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广东省近几年教育财务管理典型案例

2013-09-25  来源:广东省教育厅

  案例一:制订2012-2015年省级财政教育投入“一揽子计划”

  2012年,在省教育厅积极谋划和推动下,省教育厅、财政厅联合研究制订《2012-2015年省级财政教育投入和项目安排》(以下简称“一揽子计划”)。2012年10月30日,省政府常务会议审议通过了“一揽子计划”,确定2012-2015年省教育厅管理省级财政教育投入累计1180亿元。
   
  一、主要做法
   
  (一)领导重视亲自抓。为贯彻落实国家和省教育规划纲要,实现全省教育投入目标任务,省教育厅在2012年开年之时就部署开展“一揽子计划”制订工作。省教育厅罗伟其厅长亲自出题目、给思路、定方向,亲自审方案、定框架、改文稿,亲自促协调、抓落实,多次带领有关同志到省财政厅专题商谈2012-2015年省财政教育投入测算和重点项目事宜,先后向朱小丹省长、徐少华常务副省长、陈云贤副省长等领导汇报了工作思路和设想,得到省政府领导同志充分肯定、高度重视和大力支持。
   
  (二)全面梳理政策,分析研究材料。我省认真学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》,深入学习国家教育投入政策,全面梳理我省教育改革发展目标任务和教育投入重点,确定“一揽子计划”的具体项目和政策依据。深入分析“十一五”期间全省财政一般预算收入和支出情况、教育支出占比落实情况、省本级教育支出情况、地方教育附加和土地出让收益计提教育资金政策落实情况等,查找不足,明确今后加大教育投入的规模、增幅和重点。

  (三)加强沟通协调,反复完善方案。制订“一揽子计划”是教育与财政部门共同算账以及细算账、算细账的过程。从一开始,省教育厅就密切与省财政厅的沟通协调,从经办同志、到处长、再到分管副厅长、厅长,建立各个层面沟通协商机制,多层面、宽范围、多回合的沟通、协商。在充分协商和历史数据分析基础上,按照政策要求,采取多种不同方案,对2012-2015年全省和省级财政新增教育支出,按项目、分年度、分来源详细测算,形成了“一揽子计划”稿。每一项目都列出政策依据、资金需求测算、存量增量、分年度安排金额、考核目标等内容。为使测算和项目安排条理清晰、政策理由充分、说服力强,对项目安排表和文字说明稿细致推敲斟酌,逐步细化充实,及时把新的意见想法补充进来,调整方案,增减合并项目,优化项目顺序,精益求精。前前后后,文字稿共形成9稿,项目安排表按不同归类、排序、用途也不下6稿。
 
  二、主要成效
   
  “一揽子计划”按照“积极有为、留有余地,促进公平、保证重点,创新机制、注重绩效”的原则,重点保障各级各类教育公用经费、奖助学金、师资队伍建设、建设发展等各个方面,并力争各年度均衡增长。一是完善生均财政拨款制度。从2013年起逐年提高城乡义务教育公用经费补助标准,小学每年每生提高200元、初中每年每生提高400元,到2015年分别达到1150元、1950元;2012-2015年每年提高省属本科高校和高职院校生均综合定额拨款标准,其中2012年提高1000元,2013-2015年每年提高500元。二是健全学生资助政策体系,其中,中职国家助学金和免学费扩面政策共安排40多亿元。三是支持广东教育“创强争先建高地”,其中,安排欠发达地区教育创强专项奖补资金100亿元,高校创新强校工程和创新能力提升计划24亿元。四是加强师资队伍建设,安排“强师工程”20多亿元。五是支持教育改革创新,安排省级政府教育统筹综合改革、义务教育质量提升和监测工程等项目共2.25亿元。
   
  通过“一揽子计划”,确定了未来各年份各级各类教育各个方面投入安排,形成教育投入中期规划与年度安排,把教育投入政策具体化,保证资金安排的预见性、连贯性和导向性,减少教育投入的短期性和不稳定性。制订和落实“一揽子计划”成为教育财务管理工作主抓手,涵括财务工作方方面面。从工作过程看,制订“一揽子计划”经历了梳理政策、摸清家底、测算投入、提出需求、优化结构、明确重点、查找薄弱环节、研究应对措施的全过程。从工作内容看,“一揽子计划”既有落实教育投入的要求,也有优化投入结构、加强资金管理的要求。从工作要求看,“一揽子计划”既是省级教育财务工作的规划,必须认真落实,也是市县教育财务工作的指导意见,给市县指出方向,明确要求。从工作效果上看,加强了统筹,形成合力,打出“组合拳”,避免教育资金“碎片化”。把专项建设、学校发展、日常运转等各项资金统筹起来,把学校硬件建设、软件建设的资金统筹起来,把财政安排、政府融资、学校自筹、社会捐资办学资金统筹起来,把高等教育“重点学科、重点人才、重点平台、重点科研项目”建设的资金统筹起来。
   
  案例二:茂名市创新教育投入机制

  茂名市是我省经济欠发达地区,人均生产总值低于全国平均水平。自2012年广东省第十一次党代会作出“要深化教育改革,促进教育公平,创建教育强省,争当教育现代化先进区,打造南方教育高地,走出一条具有广东特色的教育发展路子”(简称“创强争先建高地”)的总体部署以来,茂名市市委、市政府加强领导,创新教育投入机制,走出一条欠发达地区教育创强的新路子。
   
  一、加强教育领导
   
  茂名市委、市政府就教育领导体制作出重要决定,规定市、县两级由党委常委直接分管教育工作,党委、政府对教育改革和发展的领导、统筹、协调能力显著增强。
   
  二、加大财政教育投入
   
  茂名市出台了《茂名市创建广东省教育强市资金奖补方案》,由市级财政安排资金3.7亿元,根据2012至2016年“创强”规划,按照人口安排创强镇(街道)奖补资金,10万人口以上的镇(街)奖补400万元,5万人口以上至10万人口的镇(街)奖补300万元, 5万人口以下的镇(街)奖补200万元;对按创建规划通过省教育强县(市、区)的县(市),每个县(市)奖补1500万元,每个市辖区奖补800万元。
   
  三、创新教育投入机制
   
  为破解教育“创强”资金瓶颈问题,茂名市积极探索,创新思路,大胆尝试,拓宽筹资渠道。一是以茂名市国有资产经营公司作为贷款主体,由茂名市城乡基础设施建设投资有限公司用其名下的三宗土地作为抵押物为贷款提供第三方担保,向茂名市农村信用社贷款融资2 亿元,期限为三年,用于教育强镇(街道)、强县(市、区)基础设施建设,包括新建、扩建和加固改造校舍、增添配置功能室、教学仪器、设备设施等。目前,2亿元贷款融资资金已经下拨至各县(市、区)。二是着手组建新的融资平台--市教育产业集团,将闲置的教育用地和相关资产注入教育产业集团,通过教育产业集团向金融机构融资筹集创强资金。
   
  四、加强教育经费监管
   
  今年,茂名市通过开展财政教育经费使用情况专项核查,进一步摸清了全市财政教育资金使用、管理情况,成效明显。一是各级党政领导对财政教育资金的规范使用有了新的认识,进一步算清了教育资金总帐。二是规范了财政教育经费的管理和使用。市、县两级全部设立财政教育资金专户,专门用于核算教育经费,实行专户管理,封闭运行,把农村税费改革转移支付资金、土地出让收益计提教育资金、教育费附加、地方教育附加、地方财政配套等全部纳入专户管理,从运作机制上确保了教育发展资金落实到位。
   
  案例三:汕头大学“阳光财务”

  汕头大学是1981年经国务院批准成立的综合性大学,是教育部、广东省、李嘉诚基金会三方共建的高等院校。2002年起,汕头大学依照李嘉诚基金会财务管理理念,探索“阳光财务”,提升财务管理水平和服务质素。
   
  一是民主编制年度预算。汕头大学改变以往以行政职能部门为主导的预算编审模式,以不同学科背景的教职人员为主体组成预算委员会,在每年10月审核由院系提出、财务部门汇总的学校下一年度财务预算。在预算审核成员认为预算“看不懂”时,预算申报负责人需到现场做解释;如超越预算委员会成员学科背景的预算项目,可以委托其他专门委员会进行审核。年度预算方案通常需要经过5—6轮讨论审核,再交由学校领导层最终审定通过。预算方案审定通过后,公布于校内办公信息网,全校师生员工均可对预算方案提出质疑,预算委员会根据师生员工的意见努力提升预算方案的合理性。
   
  二是公开财务信息。汕头大学的办学资金来源较为多元,除了政府拨款之外,李嘉诚基金会给予大力支持。2012年,汕头大学全日制在校生9450人,教职工862人,经费总收入6.93亿元,其中,财政拨款3.44亿元,占49.66%,李嘉诚基金会捐赠收入2.25亿元,占32.46%。汕头大学从2002年起与海外高校的做法接轨,向社会公布年度预算和决算,校园网可下载或查询学校年度预算,在学校年报公布当年财务报告,向全社会公开年度财务信息,向办学资金提供方说明资金用途,增强各出资方对学校资金使用的信任。
   
  三是全方位监督支出。汕头大学财务处每月对比实际支出与预算安排,及时了解掌握异常情况,采取必要措施,将支出控制在预算之内。各相关方均可根据授权,通过在线的财务系统及时获取经费使用动态信息。学校内审部门进行定期审查,对财务报告、经费开支的合规性、真实性出具审计意见。
   
  四是引入独立第三方鉴证。为进一步提升财务数据的可靠性和公正性,汕头大学从2001年起聘请普华永道会计师事务所,作为独立第三方每年对其财务数据进行鉴证。同时香港普华永道会计师事务所还针对学校内部控制等问题进行不定期检视,对学校财务人员进行相应的培训,促进学校不断提高财务管理规范化和国际化水平。
   
  汕头大学的“阳光财务”夯实了财务管理基础,学校学科发展、专业建设、人才培养所需资金得到合理安排和有效使用,保障了学校发展战略的落实。


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(责任编辑:聂明磊)

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