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加大投入力度 优化资源配置 努力构建湖南现代职业教育体系

2013-09-25  来源:湖南省教育厅

  “十一五”以来,我省认真落实《关于建设教育强省的决定》、《关于大力发展职业教育的决定》要求,紧贴职业教育改革发展实际,切实加大职业教育投入,着力完善支持方式,致力构建与湖南现代产业体系发展相适应的职业教育体系,推动了我省职业教育快速健康发展。

  一、建立长效保障机制,大幅增加职业教育经费投入

  从2008年起,我省执行教育强省投入政策,其中省本级预算内教育经费每年年初预算比上年递增20%,确保包括行业办学在内的所有省属职业院校拨款水平得到稳步提高;省本级职业教育基础能力建设专项资金规模从2006年的3000万元增加到今年的2.1亿元,已累计投入11.7亿元,重点支持了一大批示范性职业院校建设、职业院校特色专业建设、职业教育实习实训基地建设。各地认真落实按辖区内人口数人均1元以上标准设立职业教育发展专项经费,城市教育费附加的30%、地方教育附加的一定比例用于职业教育等政策规定,多渠道筹措职业教育发展经费。据统计,全省预算内职业教育经费由2006年的13.2亿元,增加到2012年的72.6亿元,增长近3倍,年均递增32.9%。2011-2012年,我省共投入化债资金125.9亿元,公平支持包括高职院校在内的所有地方高校偿还银行贷款,卸下债务包袱加快发展。另外,我省还争取亚洲开发银行职教项目贷款立项5000万美元。

  2010年,我省出台了分地区、分类别的职业院校生均拨款标准,实行以全日制在校学生数、在职在岗教职工数为拨款分配主要依据的经常性财政拨款核算方式;本级财政年初预算内拨款(不包含离退休费、奖助学金、城市教育附加以及上级追加的各种专项经费)标准,高职院校,一类地区3400元/生,二类地区2850元/生,中职学校,一类地区3100元/生,二类地区2600元/生。国家级示范性高职学院、国家级骨干高职院校、省级示范性高职学院、国家中等职业教育改革发展示范学校、国家级重点中职学校、省级示范性中职学校以及技工院校中的技师学院、高级技工院校、国家级重点技工院校可在相应基础上上浮10%,国家示范性高职学院中的装备制造业专业可在相应专业上上浮20%,工科类中的农、林、地、矿、油专业可在相应专业上上浮5%,基本形成了职业教育财政投入稳定增长机制。我省制定的生均拨款标准已于2012年落实到位,全面提高了职业院校经费保障水平。

  二、找准着力点,重点支持“三个体系”建设

  一是大力推进职业教育骨干体系建设。我省根据职业教育发展特点,找准支持重点,采取灵活高效的支持方式,着力解决职业教育发展关键领域和薄弱环节的问题,推动职业院校实现特色发展、内涵发展。“十一五”以来,全省共建设国家示范性(骨干)高职学院9所、国家中等职业教育改革发展示范校38所、国家中职基础能力建设项目校137所,国家“高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目校57所(含111个项目专业)、国家社区教育实验区6个、社区教育示范区1个、中央财政支持的实训基地145个;省本级财政投入11.7亿元,重点支持建设了42所省级示范性高职学院、111所省级示范性中职学校和一批示范性职教中心、生产性实习实训基地、社区教育实验区。全省国家、省、市、县、校五级职业教育示范(骨干)体系初步形成。

  二是全面加强特色专业体系建设。“十一五”以来,根据湖南“四化两型”社会建设对技术技能性人才培养培训的需求,在大幅调整职业院校专业结构的同时,重点对接湖南机械、轻工、电子信息制造等八大千亿产业以及资源与环境、生物医药、航空航天等七大战略性新兴产业,集中投入2.4亿元,加强装备制造、数控技术、电子信息工程技术、环境监测与评价、药学、飞机维修等104个省级示范性特色专业、158个省级特色专业和202个省级精品专业建设。同时,发挥财政资金投入杠杆作用,引导职业院校依托重点专业大类建设,逐步形成专业集群,培育专业特色,打造专业品牌,夯实职业教育发展基础。

  三是深入推进人才培养质量保障体系建设。为推动职业院校把工作重心放在提高教学质量上来,从2009年起,我省投入900万元,组织职业院校和行业企业专家共同开发了45个专业类学生专业技能抽查标准和题库(覆盖了85%的在校学生);组织开展了14个高职专业、50余个中职专业共1.3万名学生的专业技能抽查。为加强职教师资队伍建设,我省建立中职专任专业课教师强化轮训与考核制度,构建起了省、市州和学校三级培训体系,大力加强职业院校“双师型”教师、省级教学团队和专业带头人培养。“十一五”以来,省财政投入4800余万元,开发了23个专业类教师培训与考核标准,免费培训了3899名中职学校专业教师,培养了40名省级教学名师、596名学科带头人。截至目前,全省中、高职“双师型”教师占专业教师的比例分别已达44.5%和 58.6%。

  三、优化整合资源,推进职业教育集团化办学

  2008年以来,我省以优势产业为依托,以提升产业核心竞争力为目标,以具备条件的高职学院为龙头,以产业领域内的规模企业以及高、中职院校为主体,以项目合作和专业群建设为纽带,以自愿和互利共赢为原则,努力构建产、学、研共生发展的深度协作机制。目前,全省共成立29家省级职教集团,加盟合作单位2298家,其中省内外规模企业1357家,覆盖了中石化、中联、三一、远大等几乎所有在湘大中型企业。目前,投入14.8亿元的长沙职教基地已建成投入使用。“株洲职教园”有11所职业院校签约入园发展,规划投入100亿元,株洲市财政投入1亿元(分5年到位,每年投入2000万元),其余资金通过银行抵押贷款、BT模式引资,校企合作开发、土地商业利用以及入园学校老校区置换等多种方式筹措,规划总占地面积13.9平方公里,其中3000亩用于商业开发,所得收益全部用于职教园建设。园区整体上实行统一规划设计、统一建设、统一管理公共共享设施。院校校区采用“三自五统一”模式进行建设,“三自”即自主设计、自主管理、自求平衡,“五统一”即统一建设政策、统一规划设计、统一征地拆迁、统一融资平台、统一建设监管。建设时间序列实行“三先三后”,即先基础设施建设,后院校校区建设;先教学设施建设,后辅助设施建设;先急需搬迁院校建设,后缓迁院校建设。目前已完成投资近40亿元,4所学校已建成开学,1所已启动建设。

  总体来看,近几年我省职业教育改革创新取得了可喜成绩。但由于地方财力不足、职业院校办学历史不长、历年欠账太多等原因,目前仍面临一些亟待解决的困难。一是职业院校尤其是中等职业学校基础能力仍很薄弱。二是投入水平明显偏低且政策落实不平衡。三是职业教育内涵提升任重道远。四是职业教育发展环境有待进一步优化。下阶段,我省将进一步加大职业教育统筹力度,积极推行统筹发展机制,促进现代职业教育体系构建。同时,希望国家能尽快出台与普通本科相当的高等职业院校生均经费标准;进一步加大职业教育基础能力专项建设投入。


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(责任编辑:聂明磊)

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