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黑龙江省教育厅关于扎实开展“教育经费管理年”活动
进一步用好管好教育经费的意见

黑教财〔2013〕141号

各市(行署)、县(市、区)教育局,省属各普通高等学校,厅直属单位:

  为贯彻落实《关于开展“教育经费管理年”活动 进一步用好管好教育经费的通知》(教财[2013]3号)精神,扎实开展好教育经费管理年活动,进一步做好教育经费使用、管理各项工作,全面提高教育经费管理水平,促进全省教育事业科学发展,拟定如下实施意见,请结合实际一并认真贯彻执行。

  一、提高认识,落实领导和工作责任

  2012年,全国教育经费大幅增加,如期实现财政性教育经费占GDP 4%目标。随着教育经费的增长,用好管好教育经费的任务十分突出。为此,党中央国务院明确要求切实加强经费使用管理。这是教育事业发展的客观需要,是社会各界和人民群众的迫切期待,是各级教育行政部门和学校义不容辞的责任。教育部部署开展“教育经费管理年”活动,进一步用好管好教育经费,这是落实党中央国务院要求的重大战略举措,各地、各学校、各单位要认真学习和领会开展管理年活动的重大意义,把思想统一到国家的部署和要求上来,切实转变“重投入、轻管理,重分配、轻监管”的观念,抓住有利契机,制定切实可行的工作方案,切实加强领导,明确工作任务,落实工作责任,全面动员,认真布置,逐一查找本地、本校、本单位经费使用管理方面存在的问题和不足,把使用好、管理好教育经费作为当前和今后一个时期重点工作任务,认真抓实抓好、抓出实效。

  二、抓住重点、突破难点,扎实做好经费使用管理各项工作

  (一)突出重点和难点,在经费安排上下功夫,切实用好教育经费

  1、积极指导市县,认真建立和完善各级各类学校拨款制度。继续完善义务教育学校经费保障机制,2013年,统一城乡义务教育公用经费生均财政拨款标准,提高特教学校生均公用经费补助标准,完善分担机制。根据国家和省定办学标准和教育教学基本需求,用3年左右时间,制定学前、高中、中高职生均经费基本标准和财政拨款基本标准,并建立物价联动机制,保证教育经费稳定增长。

  2、认真落实教育部合理安排教育经费总体原则和“四个倾斜”、“五个统筹”工作要求,继续争取国家和省级财政、发改部门支持,突出重点和难点,科学合理提出省级对市县教育专项投入使用建议和意见,督促落实各级政府应承担的资金,保证专项补助资金宏观引导效能。

  3、市县教育部门要根据本地实际,科学合理谋划学校宏观布局,提出有效整合教育资源合理化建议,为政府决策当好参谋,避免短期行为、重复建设和浪费。

  4、各市县教育部门要从实际出发,按照“保基本、补短板、促发展”的原则,科学合理安排年度预算,首先保证教师工资、学校尤其是微型学校运转与教师培训、助学等基本需求,其次根据各学校办学条件“短板”现状和教育改革发展实际需求,有效统筹上级政府专项补助资金,建立符合实际、切实可行的改善办学条件、促进改革发展的项目库,按照轻重缓急顺序,逐年纳入预算,确保事业稳定和健康发展。

  5、各学校要牢固树立勤俭办学理念,严格执行勤俭办学各项规定,扎实开展节约型校园建设。严禁搞超标豪华校舍和设施设备建设,禁止搞形象工程和政绩工程,严禁超标准配置办公用房、用车和设备。市县教育行政部门务必加强对所属学校的指导和监督,完善评价机制,务求实效。

  (二)加强制度建设和监管,在长效和实效上下功夫,切实管好教育经费

  1、严格落实规章制度,认真落实《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《中小学财务制度》、《高校财务制度》和即将出台的《中小学会计制度》、《高校会计制度》等各项规章制度。结合《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》及《关于进一步加强高等学校科研管理工作的意见》,修订《黑龙江省高等学校科研经费管理办法(试行)》,出台新的《黑龙江省属普通高等学校科研经费管理办法(试行)》。结合本地、本校、本单位实际,完善规范的财务管理、资产管理和专项资金管理精细化具体办法和制度。

  2、继续完善教育专项资金管理办法,切实加强监督检查,确保专项资金使用管理规范、安全、高效。2013年6-7月组织专项检查组对市县实施薄弱学校改造、学前改扩建、初中工程等重大项目进行巡回检查。同时与财政部门联合委托事务所等中介机构,对义务教育经费管理使用情况进项抽查。与省财政厅联合对省属高校预算执行、债务等情况进行检查,对省属高校高教强省等专项经费进行检查。

  3、加强日常指导和监管,扎实开展中小学财会基础工作评估工作。市县教育行政部门要组建业务能手队伍,对所属学校财会日常工作定期进行巡回指导;要结合实际,每年至少开展一次所属学校财会基础工作评估工作,树立典型和样板,指导学校切实加强和规范管理,提高依法、民主理财水平。继续加强高校财会基础工作,按照《行政事业单位内部控制规范(试行)》等规定加强内部风险防范,增强防范风险能力,不断提高绩效管理水平。

  4、加强信息化建设,加大信息化公开力度。各地要建立并不断完善教育经费基础信息库;要运用现代信息技术手段,推动建立“纵向到底,横向到边”的扁平化网络管理系统;要建设经费监管信息系统,加强对学校财务实时监控和数据分析,全面提高信息化管理水平。市县教育部门和各高校要按规定公开部门预决算、“三公经费”及行政经费等相关信息。各中小学校要按规定公开财务信息,主动接受广大师生员工和全社会的监督。

  5、市县教育行政部门和学校要认真配合人大、财政、发改、审计和监察等部门做好相关监督检查工作,对发现的问题及时整改,举一反三,完善制度,健全整改落实的长效机制。要逐步建立巡视、内部审计、专项检查、财务评价等监管结果的公开、通报、反馈制度,要将监管结果与工作考核、财政拨款等挂钩,真正发挥监管对规范管理的促进作用。

  6、发挥教育系统内部审计职能,加大教育经费审计力度。继续开展高教强省、奖助学金和生均经费等专项资金审计,加大对科研经费的审计力度。建立内部审计结果公开制度,采取适当的方式公开内部审计结果。对审计发现问题的整改情况进行跟踪检查和后续审计,建立审计结果项目库,把审计结果与各单位年度部门预算专项资金安排挂钩。

  7、加强各级各类教育奖助学金使用及管理。严格发放程序,努力实现各级各类教育奖助学金以卡的形式发放。杜绝代签代领或冒领等行为发生。及时对中职助学金和免学费结余资金清算,指导好结余资金的管理和使用。建立资助工作量化考核指标体系,完善工作考评机制。将资助工作考核纳入政府督导。

  (三)加强财审机构和队伍建设,在健全机构和人员培训上下功夫,提高专业化理财水平

  1、加强教育财会、内部审计和资产管理人员全员培训。各市县和高等学校要将财会、审计和资产管理人员培训纳入工作规划,制定培训实施方案,以提高政治素质、业务能力和职业道德为重点,以事业单位和教育行业财务、会计制度为抓手,加强所属学校财会、内审、资产管理人员培训,并形成制度。2013年6-8月,省教育厅采取网路培训方式,对市县教育行政部门和部分中小学校财会人员进行一次中小学财务制度培训。各市县要单独组织或参加当地财政部门组织的新事业单位财务规则、会计准则、会计制度和中小学财务制度培训,按照《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》,做好账务衔接,规范票据管理。根据财政部最新制定或修订的《行政事业单位内部控制规范(试行)》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《高等学校财务制度》等财务准则制度,对高校和直属单位财务和审计人员进行继续教育与培训,提高教育经费管理水平,增强新形势下教育审计监督能力。

  2、推动各级各类学校配备财会、内部审计机构和合格人员。各市县要深入了解学校财会、内审机构和人员配备情况,按照国家和省有关配备标准的规定,推动配备机构和合格人员。同时,要关心财务、内审人员的工作、生活和发展需求,以人为本,研究提出或制定出台提升队伍整体素质的具体办法措施。

  3、建立教育内部审计人才库,提高审计人员业务素质。今年,我厅将着手建立全省教育系统内部审计人才库,按照审计专项划分,由各单位推荐审计人才,由我厅备案并形成人才库,配合省审计厅和我厅开展工作,或在其他单位需要时给予审计力量支持和帮助,以此搭建教育内审人员实训平台,提高教育内审人员实战能力。同时,有计划、有目的对这部分人员采取“请进来、走出去”方式进行重点培训,以适应新形势下审计工作的要求。进一步提高审计质量,切实发挥内部审计监督职能。

  (四)加强宣传和信息沟通,在典型引路上下功夫,营造良好理财环境

  1、全省继续开展“义务教育经费管理示范县”活动。由市县教育行政部门负责,继续组织开展好“义务教育预算管理示范县”活动,认真总结推广先进经验和做法,确保义务教育经费保障机制各项政策落到实处,每年7月底前,市地教育行政部门将评选出的示范县报省教育厅。

  2、主动做好政策宣传。各市县和高校要主动适应当前全新的舆论环境,不断提高教育财务宣传能力和工作水平。凡出台新的重大经费筹措、使用、管理政策和改革政策,均要在当地主要媒体或高校网站全面、准确、及时地做好政策解读。要及时总结有关地方和学校在经费使用管理方面的好政策、好做法、好经验,主动进行有计划的宣传。

  3、积极回应热点问题。各市县对于舆论反映的财务热点和问题报道,要坚持做到守土有责、勇于面对,不回避、不推诿。要及时回应社会关切问题,对反映的问题有则改之,无则加勉,呈现出负责任、讲公正的政府形象。对经费使用管理工作中发现的问题、查处的案例要及时进行通报,加强案例警示教育。

  4、继续实行厅直属单位财务工作每月例会制度,每月召开厅直属单位财务负责人碰头会,及时掌握厅直属单位财务工作情况,解决厅直属单位存在的困难和问题。

  三、明确工作要求,务求工作实效

  1、各市县要贯彻落实中央“八项规定”,切实转变工作作风,扎实开展做好教育经费管理各项工作,务求工作实效。

  2、加强调查研究。各级教育行政部门要结合工作重点,确定基层长期联系点,要带着问题深入一线,实地蹲点、走进学校、走近师生、走访家长,多为基层提供服务、解决问题。要组织所有财会人员对本地、本校、本单位教育财务工作中遇到的突出困难和问题进行研究,突出重点、突破难点,提出切实可行的解决办法,提高预测性和应对能力,切实提高经费使用效益,不断提高管理水平。

  3、严格遵守党和国家各项廉洁理财各项规定,坚持原则,严守底线,依法理财,阳光理财,杜绝违纪违法行为。

  附件:黑龙江省扎实开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费工作安排计划.xls

黑龙江省教育厅

2013年6月28日

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来源:财务司
(责任编辑:王栋(实习))

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