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义务教育基本均衡普查:近一半被评估县存在教师“有编不补”

2019-03-27  来源:南方都市报

  南都讯 记者 唐孜孜 发自南昌 国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫在3月26日的教育部新闻发布上透露,截至目前,全国有2717个县实现义务教育基本均衡发展,占全国总县数的92.7%。中西部地区实现义务教育基本均衡发展的县数比例达到90.5%。

  但另一方面,一些县对推进义务教育均衡发展“没有雪中送炭,而是搞锦上添花”,“一些地方没有科学研究和预测人口流动趋势,学校规划不合理,城区、县域学校用地紧张”,“不少学校课程改革能力不足,学生学业负担重,肥胖、近视、睡眠不足等问题不同程度存在”。

  92.7%的县实现义务教育基本均衡发展

  田祖荫介绍,2018年,督导评估认定18个省(区、市)的338个县中,宁夏、新疆兵团、江西、山西、贵州5个省(区)整体通过认定。截至目前,全国有2717个县实现义务教育基本均衡发展,占全国总县数的92.7%。中西部地区实现义务教育基本均衡发展的县数比例达到90.5%。

  官方数据显示(不完全统计),自2015年以来,338个县在义务教育阶段累计投入2544亿元,新建学校1598所,改扩建学校近4万所,新增学位368万个,累计建设各类校舍面积5097万平方米,新建体育运动场馆4424万平方米,新增实验室、功能室13万间,新增教学仪器设备价值1194亿元,新增图书2.2亿册,新增计算机163万台。

  在改革编制管理方面,自2015年以来,338个县共补充教师约22万人,其中音体美科学信息教师约4万人,占比18%。

  有地方不仅没“雪中送炭”反而“锦上添花”

  据了解,去年实现均衡发展的338个县中,有175个县是国家贫困县。其中,有118个处在集中连片特困区,有39个县在“三区三州”,有140个少数民族县,17个边境县。“这些县多数自然条件艰苦,经济和社会发展水平相对滞后,教育发展基础薄弱。督导中,我们发现, 虽然这些县工作很努力,奋斗精神很强,但是工作中仍然存在不少问题和薄弱环节。”田祖荫称。

  督导组注意到,一些县对推进义务教育均衡发展没有雪中送炭,而是搞锦上添花,变相办重点,校际差距没有真正意义上缩小,存在择校热、负担重的问题。一些地方还存在县政府有关职能部门履职不到位、不充分,存在有人干、有人看的现象。

  规划不科学也是也是较为普遍的问题。如,一些地方没有科学研究和预测人口流动趋势,学校规划不合理,城区、县域学校用地紧张。据悉,338个县中,约2/3不同程度地存在占地面积不足、运动场地面积不足、校舍面积不足等问题。有164个县存在3000人以上的大规模学校。在338个县中,45人以上小学班级比例为28.9%,55人以上小学班级比例为6.9%,50人以上初中班级比例为43.6%,60人以上初中班级比例为6.2%。

  在投入方面,一些地方农村学校还存在校舍陈旧,功能教室数量不足,面积不达标,实验室设备老旧,计算机、电子白板需要更新等现象。也有一些农村寄宿制学校生活设施差、床位紧张、宿舍条件简陋、食堂设施不完善等问题。

  14个县45岁以上教师比例超过48%

  谈到编制管理与使用存在问题,田祖荫称,督导组在督查评估过程中发现,338个县中有162个县不同程度存在有编未补,同时许多地方大量招聘编外教师,128个县共聘任4.6万名。一些地方教师结构不合理, 338个县中有257个县不同程度缺少音乐、体育、美术、科学、外语、计算机教师,共缺2.8万名。

  年龄结构也有不合理的现象,特别是农村教师年龄老化,有14个县45岁以上教师比例超过48%。性别结构不合理的现象也存在,少数学校女教师比例达到70%,有的城镇小学女教师占比达到90%。

  教师建设存在的问题包括教师、校长的交流机制不健全,一些地方教师、校长交流轮岗制度不完善等。同时,一些学校日常安全管理意识不强,在人防、物防、技防等方面存在短板,没有专职保安,没有应急疏散示意图,安全标识设置不规范,食堂管理和宿舍管理有漏洞,不少学校课程改革能力不足,学生学业负担重,肥胖、近视、睡眠不足等问题不同程度存在。

  据悉,2017年教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,建立了督导评估制度。根据评估结果,截至目前,全国还有214个县未实现基本均衡。“这种情况下,我们采取两手抓的策略,一手抓好剩余200多个县的基本均衡创建工作,另一手是稳步推进优质均衡的创建。”国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部教育督导局副局长郭佳26日表示。


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(责任编辑:姚振)

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