乐观、奋发向上的社会风尚。

　　（八）扶贫志愿影响力

　　1.《光明日报》对图书捐赠进行专题报道

　　2018年4月23日《光明日报》第8版以“农村需要阅读推广人”为题（http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2018-04/23/nw.D110000gmrb_20180423_2-08.htm），报道宋彪募捐图书事迹。人民网、中国社会科学网、中国青年网、前线、东方头条等网站转载报道。

　　2.人民网、新华网、中国日报网、凤凰网等对十大“优秀合作机构”“阅读之星”进行专题报道

　　2018年6月30日，人民出版社、中国新闻出版研究院主办“凝聚推动全民阅读的力量”，沧江读书会被评为十大“优秀合作机构”，宋彪被评为十大“阅读之星”。人民网、新华网等多家媒体网站进行报道（http://www.xinhuanet.com//newmedia/2018-07/06/c_129908449.htm）。

　　3.云南教育报刊社报道教育帮扶事迹

　　2019年4月25日云南教育报刊社记者采写《为滇西教育扶贫“史诗”书写壮丽篇章——教育部第六批滇西挂职干部工作综述》（https://www.ynjy.cn/web/28282/81a1976ef5b8405b944422d5a936d1c0.html），介绍宋彪挂职2年来组建“沧江读书会”、募捐图书物品、签署合作协议等扶贫工作。

　　4.相关媒体报道专项志愿帮扶活动

　　2017年11月6日中国青年网《人民出版社读书会举办图书捐赠活动》（http://book.youth.cn/zx/201711/t20171106_10969622.htm）报道宋彪代表兰坪县接受136685元捐赠图书；2018年5月网易报道央视姜鑫鑫公益代言普米族非遗《搓蹉》（http://ent.163.com/18/0510/17/DHFA6PID00038793.html）；2019年5月28日《深圳侨报》报道U爱助梦在兰坪开展捐赠图书室活动（http://www.sohu.com/a/317122211_675286）。此外怒江电视台、怒江大峡谷网站、兰坪电视台、兰坪网、兰坪县法院等多次报道宋彪参与相关志愿帮扶活动，云南省青基会、人民大学、人大附中、北京中学、北京第二外国语学院、好未来集团等单位微信公众号也发布相关公益帮扶兰坪活动。

　　5.中国人民大学校报和公众号报道扶贫工作

　　2019年4月15日中国人民大学校报第一版刊发《精准把脉挖“穷根” 教育扶贫动真格》（http://ruc.cuepa.cn/show_more.php?doc_id=3114900）介绍宋彪挂职扶贫开展的创新工作，5月17日人民大学公众号又以《杜鹃花开的兰坪，有一群可爱的人大人》为题报道相关扶贫工作。

　　6.怒江党建网（州委组织部）公布2017、2018年度优秀等次挂职干部

　　2018年4月24日怒江州委组织部公布“州管领导干部2017年度推荐为优秀等次情况公示公告”（http://www.njzdj.cn/html/2018/gg_0424_31954.html）、2019年6月13日怒江州委组织部公布“州管领导干部2018年度推荐为优秀等次情况公示公告”（http://www.njzdj.cn/html/2019/gg_0613_37635.html），两个考核年度宋彪均为挂职干部优秀等级。

　　7.云南省教育厅公示省级脱贫攻坚（贡献奖）候选人名单

　　2019年5月10日云南省教育厅发布《云南省教育厅关于推荐2019年“云南省脱贫攻坚奖”候选组织、候选人的公示》（https://www.ynjy.cn/web/28197/86d07897a9c84815a917ebe2b7ab9d7c.html），宋彪被列入教育部赴滇西挂职干部“扶贫先进工作者”候选人。

　　8.教育部公示全国脱贫攻坚奖候选人名单

　　2019年6月3日教育部发布《教育部在京直属高校2019年全国脱贫攻坚奖推荐名单公示》（http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5745/201906/t20190603_384299.html），宋彪被列入贡献奖候选人。