义务教育基本均衡普查：近一半被评估县存在教师“有编不补”

　　南都讯 记者 唐孜孜 发自南昌 国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫在3月26日的教育部新闻发布上透露，截至目前，全国有2717个县实现义务教育基本均衡发展，占全国总县数的92.7%。中西部地区实现义务教育基本均衡发展的县数比例达到90.5%。

　　但另一方面，一些县对推进义务教育均衡发展“没有雪中送炭，而是搞锦上添花”，“一些地方没有科学研究和预测人口流动趋势，学校规划不合理，城区、县域学校用地紧张”，“不少学校课程改革能力不足，学生学业负担重，肥胖、近视、睡眠不足等问题不同程度存在”。

　　92.7%的县实现义务教育基本均衡发展

　　田祖荫介绍，2018年，督导评估认定18个省（区、市）的338个县中，宁夏、新疆兵团、江西、山西、贵州5个省（区）整体通过认定。截至目前，全国有2717个县实现义务教育基本均衡发展，占全国总县数的92.7%。中西部地区实现义务教育基本均衡发展的县数比例达到90.5%。

　　官方数据显示（不完全统计），自2015年以来，338个县在义务教育阶段累计投入2544亿元，新建学校1598所，改扩建学校近4万所，新增学位368万个，累计建设各类校舍面积5097万平方米，新建体育运动场馆4424万平方米，新增实验室、功能室13万间，新增教学仪器设备价值1194亿元，新增图书2.2亿册，新增计算机163万台。

　　在改革编制管理方面，自2015年以来，338个县共补充教师约22万人，其中音体美科学信息教师约4万人，占比18%。

　　有地方不仅没“雪中送炭”反而“锦上添花”

　　据了解，去年实现均衡发展的338个县中，有175个县是国家贫困县。其中，有118个处在集中连片特困区，有39个县在“三区三州”，有140个少数民族县，17个边境县。“这些县多数自然条件艰苦，经济和社会发展水平相对滞后，教育发展基础薄弱。督导中，我们发现， 虽然这些县工作很努力，奋斗精神很强，但是工作中仍然存在不少问题和薄弱环节。”田祖荫称。

　　督导组注意到，一些县对推进义务教育均衡发展没有雪中送炭，而是搞锦上添花，变相办重点，校际差距没有真正意义上缩小，存在择校热、负担重的问题。一些地方还存在县政府有关职能部门履职不到位、不充分，存在有人干、有人看的现象。

　　规划不科学也是也是较为普遍的问题。如，一些地方没有科学研究和预测人口流动趋势，学校规划不合理，城区、县域学校用地紧张。据悉，338个县中，约2/3不同程度地存在占地面积不足、运动场地面积不足、校舍面积不足等问题。有164个县存在3000人以上的大规模学校。在338个县中，45人以上小学班级比例为28.9%，55人以上小学班级比例为6.9%，50人以上初中班级比例为43.6%，60人以上初中班级比例为6.2%。

　　在投入方面，一些地方农村学校还存在校舍陈旧，功能教室数量不足，面积不达标，实验室设备老旧，计算机、电子白板需要更新等现象。也有一些农村寄宿制学校生活设施差、床位紧张、宿舍条件简陋、食堂设施不完善等问题。

　　14个县45岁以上教师比例超过48%

　　谈到编制管理与使用存在问题，田祖荫称，督导组在督查评估过程中发现，338个县中有162个县不同程度存在有编未补，同时许多地方大量招聘编外教师，128个县共聘任4.6万名。一些地方教师结构不合理， 338个县中有257个县不同程度缺少音乐、体育、美术、科学、外语、计算机教师，共缺2.8万名。

　　年龄结构也有不合理的现象，特别是农村教师年龄老化，有14个县45岁以上教师比例超过48%。性别结构不合理的现象也存在，少数学校女教师比例达到70%，有的城镇小学女教师占比达到90%。

　　教师建设存在的问题包括教师、校长的交流机制不健全，一些地方教师、校长交流轮岗制度不完善等。同时，一些学校日常安全管理意识不强，在人防、物防、技防等方面存在短板，没有专职保安，没有应急疏散示意图，安全标识设置不规范，食堂管理和宿舍管理有漏洞，不少学校课程改革能力不足，学生学业负担重，肥胖、近视、睡眠不足等问题不同程度存在。

　　据悉，2017年教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，建立了督导评估制度。根据评估结果，截至目前，全国还有214个县未实现基本均衡。“这种情况下，我们采取两手抓的策略，一手抓好剩余200多个县的基本均衡创建工作，另一手是稳步推进优质均衡的创建。”国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部教育督导局副局长郭佳26日表示。